國(guó)家通過(guò)立法對(duì)營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)行強(qiáng)制管理，在《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章中都明確規(guī)定進(jìn)入營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸行業(yè)必須取得管理部門(mén)的許可。目前，受利益的驅(qū)使，部分道路運(yùn)輸承運(yùn)人在沒(méi)有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下，利用沒(méi)有獲得營(yíng)運(yùn)資格的客、貨運(yùn)輸車(chē)輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)。這一非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象中所使用的運(yùn)輸工具，我們習(xí)慣稱之為“黑車(chē)”?！昂谲?chē)”現(xiàn)象像雨后春筍般迅速擴(kuò)散，成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，如何遏制這一現(xiàn)象的蔓延，繼而徹底根除這個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)上的“毒瘤”，成為道路運(yùn)輸管理部門(mén)面臨的一個(gè)難題。

一、“黑車(chē)”現(xiàn)象的現(xiàn)狀

目前，客運(yùn)市場(chǎng)上出現(xiàn)的“黑車(chē)”主要有以下幾種情況:一是隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的市民開(kāi)始擁有私家車(chē)，部分車(chē)主為了賺點(diǎn)油費(fèi)，節(jié)省開(kāi)支，利用外出的機(jī)會(huì)，偶爾帶客收取車(chē)費(fèi)。二是部分開(kāi)公車(chē)的駕駛員，抱著公車(chē)不會(huì)被檢查的僥幸心理，出公差時(shí)順路捎帶旅客，賺取“外塊”。三是沒(méi)有正當(dāng)職業(yè)的社會(huì)閑散人員，以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)低、安全性能不高的淘汰車(chē)和私自改裝、拼裝的報(bào)廢車(chē)，從事職業(yè)“黑車(chē)”，賺取非法利潤(rùn)。四是部分市民以“黑車(chē)”作為家庭理財(cái)?shù)耐顿Y點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)高檔車(chē)輛對(duì)外租賃，專門(mén)用于婚慶迎嫁以及提供給外來(lái)投資客商作談判、接待等商務(wù)用車(chē)。五是部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民，利用購(gòu)買(mǎi)的變型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等非載客工具跑客運(yùn)，與農(nóng)公客運(yùn)班線競(jìng)爭(zhēng)，擾亂農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序?！昂谲?chē)”車(chē)主普遍沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)乘客保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，乘客的損害賠償無(wú)法保障，同時(shí)“黑車(chē)”的存在，還破壞了和諧的道路運(yùn)輸生產(chǎn)關(guān)系，產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙道路運(yùn)輸生產(chǎn)力的健康發(fā)展，引發(fā)出一系列社會(huì)問(wèn)題。盡管各級(jí)政府開(kāi)始關(guān)注這一社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象，并組織管理部門(mén)不斷加大打擊力度，然而“黑車(chē)”現(xiàn)象卻愈演愈烈，這說(shuō)明“黑車(chē)”還是有其存在的空間。

二、“黑車(chē)”現(xiàn)象存在的原因

1、短途客運(yùn)班車(chē)運(yùn)營(yíng)模式與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，給“黑車(chē)”鉆了空子。目前，我市幾條城鄉(xiāng)間短途客運(yùn)線路已經(jīng)完成公司化改造，線路上原來(lái)存在的個(gè)體、掛靠集體以及個(gè)體合伙等多主體混合經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象被徹底清理，運(yùn)輸資源重新整合，組建了專營(yíng)線路公司。這些新組建的線路公司實(shí)行城市到縣城之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、站對(duì)站的發(fā)班運(yùn)營(yíng)模式，途中不隨意停靠上下旅客，無(wú)法滿足馬路邊隨手?jǐn)r車(chē)的農(nóng)民出行要求，而“黑車(chē)”招手即停，并可以送客上門(mén)給老百姓提供了最大方便，迎合了市場(chǎng)的發(fā)展，自然占有了一些市場(chǎng)份額。

2、客運(yùn)站社會(huì)化程度低，站運(yùn)分離不徹底，加大了班車(chē)運(yùn)營(yíng)成本，使其喪失了一定的客源。我市的線路公司都是在淮汽運(yùn)輸集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建，發(fā)班的客運(yùn)總站也隸屬該集團(tuán)，集團(tuán)將最大利潤(rùn)分?jǐn)偟礁鳁l客運(yùn)線路上，加大了運(yùn)營(yíng)成本，使得站內(nèi)車(chē)票價(jià)格相對(duì)高于市場(chǎng)的承受能力，而且實(shí)行一票到底(即不論實(shí)際乘車(chē)?yán)锍痰亩嗌?，全部?shí)行統(tǒng)一票價(jià))的壟斷收費(fèi)模式也不適應(yīng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，營(yíng)運(yùn)班車(chē)的高成本低利潤(rùn)和“黑車(chē)”低成本高利潤(rùn)形成巨大反差，削弱了競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足運(yùn)輸市場(chǎng)上出現(xiàn)的新情況、新要求。隨著生活水平的提高，婚姻迎嫁、商務(wù)接待、洽談以及租車(chē)旅游等業(yè)務(wù)都對(duì)汽車(chē)租賃行業(yè)提出了較高要求，而目前我市汽車(chē)租賃業(yè)尚處于開(kāi)發(fā)階段，上規(guī)模、檔次高、服務(wù)優(yōu)的專業(yè)租賃公司幾乎沒(méi)有，電話叫車(chē)、酒后代駕等市場(chǎng)上出現(xiàn)的新要求無(wú)法滿足，而出租車(chē)大都車(chē)型檔次不高，舒適度差，外觀不美，很難贏得這些商機(jī)，市場(chǎng)需求的加大，給高檔、豪華的 “黑車(chē)”提供了發(fā)展平臺(tái)。

4、城市公共交通運(yùn)輸體系中運(yùn)量增長(zhǎng)的科學(xué)預(yù)測(cè)和運(yùn)力投放的理性分析不夠，運(yùn)輸生產(chǎn)要素配置不合理。隨著城市主城區(qū)范圍不斷延伸，投入客運(yùn)的公交、出租等市內(nèi)交通工具明顯不能滿足日益膨脹的市場(chǎng)需求，特別是出租車(chē)行業(yè)管理部門(mén)科學(xué)預(yù)測(cè)、超前規(guī)劃的意識(shí)跟不上市場(chǎng)發(fā)展的節(jié)奏，管理部門(mén)一直懷揣著帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的傳家寶——“控制運(yùn)力總量”政策，繼承著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“舊俗陳規(guī)”，忽視了市場(chǎng)的變化。在城南大學(xué)城和淮安火車(chē)站等容易形成間歇性客流高峰的地段，出現(xiàn)了乘車(chē)難的現(xiàn)象，市場(chǎng)的擴(kuò)大與運(yùn)力投放相對(duì)不足的矛盾有所凸現(xiàn)，給“黑車(chē)”的生存創(chuàng)造了環(huán)境。

5、出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)理念落后，品牌意識(shí)不強(qiáng)，資本運(yùn)做不科學(xué)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯?，F(xiàn)有的出租公司普遍缺乏“服務(wù)就是效益、品牌就是利潤(rùn)”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思想，從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度較差，宰客、拒載等違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)“愛(ài)心車(chē)隊(duì)無(wú)愛(ài)心，雷鋒車(chē)輛不文明”的不和諧現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了出租行業(yè)的整體形象。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)缺乏民間資本的介入，現(xiàn)有參運(yùn)車(chē)輛以掛靠為主，權(quán)責(zé)不清，公司生長(zhǎng)在政府強(qiáng)制壟斷的“溫室”里，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)法加強(qiáng)，抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。出租公司在無(wú)償取得公共運(yùn)輸資源經(jīng)營(yíng)權(quán)后，每月向參運(yùn)車(chē)輛收取管理費(fèi)，增加了運(yùn)營(yíng)成本，削弱了出租車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使“黑車(chē)”進(jìn)入運(yùn)輸行業(yè)有機(jī)可乘。

6、運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)門(mén)檻低，科技含量不高，運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，成本不高，運(yùn)做方便。運(yùn)輸行業(yè)對(duì)生產(chǎn)工具——車(chē)輛的要求不高，而且容易獲得，從業(yè)人員只要擁有一定的駕駛技能即可，同時(shí)行業(yè)本身不需要通過(guò)對(duì)原材料的采購(gòu)、加工、生產(chǎn)以及產(chǎn)品的銷售等復(fù)雜的流通環(huán)節(jié)即可取得現(xiàn)金交易的利潤(rùn)。而隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，部分人群在社會(huì)生活中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致下崗、失業(yè)淪為社會(huì)弱勢(shì)群體，這些人為了生存很容易選擇從事簡(jiǎn)單、易行而具有一定利潤(rùn)的“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)為職業(yè)。

今年以來(lái)，江蘇淮安市運(yùn)輸管理處以構(gòu)建和諧社會(huì)、打造文明交通為目的，以市委、市政府創(chuàng)“四城”建設(shè)、迎接江蘇省園藝博覽會(huì)和淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)重要精神為指導(dǎo)，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)出利劍、下重拳，開(kāi)展了一系列“打黑”行動(dòng)，行動(dòng)中遇到重重困難，使執(zhí)法人員倍感無(wú)奈。

三、打擊“黑車(chē)”所遇到的問(wèn)題

1、“黑車(chē)”檢查難是“打黑”行動(dòng)中存在的普遍問(wèn)題。道路運(yùn)輸行政管理依據(jù)的法律——《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》是一部行政法規(guī)，法律層次不高，社會(huì)影響面不大，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者形成的震懾力不強(qiáng)，《條例》本身賦予執(zhí)法人員的管理手段和檢查方式過(guò)于單一，不能對(duì)駕駛?cè)藛T形成一定的強(qiáng)制約束力，導(dǎo)致“黑車(chē)”駕駛員拒不接受檢查的事情經(jīng)常發(fā)生，各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸管理部門(mén)無(wú)權(quán)追擊違法車(chē)輛，新聞媒體也多次報(bào)道執(zhí)法人員因違反規(guī)定追車(chē)而引發(fā)交通事故后被處理的事件,這些都助長(zhǎng)了“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者不服從管理，強(qiáng)行闖卡，甚至沖撞執(zhí)法人員的囂張氣焰，直接威脅執(zhí)法人員的安全。

2、社會(huì)整體法制水平不高，老百姓對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)不了解，很難對(duì) “黑車(chē)” 形成道德譴責(zé)和輿論壓力?！昂谲?chē)”經(jīng)營(yíng)者往往利用其處于社會(huì)弱勢(shì)，他們違法經(jīng)營(yíng)、尋找生計(jì)的行為來(lái)博取社會(huì)的同情，部分群眾對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)法律缺少了解，他們認(rèn)為經(jīng)營(yíng)“黑車(chē)”是“頭腦靈活、自食其力、不給政府添麻煩”，是應(yīng)該允許、鼓勵(lì)，而不是打擊和取締。當(dāng)運(yùn)管部門(mén)查 “黑車(chē)”時(shí)，他們認(rèn)為是在亂檢查、亂罰款，對(duì)執(zhí)法人員抵制的情緒很高，把對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的不滿發(fā)泄到執(zhí)法人員身上，幫助“黑車(chē)”車(chē)主一起對(duì)抗、阻撓檢查，使“打黑”行動(dòng)陷入被動(dòng)局面。

3、查處“黑車(chē)”取證難是“打黑”行動(dòng)中遇到的一大難題。證據(jù)是查處“黑車(chē)”時(shí)定性的依據(jù)，執(zhí)法人員只有在取得確切、充分的證據(jù)后，才能依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。在查處“黑車(chē)”中，部分乘客害怕遭到報(bào)復(fù)不愿為執(zhí)法人員作證;部分乘客認(rèn)為檢查耽誤了時(shí)間，在執(zhí)法人員詢問(wèn)他們時(shí)不說(shuō)真話，提供虛假證據(jù)，包庇“黑車(chē)”;部分乘客使用假姓名、假地址、假電話，使得事后訴訟舉證難。同時(shí)，“黑車(chē)”車(chē)主也是撒潑耍賴，百般阻撓，使取證工作相當(dāng)困難，沒(méi)有充分證據(jù)，只能任由“黑車(chē)”逍遙法外，繼續(xù)危害客運(yùn)市場(chǎng)，使“打黑”行動(dòng)的效果大打折扣。

4、“黑車(chē)”案件的行政處罰決定送達(dá)難，影響處罰程序順利進(jìn)行，導(dǎo)致“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者規(guī)避法律的嚴(yán)懲。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人后才能產(chǎn)生法律效力，而處罰決定送達(dá)難的事實(shí)已不容忽視。其主要表現(xiàn)在：一是被處罰的“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者拒絕簽收，其他可以證明的人又不肯作證;二是被處罰人使用假地址或假電話，無(wú)法找到其本人。三是郵寄送達(dá)時(shí)，被處罰人看到郵件封面標(biāo)注違法行為通知書(shū)或處罰決定書(shū)，往往拒收，其他人員又不愿代收，郵政人員常以查無(wú)此人退回郵件。上述情況造成行政處罰被迫中止，“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者逃避了處罰，“打黑”進(jìn)度受到影響。

5、“黑車(chē)”處罰難是“打黑”行動(dòng)中遇到的又一個(gè)棘手問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定對(duì)“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者處以3萬(wàn)元——10萬(wàn)元的罰款，而 “黑車(chē)”大多車(chē)況老舊，磨損厲害，面對(duì)超過(guò)自己車(chē)輛價(jià)值數(shù)倍的大額罰單，多數(shù)車(chē)主放棄車(chē)輛，拒絕接受處罰。運(yùn)輸管理部門(mén)缺少法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，面對(duì)如此情況只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)過(guò)立案、審查、受理、聽(tīng)證、執(zhí)行等復(fù)雜的司法程序，此外還要支付高額的執(zhí)行費(fèi)，同時(shí)“黑車(chē)”被管理部門(mén)滯留在專業(yè)停車(chē)廠，還必須支付保管費(fèi)用，加大了運(yùn)政執(zhí)法成本，一旦出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況，支出的費(fèi)用無(wú)法收回，使“打黑”行動(dòng)陷入尷尬局面。

6、行政立法不夠完善，行政處罰受到社會(huì)多方面干預(yù)，打擊“黑車(chē)”的力度受到影響。目前，我國(guó)比較完整的《行政強(qiáng)制法》和《行政程序法》還沒(méi)有出臺(tái)，行政權(quán)利的獨(dú)立執(zhí)行性還不強(qiáng)，行政權(quán)受到司法權(quán)、立法權(quán)的干預(yù)和制約，在行政體系內(nèi)部各機(jī)關(guān)之間也存在著牽制，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)卡、壓運(yùn)管部門(mén)，為“黑車(chē)”說(shuō)情，使這些車(chē)主被處罰較輕或者免于處罰，而這些車(chē)主事后又會(huì)大肆宣揚(yáng)自己的“神通廣大”和運(yùn)管部門(mén)的軟弱無(wú)能，這在一定程度上損害了管理部門(mén)的權(quán)威，減弱了“打黑”的力度。

如何解決打擊“黑車(chē)”中遇到的問(wèn)題，還運(yùn)輸市場(chǎng)一個(gè)“公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一”的市場(chǎng)環(huán)境，筆者結(jié)合平時(shí)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提出一些粗淺的想法。

四、根除“黑車(chē)”現(xiàn)象的對(duì)策

1、加大道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持，為運(yùn)輸市場(chǎng)管理營(yíng)造良好的氛圍。運(yùn)管部門(mén)應(yīng)利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段加大道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)宣傳力度，讓群眾了解運(yùn)輸管理內(nèi)容，使其認(rèn)識(shí)到打擊“黑車(chē)”的重要性和必要性。在“黑車(chē)”經(jīng)常出沒(méi)的地方散發(fā)友情告示式的宣傳單，將“打黑”關(guān)口前移，告知那些準(zhǔn)備從事“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)的車(chē)主，非法營(yíng)運(yùn)所造成不良后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在加大法制宣傳的同時(shí)，也應(yīng)該構(gòu)建語(yǔ)音電話、手機(jī)短信以及網(wǎng)上留言等多形式受理的投訴系統(tǒng)平臺(tái)，必要時(shí)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，為運(yùn)輸市場(chǎng)管理營(yíng)造良好的氛圍。

2、加快道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)立法進(jìn)度，盡快出臺(tái)一部完整的《道路運(yùn)輸法》，提升道路運(yùn)輸管理法律層次。運(yùn)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通,取得他們的理解和支持,將《道路運(yùn)輸法》盡快提上立法議程，提高運(yùn)輸管理法律層次，擴(kuò)大社會(huì)影響面，抬高運(yùn)管部門(mén)社會(huì)地位，同時(shí)也應(yīng)該加快《行政強(qiáng)制法》、《行政程序法》等重要行政法律的立法步伐，豐富行政管理手段，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法處罰、強(qiáng)制執(zhí)行的獨(dú)立性，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，將整個(gè)社會(huì)管理納入依法行政的軌道。

3、執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)以及運(yùn)輸行業(yè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“學(xué)法、守法、用法”的法律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。在以往的“打黑”行動(dòng)中，部分執(zhí)法人員對(duì)運(yùn)輸管理法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法答復(fù)“黑車(chē)”車(chē)主提出的種種狡辯;部分執(zhí)法人員“依法行政、文明執(zhí)法”的意識(shí)不濃，出現(xiàn)拉、扯、拽、推乘客的現(xiàn)象，造成現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張，引起不必要的矛盾;部分執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)不做筆錄，僅通過(guò)簡(jiǎn)單的詢問(wèn)和在嫌疑車(chē)輛上找到幾張服的名片即認(rèn)定為 “黑車(chē)”而強(qiáng)行扣車(chē)，致使車(chē)主對(duì)認(rèn)定的事實(shí)不服，出現(xiàn)爭(zhēng)吵、哄鬧，引起圍觀群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致“打黑”行動(dòng)“流產(chǎn)”，損害運(yùn)管執(zhí)法部門(mén)形象。

4、探索執(zhí)法技巧，講究執(zhí)法策略，努力化解執(zhí)法矛盾，不斷提高執(zhí)法水平。在“黑車(chē)”查處中，執(zhí)法人員要掌握用語(yǔ)措詞和語(yǔ)氣態(tài)度，不失時(shí)機(jī)地對(duì)“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行深入淺出、打動(dòng)心弦的法制宣傳，緩和他們的對(duì)抗情緒。對(duì)于違法者的吵鬧，執(zhí)法人員必須控制好自己的情緒，多和當(dāng)事人交流，及時(shí)向圍觀群眾和車(chē)上乘客講明非法營(yíng)運(yùn)的危害性和所受處罰的依據(jù)，取得他們的支持和理解。詢問(wèn)乘客完畢后應(yīng)給他們提供便捷、舒適的交通工具，保證其走了、走好。取得充分的證據(jù)后要迅速、及時(shí)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，脫離“黑車(chē)”車(chē)主的糾纏，保障“打黑”行動(dòng)順利進(jìn)行。

5、加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法裝備建設(shè)，引入現(xiàn)代化、高科技的取證工具，增強(qiáng)取證手段。部分經(jīng)營(yíng)“黑車(chē)”的專業(yè)戶反取證意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，使正面取證十分困難。目前落后的裝備和傳統(tǒng)的稽查手段已經(jīng)不能適應(yīng)“打黑”的需要?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中，應(yīng)該不斷引入微型錄音筆、數(shù)碼自拍攝像機(jī)、車(chē)載電腦等科技含量高的取證工具，強(qiáng)化取證意識(shí)，增強(qiáng)取證手段。同時(shí)在稽查車(chē)輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，構(gòu)筑全省的稽查車(chē)輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步推行“市市聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、縣縣聯(lián)動(dòng)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)稽查模式，提高執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)，聯(lián)合“作戰(zhàn)”的能力，對(duì)“黑車(chē)”形成跟蹤打擊、合圍堵截的高壓態(tài)勢(shì)。

6、合理地配置道路運(yùn)輸資源,解決好運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)量控制的難題,推行城市公共交通運(yùn)輸市場(chǎng)化運(yùn)作模式。目前,道路運(yùn)輸市場(chǎng)資源配制不合理,管理部門(mén)忽視了日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求,對(duì)運(yùn)力投放始終堅(jiān)持“控制總量”。而這個(gè)政策上的“總量控制”與實(shí)際需求之間的差額空間為“黑車(chē)”生存準(zhǔn)備了豐厚的土壤。管理部門(mén)應(yīng)該降低道路運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，逐步推行城市公共交通市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)等方式收購(gòu)、兼并那些經(jīng)營(yíng)狀況差、資本收益低的運(yùn)輸企業(yè)，整合運(yùn)輸資源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市公共交通領(lǐng)域，充分利用民間資本所具有的流動(dòng)性強(qiáng)，運(yùn)作科學(xué)，收益周期較短等特點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)的路子，不斷做大、做強(qiáng)，提高公共運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，搶回被“黑車(chē)”占領(lǐng)的市場(chǎng)份額。

7、加強(qiáng)與公安等部門(mén)之間的配合，探索聯(lián)合執(zhí)法的新路子。 深圳市在管理道路運(yùn)輸方面創(chuàng)出了一條新路子，把運(yùn)政、路政、交巡警組成聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，保證交通執(zhí)法效果，同時(shí)也減少對(duì)車(chē)輛的重復(fù)檢查，社會(huì)反映良好。我們可以以此為鑒，將交巡警執(zhí)法人員編入運(yùn)政執(zhí)法大隊(duì)中，借助公安部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行手段，對(duì)“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者形成威懾，同時(shí)也能保證“黑車(chē)”上乘客的人身安全，消除他們怕被報(bào)復(fù)的顧慮，讓他們敢講真話，愿意為管理部門(mén)做證，給“黑車(chē)”案件的定性提供真實(shí)、充分的證據(jù)。