治理“校鬧”的制度體系建設(shè)邁出重要一步。

8月20日,教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制　維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),以保障學(xué)校安心辦學(xué)。

針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況,《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前,學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮,片面加重學(xué)校責(zé)任,明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟,人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法,杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

全國(guó)人大代表、黑龍江鶴崗一中校長(zhǎng)伍輝說,《意見》從事故預(yù)防與處置、糾紛化解、打擊“校鬧”行為等方面構(gòu)成了治理“校鬧”行為的制度體系?！兑庖姟飞钊霚\出,站位高,實(shí)用性強(qiáng),意義深遠(yuǎn),為學(xué)校、教師、學(xué)生撐起了一片安全的藍(lán)天。

校鬧破壞社會(huì)主義法治 影響良好教育生態(tài)形成

近年來,因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時(shí)有發(fā)生。

實(shí)踐中“校鬧”經(jīng)常伴有圍堵校門、拉橫幅、擺花圈、設(shè)靈堂、糾纏學(xué)校負(fù)責(zé)人、占據(jù)辦公教學(xué)場(chǎng)所等非法過激行為,把“鬧”作為與學(xué)校博弈、獲取更大利益的手段。

“但是,一些地方出于各種原因,政府和有關(guān)部門不能嚴(yán)格依法辦事、果斷處置,往往督促學(xué)校盡快予以解決、息事寧人,甚至花錢買平安?！苯逃空叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮在8月20日教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出,因?yàn)椤靶ｔ[”的存在,學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力,導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動(dòng),不敢正常批評(píng)教育學(xué)生,干擾了素質(zhì)教育的實(shí)施,影響了良好教育生態(tài)的形成。

“‘校鬧’對(duì)學(xué)校的沖擊、對(duì)老師造成的危害不可估量。學(xué)校本應(yīng)是一片凈土,老師更應(yīng)有人格和尊嚴(yán),如果‘校鬧’大行其道,老師每天在巨大的安全壓力下,又如何讓他們?nèi)プ孕?、安寧地教書育?”伍輝說。

中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德說,“校鬧”行為破壞社會(huì)主義法治?！靶ｔ[”的類型很多,主要有兩類,一類是學(xué)校的安全事故引發(fā)的“校鬧”,還有一類是教育行政機(jī)關(guān)或者學(xué)校的教育教學(xué)管理引發(fā)的“校鬧”?！靶ｔ[”的表現(xiàn)形式也比較多,一種是“軟暴力”,比如敲鑼打鼓、聚集靜坐；也有一些是“硬暴力”,比如說毀壞財(cái)物、傷害他人?！安还苁鞘裁礃拥念愋?也不管是什么樣的原因和表現(xiàn)形式,‘校鬧’的本質(zhì)是一種違法行為,沒有法律依據(jù),也不符合法律規(guī)定”。

治理“校鬧”已是勢(shì)在必行。對(duì)于如何治理,在馬懷德看來,必須運(yùn)用法治思維和法治方式,必須通過法律渠道來解決糾紛和矛盾。實(shí)踐中,一些家長(zhǎng)和社會(huì)人員在處理與學(xué)校的糾紛和矛盾過程中,不是訴諸法律途徑主張?jiān)V求,而是采取擾亂公共秩序、侵害他人合法權(quán)益等方式,向?qū)W校、向行政管理機(jī)關(guān)施壓,突破法律底線,損害法治權(quán)威。

馬懷德同時(shí)認(rèn)為,一些地方教育行政機(jī)關(guān)和一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也不能完全做到依法治校、依法行政,有時(shí)候不能堅(jiān)守法律底線,為了盡快息事寧人,花錢買平安,所以出現(xiàn)了社會(huì)上常說的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象,客觀上也助長(zhǎng)了“校鬧”等不良風(fēng)氣的蔓延。

堅(jiān)決打擊8類校鬧行為 堅(jiān)守底線維護(hù)法律尊嚴(yán)

預(yù)防和治理“校鬧”應(yīng)當(dāng)遵循法治原則?！兑庖姟氛秦瀼剡@一原則的體現(xiàn)。

鄧傳淮介紹說,《意見》對(duì)“校鬧”行為做到了“堅(jiān)決打擊”。《意見》明確了8類“校鬧”行為:毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人,侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

一旦發(fā)生“校鬧”行為,要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警,依法制止；對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為,擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的,要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。

特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài),教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為,或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的,要依法從嚴(yán)懲處?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的,要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí),可以通過聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

《意見》還特別強(qiáng)調(diào),學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念,通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

“《意見》堅(jiān)守法律底線,維護(hù)法律尊嚴(yán)。這次《意見》有非常獨(dú)特的一面,就是強(qiáng)調(diào)在各方處理‘校鬧’事件過程中,必須堅(jiān)守法律底線,杜絕不顧法律原則花錢買平安?！瘪R懷德說,對(duì)于實(shí)施“校鬧”的行為,實(shí)際上我國(guó)法律已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定,治安管理處罰法和刑法都有相關(guān)規(guī)定,如果實(shí)施“校鬧”,損害了公私財(cái)物、傷害了他人,構(gòu)成治安違法行為的話,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)制止和處罰,對(duì)于涉嫌犯罪的人員,要追究刑事責(zé)任。

伍輝對(duì)《意見》的出臺(tái)表示歡迎,“瞄準(zhǔn)了我們學(xué)校和校長(zhǎng)關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,提出了很多切實(shí)的舉措,基層教育部門和學(xué)校對(duì)此期盼已久”。

暢通各類法定救濟(jì)渠道 從源頭上治理校鬧行為

在下一步貫徹實(shí)施《意見》上,教育部要求各級(jí)教育部門要積極會(huì)同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門,做好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作,切實(shí)形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。

推動(dòng)試點(diǎn),探索經(jīng)驗(yàn)。選擇若干地方和學(xué)校,分別就《意見》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開展試點(diǎn)。

匯編案例,加強(qiáng)指導(dǎo)。搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進(jìn)行匯編。推動(dòng)最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。

健全機(jī)制,確保長(zhǎng)效。適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門召開全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)《意見》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效,讓校長(zhǎng)、老師和教育部門都切實(shí)感到不發(fā)愁、有保障。

馬懷德認(rèn)為,解決“校鬧”問題,除了落實(shí)《意見》各項(xiàng)要求之外,還應(yīng)該加快立法,比如加快校園安全條例等立法的進(jìn)程,積極推進(jìn)法律有效實(shí)施,加強(qiáng)法治宣傳教育,暢通各類法定救濟(jì)渠道,從源頭上治理“校鬧”行為。各級(jí)各類學(xué)校當(dāng)然也要嚴(yán)格依法治校、依法辦校,善于通過法治思維、法治方式化解糾紛矛盾。一方面嚴(yán)格落實(shí)《意見》各項(xiàng)要求,加強(qiáng)學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)防控,探索建立學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心、學(xué)校安全事故處理委員會(huì),以及警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制、學(xué)校保險(xiǎn)制度等等。另一方面,也要在法律援助、法律咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解等方面,為社會(huì)提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。

佰佰安全網(wǎng)提醒，中小學(xué)校園暴力事件頻發(fā)，對(duì)受欺凌學(xué)生身心造成了不可磨滅的傷害，同時(shí)間也會(huì)影響到學(xué)校的整體紀(jì)律和風(fēng)氣，因此，學(xué)校須正視并加以制止及預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。下面請(qǐng)看以下佰佰安全網(wǎng)為您帶來的安全科普知識(shí)，希望對(duì)您的生活有所幫助。