近年來，“黑車”上路參與營運(yùn)在我縣有增長趨勢，至2005年止我縣有各種自備車1947輛，參與非法營運(yùn)被運(yùn)管稽征部門查處就有91輛?！昂谲嚒辈粌H搶去了原本屬于合法營運(yùn)的市場，導(dǎo)致合法營運(yùn)車輛空載率大幅度提高，正式營運(yùn)企業(yè)意見很大，出現(xiàn)了集體罷工停開班車的現(xiàn)象，使乘客的安全無從保障，更重要的是損害了國家的利益。這些“黑車”為了掙錢不擇手段，他們爭分奪秒搶時(shí)間、搶客源，由此時(shí)常引發(fā)交通事故，使乘客深受其害，給社會帶來不穩(wěn)定因素。它的存在，已經(jīng)成了客運(yùn)市場的一大毒瘤，成為社會熱點(diǎn)問題，如何遏制這一現(xiàn)象的蔓延，繼而徹底根除這個(gè)運(yùn)輸市場上的“毒瘤”，成為道路運(yùn)輸管理部門面臨的一個(gè)難題。本文擬就對“黑車”存在的原因及對策作一淺要分析。

一、“黑車”存在的原因

1、短途客運(yùn)班車運(yùn)營模式與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，給“黑車’’鉆了空子。目前，我縣幾條城鄉(xiāng)間短途客運(yùn)線路已經(jīng)完成片區(qū)公司化改造，線路上原來存在的個(gè)體、掛靠集體以及個(gè)體合伙等多主體混合經(jīng)營現(xiàn)象被徹底清理，運(yùn)輸資源重新整合，組建了片區(qū)專營線路公司。這些新組建的線路公司實(shí)行城鄉(xiāng)之間的點(diǎn)對點(diǎn)、站對站的發(fā)班運(yùn)營模式，途中不隨意停靠上下旅客，無法滿足馬路邊隨手?jǐn)r車的農(nóng)民出行要求，而“黑車”招手即停，并可以送客上門給老百姓提供了最大方便，迎合了市場的發(fā)展，自然占有了一些市場份額。

2、“黑車”的猖獗，可以歸咎于城鄉(xiāng)結(jié)合部公交線路的空白。對途經(jīng)三級路面以下公路的車輛，特別是達(dá)不到夜間通行安全要求的夜班車，夜間22時(shí)至次日凌晨6時(shí)必須停止行車，以確保行車安全;村民總是要出行的，當(dāng)沒有安全舒適的公交車為其連通通向城市的大門時(shí)，方便低廉的“黑車，’就成了他們唯一選擇。

3、“黑車”能生存甚至越來越多，其深層原因是，正常運(yùn)營的車輛高成本低利潤和“黑車”低成本高利潤形成的巨大反差。而一些地方發(fā)展中的問題也給“黑車”提供了生存空間。近年來，一些貧困山區(qū)的農(nóng)民到城里打工，但相應(yīng)的交通配套設(shè)施卻沒有跟上?！昂谲嚒眳s敢于行走于顛簸難行的小路，其行動能力和速度強(qiáng)于、快于正常運(yùn)營的車輛，有時(shí)出現(xiàn)乘客幫著“黑車”司機(jī)應(yīng)付運(yùn)管稽查、交警檢查的局面，也就不足為奇了。

4、城市公共交通運(yùn)輸體系中運(yùn)量增長的科學(xué)預(yù)測和運(yùn)力投放的理性分析不夠，運(yùn)輸生產(chǎn)要素配置不合理。隨著城市城區(qū)范圍不斷延伸，投入客運(yùn)的公交、出租等城內(nèi)交通工具明顯不能滿足日益膨脹的市場需求，特別是出租車行業(yè)管理部門科學(xué)預(yù)測、超前規(guī)劃的意識跟不上市場發(fā)展的節(jié)奏，市場的擴(kuò)大與運(yùn)力投放相對不足的矛盾有所凸現(xiàn), 給“黑車”的生存創(chuàng)造了環(huán)境。

5、運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)門檻低，科技含量不高，運(yùn)輸生產(chǎn)過程相對簡單，成本不高，運(yùn)作方便。運(yùn)輸行業(yè)對生產(chǎn)工具一一車輛的要求不高，而且容易獲得，從業(yè)人員只要擁有一定的駕駛技能，即可取得現(xiàn)金交易的利潤。而隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，部分人群在社會生活中缺乏競爭能力，導(dǎo)致下崗、失業(yè)淪為社會弱勢群體，這些人為了生存很容易選擇從事簡單、易行而具有一定利潤的“黑車”經(jīng)營為職業(yè)。

二、查處“黑車”所遇到的問題

就目前來說打擊非法營運(yùn)的“黑車”不僅任務(wù)艱巨，而且困難重重。

1、“黑車”檢查難是“打黑”行動中存在的普遍問題?！稐l例》本身賦予執(zhí)法人員的管理手段和檢查方式過于單一,不能對駕駛?cè)藛T形成一定的強(qiáng)制約束力，導(dǎo)致“黑車”駕駛員拒不接受檢查的事情經(jīng)常發(fā)生，各級政府都強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸管理部門無權(quán)追擊違法車輛，新聞媒體也多次報(bào)道執(zhí)法人員因違反規(guī)定追車而引發(fā)交通事故后被處理的事件，這些都助長了“黑車”經(jīng)營者不服從管理，強(qiáng)行闖卡，甚至沖撞執(zhí)法人員的囂張氣焰，直接威脅執(zhí)法人員的安全。

2、社會整體法制水平不高，老百姓對道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)不了解，很難對“黑車”形成道德譴責(zé)和輿論壓力?！昂谲嚒苯?jīng)營者往往利用其處于社會弱勢，他們違法經(jīng)營、尋找生計(jì)的行為來博取社會的同情，部分群眾對道路運(yùn)輸相關(guān)法律缺少了解，他們認(rèn)為經(jīng)營“黑車”是“頭腦靈活、自食其力、不給政府添麻煩”，是應(yīng)該允許、鼓勵(lì)，而不是打擊和取締。當(dāng)運(yùn)管部門查 “黑車”時(shí)，他們認(rèn)為是在亂檢查、亂罰款，對執(zhí)法人員抵制的情緒很高，把對社會現(xiàn)象的不滿發(fā)泄到執(zhí)法人員身上，幫助“黑車”車主一起對抗、阻撓檢查，使“打黑”行動陷入被動局面。

3、查處“黑車”取證難是“打黑”行動中遇到的一大難題。證據(jù)是查處“黑車”時(shí)定性的依據(jù)，執(zhí)法人員只有在取得確切、充分的證據(jù)后，才能依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)對違法經(jīng)營者實(shí)施處罰。在查處“黑車”中，部分乘客害怕遭到報(bào)復(fù)不愿為執(zhí)法人員作證;部分乘客認(rèn)為檢查耽誤了時(shí)間，在執(zhí)法人員詢問他們時(shí)不說真話，提供虛假證據(jù)，包庇“黑車”;部分乘客使用假姓名、假地址、假電話，使得事后訴訟舉證難。同時(shí)，“黑車”車主也是撒潑耍賴，百般阻撓，使取證工作相當(dāng)困難，沒有充分證據(jù)，只能任由“黑車”逍遙法外，繼續(xù)危害客運(yùn)市場，使“打黑”行動的效果大打折扣。

4、“黑車”案件的行政處罰決定送達(dá)難，影響處罰程序順利進(jìn)行，導(dǎo)致“黑車”經(jīng)營者規(guī)避法律的嚴(yán)懲。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人后才能產(chǎn)生法律效力，而處罰決定送達(dá)難的事實(shí)已不容忽視。其主要表現(xiàn)在：一是被處罰的“黑車”經(jīng)營者拒絕簽收，其他可以證明的人又不肯作證;二是被處罰人使用假地址或假電話，無法找到其本人。三是郵寄送達(dá)時(shí)，被處罰人看到郵件封面標(biāo)注違法行為通知書或處罰決定書，往往拒收，其他人員又不愿代收，郵政人員常以查無此人退回郵件。上述情況造成行政處罰被迫中止,“黑車”經(jīng)營者逃避了處罰,“打黑”進(jìn)度受到影響。

5、“黑車”處罰難是“打黑”行動中遇到的又一個(gè)棘手問題。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定對“黑車”經(jīng)營者處以3萬元——1 O萬元的罰款，而 “黑車”大多車況老舊，磨損厲害，面對超過自己車輛價(jià)值數(shù)倍的大額罰單，多數(shù)車主放棄車輛，拒絕接受處罰。運(yùn)輸管理部門缺少法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，面對如此情況只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而申請強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)過立案、審查、受理、聽證、執(zhí)行等復(fù)雜的司法程序，此外還要支付高額的執(zhí)行費(fèi)，同時(shí)“黑車”被管理部門滯留在專業(yè)停車場，還必須支付保管費(fèi)用，加大了運(yùn)政執(zhí)法成本，一旦出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況，支出的費(fèi)用無法收回，使“打黑”行動陷入尷尬局面。

三、整治“黑車”的對策

如何解決打擊“黑車”中遇到的問題，還運(yùn)輸市場一個(gè)“公平、競爭、有序、統(tǒng)一”的市場環(huán)境，提出一些粗淺的想法。

1、打擊非法營運(yùn)黑車需綜合治理。首先是政府重視。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，政府有關(guān)部門密切配合，展開聲勢浩大的宣傳攻勢，營造良好的社會氛圍，取得廣大群眾和市民的認(rèn)同和擁護(hù)。二是綜合執(zhí)法。打擊非法營運(yùn)黑車，是全社會的事情，并不是一個(gè)職能部門所能解決的工作，光靠運(yùn)管一個(gè)部門的力量是很難取得明顯成效的。應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，抽調(diào)人員組建綜合執(zhí)法隊(duì)，特別是交通、公安、工商部門要按照各自職能，對無證經(jīng)營行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。三是司法支持。對黑車的查處是個(gè)很敏感的社會問題，非法營運(yùn)的群體具有特殊性，易引發(fā)社會矛盾。對當(dāng)前的執(zhí)法手段如群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法過程中雙方的身體接觸、強(qiáng)行扣車等各方也有不同的看法，阻撓執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，司法部門要大力支持行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行動，對拒不履行法律義務(wù)的違法人員采取強(qiáng)制措施，打擊非法營運(yùn)的囂張氣焰。四是廣泛宣傳，提高人民群眾的維權(quán)與參與意識?！昂谲嚒边\(yùn)。輸不但侵害合法經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運(yùn)用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，揭露“黑車”的危害，使乘客意識到“黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴(yán)重后果，自覺抵制乘“黑車”。對查實(shí)的“黑車”通過各種途徑予以“曝光”，形成道德和輿論壓力。

2、堵疏結(jié)合，在打擊“黑車”的同時(shí)，也需要思考的是：如何更好地遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如何滿足百姓的基本需求、更好地提供服務(wù)

第一，以需求定發(fā)展，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。打擊和治理“黑車”的投入不小，但收效不大，問題反倒不少。應(yīng)該引起反思，對于一個(gè)競爭的市場而言，用市場準(zhǔn)入來限制市場主體的數(shù)量，而市場需求又客觀存在，想進(jìn)入而又被拒之門外的市場主體之中，必然會有人“鋌而走險(xiǎn)”，從而導(dǎo)致“法外生存者”的出現(xiàn)。如果讓其由地下轉(zhuǎn)為地上，獲得合法身份，并納入有效管理的框架，才有可能使這一現(xiàn)象得以解決。

第二，以地方立法為抓手，形成綜合整治格局。市場放開了，并不能徹底解決“黑車”問題，這里不排斥其低成本帶來的收益對人們的誘惑，市場必須嚴(yán)管。建議制定打擊“黑車”的地方性法規(guī)，明確各部門的職責(zé)，增加處罰種類，對從事“黑車”營運(yùn)的駕駛員設(shè)定記分和暫扣駕駛證的行政處罰類別;對非營運(yùn)車輛和營運(yùn)車輛實(shí)施不同的稅額;借鑒發(fā)達(dá)國家的成功管理經(jīng)驗(yàn)，對非營運(yùn)車輛征收的稅額要高于營運(yùn)車輛，在利益分配上有一個(gè)流向。

第三，抓緊落實(shí)規(guī)劃，構(gòu)建交通運(yùn)輸市場的合理布局。近年來隨著我省康莊工程的實(shí)施，全省的行政村公路幾乎都硬化了，許多地方都提出了通班車的要求。從農(nóng)村客運(yùn)市場的需求看，農(nóng)村的人民群眾對出行的要求其實(shí)惠，他們并不講究車輛的乘座的舒適，他們需要的是出行的代步工具以及為此付出的盡可能低的價(jià)格。他們需要的是能把自己和生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)到市場的客貨二用車輛，這種需求的存在已經(jīng)引發(fā)了農(nóng)村客運(yùn)市場二級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)問題。

打擊“黑車”是各級運(yùn)管部門肩負(fù)的重要使命，是保護(hù)合法利益，打擊非法經(jīng)營，維護(hù)道路運(yùn)輸市場“公平、競爭、統(tǒng)一、有序”市場環(huán)境的有效手段，治理“黑車”離不開全社會的共同參與和支持，只有全員參與，相關(guān)管理部門齊抓共管，才能對“黑車”形成持續(xù)的高壓態(tài)勢。