1、“黑車”檢查難是“打黑”行動(dòng)中存在的普遍問題。道路運(yùn)輸行政管理依據(jù)的法律——《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》是一部行政法規(guī)，法律層次不高，社會影響面不大，對違法經(jīng)營者形成的震懾力不強(qiáng)，《條例》本身賦予執(zhí)法人員的管理手段和檢查方式過于單一，不能對駕駛?cè)藛T形成一定的強(qiáng)制約束力，導(dǎo)致“黑車”駕駛員拒不接受檢查的事情經(jīng)常發(fā)生，各級政府都強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸管理部門無權(quán)追擊違法車輛，新聞媒體也多次報(bào)道執(zhí)法人員因違反規(guī)定追車而引發(fā)交通事故后被處理的事件,這些都助長了“黑車”經(jīng)營者不服從管理，強(qiáng)行闖卡，甚至沖撞執(zhí)法人員的囂張氣焰，直接威脅執(zhí)法人員的安全。

2、社會整體法制水平不高，老百姓對道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)不了解，很難對 “黑車” 形成道德譴責(zé)和輿論壓力?！昂谲嚒苯?jīng)營者往往利用其處于社會弱勢，他們違法經(jīng)營、尋找生計(jì)的行為來博取社會的同情，部分群眾對道路運(yùn)輸相關(guān)法律缺少了解，他們認(rèn)為經(jīng)營“黑車”是“頭腦靈活、自食其力、不給政府添麻煩”，是應(yīng)該允許、鼓勵(lì)，而不是打擊和取締。當(dāng)運(yùn)管部門查 “黑車”時(shí)，他們認(rèn)為是在亂檢查、亂罰款，對執(zhí)法人員抵制的情緒很高，把對社會現(xiàn)象的不滿發(fā)泄到執(zhí)法人員身上，幫助“黑車”車主一起對抗、阻撓檢查，使“打黑”行動(dòng)陷入被動(dòng)局面。

3、查處“黑車”取證難是“打黑”行動(dòng)中遇到的一大難題。證據(jù)是查處“黑車”時(shí)定性的依據(jù)，執(zhí)法人員只有在取得確切、充分的證據(jù)后，才能依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)對違法經(jīng)營者實(shí)施處罰。在查處“黑車”中，部分乘客害怕遭到報(bào)復(fù)不愿為執(zhí)法人員作證;部分乘客認(rèn)為檢查耽誤了時(shí)間，在執(zhí)法人員詢問他們時(shí)不說真話，提供虛假證據(jù)，包庇“黑車”;部分乘客使用假姓名、假地址、假電話，使得事后訴訟舉證難。同時(shí)，“黑車”車主也是撒潑耍賴，百般阻撓，使取證工作相當(dāng)困難，沒有充分證據(jù)，只能任由“黑車”逍遙法外，繼續(xù)危害客運(yùn)市場，使“打黑”行動(dòng)的效果大打折扣。

4、“黑車”案件的行政處罰決定送達(dá)難，影響處罰程序順利進(jìn)行，導(dǎo)致“黑車”經(jīng)營者規(guī)避法律的嚴(yán)懲。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人后才能產(chǎn)生法律效力，而處罰決定送達(dá)難的事實(shí)已不容忽視。其主要表現(xiàn)在：一是被處罰的“黑車”經(jīng)營者拒絕簽收，其他可以證明的人又不肯作證;二是被處罰人使用假地址或假電話，無法找到其本人。三是郵寄送達(dá)時(shí)，被處罰人看到郵件封面標(biāo)注違法行為通知書或處罰決定書，往往拒收，其他人員又不愿代收，郵政人員常以查無此人退回郵件。上述情況造成行政處罰被迫中止，“黑車”經(jīng)營者逃避了處罰，“打黑”進(jìn)度受到影響。

5、“黑車”處罰難是“打黑”行動(dòng)中遇到的又一個(gè)棘手問題。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定對“黑車”經(jīng)營者處以3萬元——10萬元的罰款，而 “黑車”大多車況老舊，磨損厲害，面對超過自己車輛價(jià)值數(shù)倍的大額罰單，多數(shù)車主放棄車輛，拒絕接受處罰。運(yùn)輸管理部門缺少法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，面對如此情況只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而申請強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)過立案、審查、受理、聽證、執(zhí)行等復(fù)雜的司法程序，此外還要支付高額的執(zhí)行費(fèi)，同時(shí)“黑車”被管理部門滯留在專業(yè)停車廠，還必須支付保管費(fèi)用，加大了運(yùn)政執(zhí)法成本，一旦出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況，支出的費(fèi)用無法收回，使“打黑”行動(dòng)陷入尷尬局面。

6、行政立法不夠完善，行政處罰受到社會多方面干預(yù)，打擊“黑車”的力度受到影響。目前，我國比較完整的《行政強(qiáng)制法》和《行政程序法》還沒有出臺，行政權(quán)利的獨(dú)立執(zhí)行性還不強(qiáng)，行政權(quán)受到司法權(quán)、立法權(quán)的干預(yù)和制約，在行政體系內(nèi)部各機(jī)關(guān)之間也存在著牽制，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)卡、壓運(yùn)管部門，為“黑車”說情，使這些車主被處罰較輕或者免于處罰，而這些車主事后又會大肆宣揚(yáng)自己的“神通廣大”和運(yùn)管部門的軟弱無能，這在一定程度上損害了管理部門的權(quán)威，減弱了“打黑”的力度。

如何解決打擊“黑車”中遇到的問題，還運(yùn)輸市場一個(gè)“公平、競爭、有序、統(tǒng)一”的市場環(huán)境，筆者結(jié)合平時(shí)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提出一些粗淺的想法。

根除“黑車”現(xiàn)象的對策

1、加大道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)宣傳力度，爭取社會廣泛支持，為運(yùn)輸市場管理營造良好的氛圍。運(yùn)管部門應(yīng)利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段加大道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)宣傳力度，讓群眾了解運(yùn)輸管理內(nèi)容，使其認(rèn)識到打擊“黑車”的重要性和必要性。在“黑車”經(jīng)常出沒的地方散發(fā)友情告示式的宣傳單，將“打黑”關(guān)口前移，告知那些準(zhǔn)備從事“黑車”經(jīng)營的車主，非法營運(yùn)所造成不良后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在加大法制宣傳的同時(shí)，也應(yīng)該構(gòu)建語音電話、手機(jī)短信以及網(wǎng)上留言等多形式受理的投訴系統(tǒng)平臺，必要時(shí)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會力量，為運(yùn)輸市場管理營造良好的氛圍。

2、加快道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)立法進(jìn)度，盡快出臺一部完整的《道路運(yùn)輸法》，提升道路運(yùn)輸管理法律層次。運(yùn)管部門應(yīng)該加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通,取得他們的理解和支持,將《道路運(yùn)輸法》盡快提上立法議程，提高運(yùn)輸管理法律層次，擴(kuò)大社會影響面，抬高運(yùn)管部門社會地位，同時(shí)也應(yīng)該加快《行政強(qiáng)制法》、《行政程序法》等重要行政法律的立法步伐，豐富行政管理手段，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法處罰、強(qiáng)制執(zhí)行的獨(dú)立性，樹立行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，將整個(gè)社會管理納入依法行政的軌道。

3、執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)對法律、法規(guī)以及運(yùn)輸行業(yè)管理知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“學(xué)法、守法、用法”的法律意識，規(guī)范執(zhí)法行為。在以往的“打黑”行動(dòng)中，部分執(zhí)法人員對運(yùn)輸管理法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，現(xiàn)場無法答復(fù)“黑車”車主提出的種種狡辯;部分執(zhí)法人員“依法行政、文明執(zhí)法”的意識不濃，出現(xiàn)拉、扯、拽、推乘客的現(xiàn)象，造成現(xiàn)場氣氛緊張，引起不必要的矛盾;部分執(zhí)法人員現(xiàn)場不做筆錄，僅通過簡單的詢問和在嫌疑車輛上找到幾張服的名片即認(rèn)定為 “黑車”而強(qiáng)行扣車，致使車主對認(rèn)定的事實(shí)不服，出現(xiàn)爭吵、哄鬧，引起圍觀群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致“打黑”行動(dòng)“流產(chǎn)”，損害運(yùn)管執(zhí)法部門形象。

4、探索執(zhí)法技巧，講究執(zhí)法策略，努力化解執(zhí)法矛盾，不斷提高執(zhí)法水平。在“黑車”查處中，執(zhí)法人員要掌握用語措詞和語氣態(tài)度，不失時(shí)機(jī)地對“黑車”經(jīng)營者進(jìn)行深入淺出、打動(dòng)心弦的法制宣傳，緩和他們的對抗情緒。對于違法者的吵鬧，執(zhí)法人員必須控制好自己的情緒，多和當(dāng)事人交流，及時(shí)向圍觀群眾和車上乘客講明非法營運(yùn)的危害性和所受處罰的依據(jù)，取得他們的支持和理解。詢問乘客完畢后應(yīng)給他們提供便捷、舒適的交通工具，保證其走了、走好。取得充分的證據(jù)后要迅速、及時(shí)離開現(xiàn)場，脫離“黑車”車主的糾纏，保障“打黑”行動(dòng)順利進(jìn)行。

5、加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法裝備建設(shè)，引入現(xiàn)代化、高科技的取證工具，增強(qiáng)取證手段。部分經(jīng)營“黑車”的專業(yè)戶反取證意識越來越強(qiáng)，使正面取證十分困難。目前落后的裝備和傳統(tǒng)的稽查手段已經(jīng)不能適應(yīng)“打黑”的需要。現(xiàn)場檢查中，應(yīng)該不斷引入微型錄音筆、數(shù)碼自拍攝像機(jī)、車載電腦等科技含量高的取證工具，強(qiáng)化取證意識，增強(qiáng)取證手段。同時(shí)在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，構(gòu)筑全省的稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步推行“市市聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、縣縣聯(lián)動(dòng)”的三級聯(lián)動(dòng)稽查模式，提高執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)，聯(lián)合“作戰(zhàn)”的能力，對“黑車”形成跟蹤打擊、合圍堵截的高壓態(tài)勢。

6、合理地配置道路運(yùn)輸資源,解決好運(yùn)營成本和運(yùn)量控制的難題,推行城市公共交通運(yùn)輸市場化運(yùn)作模式。目前,道路運(yùn)輸市場資源配制不合理,管理部門忽視了日益增長的社會需求,對運(yùn)力投放始終堅(jiān)持“控制總量”。而這個(gè)政策上的“總量控制”與實(shí)際需求之間的差額空間為“黑車”生存準(zhǔn)備了豐厚的土壤。管理部門應(yīng)該降低道路運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)入門檻，逐步推行城市公共交通市場化運(yùn)作模式，通過招投標(biāo)、拍賣等方式收購、兼并那些經(jīng)營狀況差、資本收益低的運(yùn)輸企業(yè)，整合運(yùn)輸資源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市公共交通領(lǐng)域，充分利用民間資本所具有的流動(dòng)性強(qiáng)，運(yùn)作科學(xué)，收益周期較短等特點(diǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)走規(guī)模化經(jīng)營和集約化經(jīng)營的路子，不斷做大、做強(qiáng)，提高公共運(yùn)輸行業(yè)的競爭力，搶回被“黑車”占領(lǐng)的市場份額。

7、加強(qiáng)與公安等部門之間的配合，探索聯(lián)合執(zhí)法的新路子。 深圳市在管理道路運(yùn)輸方面創(chuàng)出了一條新路子，把運(yùn)政、路政、交巡警組成聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，保證交通執(zhí)法效果，同時(shí)也減少對車輛的重復(fù)檢查，社會反映良好。我們可以以此為鑒，將交巡警執(zhí)法人員編入運(yùn)政執(zhí)法大隊(duì)中，借助公安部門的強(qiáng)制執(zhí)行手段，對“黑車”經(jīng)營者形成威懾，同時(shí)也能保證“黑車”上乘客的人身安全，消除他們怕被報(bào)復(fù)的顧慮，讓他們敢講真話，愿意為管理部門做證，給“黑車”案件的定性提供真實(shí)、充分的證據(jù)。