所謂“黑車”，是指沒有在交通運輸管理部門辦理任何相關手續(xù)、沒有領取營運牌證而以有償服務實施非法運營的車輛。這部分車輛多數已使用多年，安全性能極差，有的甚至是報廢車。打擊“黑車”，既是建立規(guī)范有序、公平競爭市場秩序的必然要求，也是對廣大守法經營者的最好保護。全省集中打擊“黑車”等非法從事出租汽車、班線客運經營專項治理活動開展以來，榆林市、縣交通、公安部門聯(lián)合作戰(zhàn)，開展了聲勢浩大的“打黑”專項整治行動，共查扣“黑車”1800余輛，“黑出租”1300輛，“黑摩的”1250輛，有2名“黑車”鬧事人員被刑事拘留，9名“黑車”鬧事人員被行政拘留，沉重地打擊了非法經營的囂張氣焰。盡管在打擊“黑車”方面投入了大量的人力、物力、財力，應該說也收到了明顯的效果。然而，在一些地方，“黑車”仍然是打而不絕，每到客運高峰期或管理力度一松，馬上就又渣滓泛起，成為“頑癥”,嚴重擾亂了市場秩序，危害乘客安全，侵害守法經營者的合法權益。
現狀：
取證難打擊難 風聲一過卷土重來據了解，“黑車”經營者大多是對客運市場相當了解的“老手”，早已記住了交通執(zhí)法部門的車牌號和執(zhí)法人員的面孔。他們在政府開展專項打擊整治時，就收斂起來，風頭過后又重操舊業(yè)，真可謂“野火燒不盡，春風吹又生”。
打擊“黑車”面臨著諸多的難題。執(zhí)法手段和范圍的限制、取證難、處罰難以及高昂的執(zhí)法成本，值得探討的執(zhí)法效果等等，都是對執(zhí)法部門的一種考量。在“打黑”過程中，讓執(zhí)法人員無奈的一個現象是舉證難。取證是否是“黑車”必須要有乘客配合，而目前許多乘坐“黑車”的市民大多不愿配合，有的甚至做偽證，因此明知是“黑車”，但因證據不足而無法打擊。許多“黑車”司機早已熟知這一行政處罰程序，所以提早與乘客講妥是朋友或親戚關系，并相互告知姓名，使取證工作無法進行。經常發(fā)生的情況是，在執(zhí)法人員依法調查取證時，乘客有顧慮或不愿意配合，有的甚至幫助非法營運者提供虛假信息，不少人明知非法營運車輛有危害還要乘坐。此外，在日常檢查中也發(fā)現，有些群眾更是長期乘坐固定的非法營運車輛。這些行為，縱容了非法營運，成為其滋生和存在的溫床。
暴力抗法也給打擊“黑車”帶來了困難。據統(tǒng)計，近幾年來，榆林市交通運政執(zhí)法人員遭到違法車主的阻撓執(zhí)法、暴力圍攻達40多次。為逃避檢查，當執(zhí)法人員對非法營運車輛進行檢查時，有的駕駛員糾集不明真相群眾阻撓、圍攻，甚至狗急跳墻、加大油門向稽查人員猛沖猛撞，極為囂張。可見，交通運政執(zhí)法機構所面臨的執(zhí)法環(huán)境較為嚴峻，打擊非法營運工作任重而道遠。
成因：
收費低服務周到 不少市民習慣搭乘那么，為什么“黑車”總是屢打不絕呢?黑車比合法營運車輛的經營成本低很多，所以就可以低價拉客，從經濟實惠的角度講，社會群眾選擇“黑車”的機會就多一些，往往乘車人不太注意到底是什么類型的車子，只要方便就乘坐，不太考慮安全與自身權益受到侵害時的后果。由于逃交各種稅費，因而非法營運成本低，有利可圖，違法者在高額利潤和低違法成本的博弈中不惜鋌而走險，從而導致非法營運現象屢禁不止。而且“黑車”獲利途徑較為簡單，經營中所承擔的風險系數較小。大多黑車喜歡與管理人員打“擦邊球”，只要不被交通執(zhí)法人員逮到，能跑一趟就是賺。另一重要的原因是受出租車和客運班線許可準入制度的限制，使得供給與需求之間產生了對接?？梢哉f，不完善的公交和客運班線也是導致“黑車”市場滋生的重要原因之一。
對策：
疏堵結合 逐步建立長效機制“黑車”出沒的地方，大都在部分城區(qū)特別是城鄉(xiāng)接合部，不少市民表示，在很多地方，黑車方便、便宜，比乘出租車合算?？梢姡驌艉谲?，需要重拳出擊，但更多地還要從源頭入手綜合治理，鏟除其滋生的土壤，不給黑車留下生存的市場空間。
進一步發(fā)展公共交通。認真研究出租、客運市場的供求狀況，建立科學合理的出租、客運班線運行組織和運力投放制度，合理安排城市公交運力和調整客運班線，通過增加線路、增開車輛、延長線路開行時間等方式，加強偏遠社區(qū)、大型綜合市場、公共交通不便之處的公共交通建設，減少人們出行時乘坐非法營運車輛的機會和需求，壓縮黑車的生存空間。
加強社會宣傳和教育，爭取群眾和合法經營者的支持。充分利用電視、報紙、網絡等多種媒體廣泛宣傳黑車給社會帶來的各種危害，宣傳相關的法律法規(guī)，讓廣大群眾認清“黑車”的社會危害性，從行動上自覺抵制“黑車”。同時，設立公開舉報投訴電話，發(fā)動群眾揭發(fā)舉報“黑車”，并對公眾提供的有效線索給予必要的獎勵，使“黑車”成為人人喊打的“過街老鼠”。
對“黑車”的處罰金額進行分類核定。對長期從事非法營運、情節(jié)嚴重的，按現款規(guī)定上限進行處罰;對時間短、情節(jié)輕微者可根據平均每車次的營運收入為基數，以其數倍的數額進行處罰。
這樣，“黑車”車主有能力也愿意接受處罰，處罰結果既能執(zhí)行到位，也能起到教育當事人、打擊黑車的效果，更重要的是可以減少黑車駕駛員與執(zhí)法人員對抗、拒查、強行沖崗等暴力抗法事件的發(fā)生。
持久地開展交通、公安部門聯(lián)合執(zhí)法。根據市場情況和這幾年來的體會，交通、公安聯(lián)合執(zhí)法，可解決許多如執(zhí)法難、取證難、打黑難、扣車扣證難等棘手問題。這幾年運政和公安聯(lián)合執(zhí)法，市場監(jiān)管效果非常明顯，對于打擊車匪路霸，凈化運輸市場，保障經濟運營秩序起到了積極作用。由于交通運政執(zhí)法的對象是非法營運車輛，如果沒有公安部門參與，非法經營人員的暴力抗法行為將難以得到有效遏制。為便于工作，建議省委、省政府以此次專項治理活動為基礎，長期組建一支交通公安聯(lián)合執(zhí)法隊伍，將“打黑”工作機構固定下來，對“黑車”露頭就打，達到“查處一起，震懾一片”的效果，讓其形不成氣候。
打擊“黑車”確非一蹴而就。因此，各地在集中力量查處、取締“黑車”、形成高壓態(tài)勢的同時，要堅持標本兼治、疏堵結合，將連續(xù)一個月或三個月的專項行動變?yōu)槿粘５谋O(jiān)督檢查，從源頭入手綜合治理，不給黑車留下生存的市場空間，如果無利可圖，“黑車”自然就會銷聲匿跡。
