跟去年相同，本次兩會(huì)上，滴滴、優(yōu)步等新模式依然是代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)議題。但是，對于政府是否應(yīng)該賦予滴滴、優(yōu)步等新模式合法身份，代表、委員們存在不同觀點(diǎn)。

不少市政協(xié)委員呼吁，政府從政策制度層面，放開對滴滴、優(yōu)步等新模式的限制，授予其合法身份，允許私家車加入到公共交通服務(wù)領(lǐng)域。這些委員強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐表明，絕大多數(shù)人都認(rèn)為滴滴、優(yōu)步等新模式更便捷更實(shí)惠、服務(wù)更周到，放開對滴滴、優(yōu)步等新模式的限制，有利于公共交通產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

也有一些市政協(xié)委員認(rèn)為，在快車、拼車、順風(fēng)車等新模式中，存在部分私家車主注冊加入的情況，私家車主從事有償載客服務(wù)，門檻過低且沒有資格認(rèn)證環(huán)節(jié)，對乘客的安全構(gòu)成了威脅，帶來一系列問題，例如車況是否符合安全行駛的要求？一旦發(fā)生交通事故，乘客的利益如何保證？還有委員提出，個(gè)別公司“掛羊頭賣狗肉”，通過所謂的互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)順風(fēng)車、拼車模式，吸引風(fēng)投圈錢，呼吁政府嚴(yán)格管理嚴(yán)格限制。

據(jù)記者了解，對于順風(fēng)車、拼車等新現(xiàn)象，市政府有關(guān)職能部門已經(jīng)開始積極研究，研究的方向是如何讓滴滴、優(yōu)步等新模式與傳統(tǒng)出租車行業(yè)有效銜接，怎樣通過二者的對接，倒逼傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)改革，同時(shí)彌補(bǔ)滴滴、優(yōu)步等新模式資格認(rèn)證等不足之處。

市政協(xié)委員劉明清

滴滴、優(yōu)步是“分享經(jīng)濟(jì)”的一種

昨日下午，在市政協(xié)十二屆四次會(huì)議“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”專題座談會(huì)上，市政協(xié)委員劉明清發(fā)言時(shí)提出，《政府工作報(bào)告》提到“分享經(jīng)濟(jì)”，滴滴、優(yōu)步等模式應(yīng)該是“分享經(jīng)濟(jì)”的一種，但目前面臨政策制度障礙等問題。

“我打過不少次優(yōu)步，那些司機(jī)非常害怕，不敢去機(jī)場，擔(dān)心受到處罰，滴滴打車也是如此”，劉明清說，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不斷出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)模式、新的經(jīng)濟(jì)增長模式，出租行業(yè)所在的公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，應(yīng)該破除政策、制度、觀念上的障礙。當(dāng)年，淘寶模式就是在破除了一些政策、制度障礙后，成長起來的。目前，第三方支付也在破局?！八韵Ｍ@塊的動(dòng)作能夠加大一點(diǎn)”。

市政協(xié)委員劉凝

建議私家車進(jìn)入公共交通服務(wù)

前天下午，劉明清所在的小組進(jìn)行小組討論時(shí)，包括他在內(nèi)的三四名委員就曾對滴滴、優(yōu)步模式展開討論，建議政府認(rèn)可滴滴、優(yōu)步的運(yùn)營模式，給他們發(fā)放合法牌照，授予其合法的運(yùn)營資格。

當(dāng)時(shí)，市政協(xié)委員劉凝提出，應(yīng)該放開對私人汽車進(jìn)入公共交通服務(wù)的限制，目前高峰時(shí)段，公交車爆滿，出租車難打，而低峰時(shí)段，公交車經(jīng)常乘客很少。如果允許私家車進(jìn)入公共交通服務(wù)領(lǐng)域，那么既能緩解高峰時(shí)段運(yùn)力緊張的問題，又能便利市民出行。這正是政府工作報(bào)告提出的分享經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。

市政協(xié)委員梅寧華接話說，如果允許私家車進(jìn)入公共交通服務(wù)領(lǐng)域，那么有利于充分整合社會(huì)資源。

劉凝是北京易行律師事務(wù)所主任，小組討論后，他接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的滴滴、優(yōu)步，相當(dāng)于當(dāng)年的淘寶、支付寶和近年的余額寶。余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)之初，都面臨是否符合制度政策規(guī)定的問題，一度引起爭議，政府部門并沒有“一棒子打死”，互聯(lián)網(wǎng)金融才形成今天的局面。

劉凝認(rèn)為，滴滴、優(yōu)步等新模式得到了絕大多數(shù)用戶和私家車主的認(rèn)可和歡迎，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了沖擊，也有引發(fā)公共交通改革的趨向。

但是，這些新模式能不能帶動(dòng)整個(gè)公共交通領(lǐng)域的改革，能不能使公共交通產(chǎn)業(yè)成長壯大起來，關(guān)鍵一點(diǎn)就是現(xiàn)行法律框架下立規(guī)矩，給這些新模式成長、發(fā)展的機(jī)會(huì)。

他強(qiáng)調(diào)，法無禁止即可為，目前沒有法律條文對滴滴、優(yōu)步類模式做出禁止性規(guī)定，只是部門規(guī)章有限制性規(guī)定。因此，如何對待滴滴、優(yōu)步類模式，對政府的依法行政能力是一種挑戰(zhàn)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如果一律禁止滴滴、優(yōu)步模式，那么容易陷入執(zhí)法難題，“用戶都是通過移動(dòng)終端下單，通過什么樣的技術(shù)手段監(jiān)督？”

市政協(xié)委員劉勁容

政府可以給新模式留一個(gè)口子

“說到底，還是利益調(diào)整問題”，市政協(xié)委員劉勁容表示，“滴滴、優(yōu)步這些新模式，搶走了傳統(tǒng)出租車領(lǐng)域的一部分市場。他表示，當(dāng)年淘寶、支付寶剛出現(xiàn)時(shí)，同樣沒有合法身份，也面臨當(dāng)時(shí)的政策、制度、管理觀念方面的障礙，淘寶、支付寶之所以成長成今天的規(guī)模，不僅成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，還帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就在于當(dāng)年政府沒有一律禁止，而是留了一個(gè)口子，允許淘寶、支付寶存在。

北京首汽股份有限公司總內(nèi)訓(xùn)師于凱

私家車參與客運(yùn) 安全無保障

北京市政協(xié)委員、北京首汽（集團(tuán)）股份有限公司總內(nèi)訓(xùn)師于凱對新京報(bào)表示，可以引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展專車，但部分順風(fēng)車、拼車等用著私家車，存在“打著公益旗號(hào)”賺錢的現(xiàn)象，并沒有用心參與租車行業(yè)，不能保證乘客的安全。

專車需要政府引導(dǎo)、規(guī)范

作為出租車行業(yè)的人，于凱認(rèn)為專車是個(gè)好事。他表示，每年兩會(huì)都在說車難打，黑車多，但從去年開始沒這些說法，車也好打了，這正是因?yàn)橛辛藢＼嚒?

于凱稱，不能簡單說專車，應(yīng)該區(qū)分一下，叫互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)，這個(gè)大的范疇下，有專車，有約租車，還有順風(fēng)車、拼車等。

對于這幾類車的區(qū)別，于凱表示，約租車是有條件、有局限的，要求必須掛出租車的牌照，人員必須有出租車駕駛的資質(zhì)，而這并不容易。他舉例稱，去年其曾進(jìn)行9批約租車駕駛員培訓(xùn)，但人很難找，因?yàn)橐蟊仨氂凶C，有出租車駕駛員的資格。

對于目前還沒有明確政策的專車，于凱認(rèn)為需要政府去管理、引導(dǎo)、規(guī)范，如設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，首先用正規(guī)的專業(yè)運(yùn)輸車輛，如果不是出租車，可考慮用租賃車，租賃車數(shù)量多，而且政府有使用年限、保養(yǎng)、年檢等強(qiáng)制要求，政府的監(jiān)督對乘客有一定的安全保障。

其次，專車的駕駛員可考慮設(shè)立一個(gè)區(qū)別于出租車駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭做一個(gè)考試體系，考題向社會(huì)公布，像考駕駛證一樣定期考試，如此可保證駕駛員的供應(yīng)，讓那些想?yún)⑴c此行業(yè)的人能融入進(jìn)來。

私家車參與互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)不可行

部分順風(fēng)車、拼車等，用著私家車，存在“打著公益旗號(hào)”，想靠互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律賺錢的現(xiàn)象，實(shí)則沒把心放在網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)上。此種類型的車存在很多危險(xiǎn)因素，比如車的安全保障，治安保障，駕駛技術(shù)保障等。

于凱稱，“現(xiàn)在影響出租車駕駛員收入的大部分是所謂的順風(fēng)車這些車，花5萬塊錢買輛破車，很多黑車駕駛員都加入，手機(jī)App上隨便一點(diǎn)就可以進(jìn)去，安全能保證嗎？”

他認(rèn)為，私家車參與互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)不可行，安全得不到保障，“企業(yè)要想做這個(gè)行業(yè)，我贊成，但我不贊成這種方式，你應(yīng)該用正規(guī)的車”。

于凱表示，如果真的想要從事這個(gè)行業(yè)，盡管方式跟現(xiàn)在的法律法規(guī)有些沖突，但起碼你是想做這件事。“我最反感的是你是想借用從事這個(gè)行業(yè)這件事，拿著集客量去要風(fēng)投，這是投機(jī)行為，這最可怕。沒有車，也沒有人，不守規(guī)矩，玩互聯(lián)網(wǎng)的概念，一兩百萬就做客運(yùn)交通，這很可笑，我最反對這種行徑。”于凱說道。

互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)總的大方向還是好的，于凱稱，但游戲規(guī)則必須政府制定，它是最公正的，把該留的留下，不該留的堅(jiān)決清退。出租車大發(fā)展的時(shí)候，北京有將近1500家企業(yè)，到現(xiàn)在只剩300多家，政府花了很大的力氣去治理亂象。他表示，希望互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)這個(gè)新的行業(yè)不要變成無序競爭，監(jiān)管要跟上，如果亂下去，會(huì)對行業(yè)甚至?xí)κ锥忌鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

安全網(wǎng)延伸閱讀：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代 網(wǎng)絡(luò)約車該堵還是該疏?

網(wǎng)絡(luò)約車處于“灰色”地帶，是取締還是“漂白”？有人支持，也有人反對。

“滿大街都是拿著手機(jī)等專車的?！痹S多的哥抱怨，自從專車出現(xiàn)，自己的月收入大幅減少，工作量卻幾乎增加了一倍?？膳c之相對應(yīng)的是，人們越來越青睞手機(jī)約車，認(rèn)為其比出租車便宜、叫車更快以及服務(wù)更好。

用戶數(shù)量的增長和用戶習(xí)慣的改變，倒逼監(jiān)管層重思出租車改革。在交通運(yùn)輸部下發(fā)上述兩個(gè)征求意見稿之前的10月8日，上海市交通委員會(huì)率先表示已向滴滴快的發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)的牌照，對約租車行業(yè)發(fā)展實(shí)施準(zhǔn)入管理。

按照監(jiān)管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵(lì)創(chuàng)新”。改革明確，將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，鼓勵(lì)專車發(fā)展是方向，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺(tái)。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則，走向可持續(xù)發(fā)展的通道。

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將改變舊有的格局。面對網(wǎng)絡(luò)約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業(yè)態(tài)的共存共榮？

截至2014年底，我國共有出租車137萬輛，從業(yè)人員261.8萬人。長期以來，出租車市場被看做一種可以“經(jīng)營”的資源。上世紀(jì)80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)。

隨之而來的是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機(jī)制以及難以提高服務(wù)等一系列問題。出租司機(jī)抱怨管理成本太高、超時(shí)勞動(dòng)；乘客反映“打車難”、“服務(wù)差”。

在艾媒咨詢CEO張毅看來，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)成為推動(dòng)出租車改革的契機(jī)。

按照上述征求意見稿，改革將針對新老業(yè)態(tài)實(shí)行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展預(yù)約運(yùn)營服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車只能通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運(yùn)營服務(wù)。

“出租車司機(jī)與專車司機(jī)的矛盾，可以通過市場調(diào)節(jié)。”中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌認(rèn)為，讓出租車司機(jī)擁有成為“專車”司機(jī)的選擇權(quán)，并逐步取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，打破壟斷經(jīng)營。

技術(shù)的進(jìn)步、市場的熱捧讓網(wǎng)絡(luò)約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯(lián)網(wǎng)＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負(fù)面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。

在征求意見稿中，監(jiān)管部門提出要規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，市場運(yùn)力規(guī)模調(diào)整主要通過設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件實(shí)現(xiàn)。

對于網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者，監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。此外，為保障乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者還應(yīng)為乘客購買保險(xiǎn)，并建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度。