2014年國務(wù)院通過的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提到，要“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”，“繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生”。這一意見在面世之初被輿論普遍點(diǎn)贊為實(shí)現(xiàn)高考公平的“亮點(diǎn)”，為何在具體落實(shí)時(shí)，卻遭遇激烈反彈呢？

這次政府部門在公布調(diào)出計(jì)劃時(shí)，只給出了粗略的數(shù)據(jù)，而沒有做詳細(xì)解釋。比如，江蘇調(diào)出38000人的計(jì)劃，究竟是包括本科、高職在內(nèi)的所有名額，還是只是本科名額，抑或只是一本二本名額？調(diào)出之后，最終的整體招生計(jì)劃是多少，會不會影響本省考生的整體錄取率，等等問題，都沒有說明。社會不滿情緒被激發(fā)起來之后，各省教育主管部門才出來詳細(xì)解釋，稱不損害當(dāng)?shù)乜忌?，但家長已經(jīng)聽不進(jìn)解釋了。

其次，我國各地的高考錄取率一直存在差異。這次調(diào)出計(jì)劃較多的湖北和江蘇兩省，雖然高等教育資源比較豐富，可歷年來的一本錄取率并不高，遠(yuǎn)低于北京等地方。這些省份的家長從切身利益出發(fā)，會這樣質(zhì)問：為什么本省的錄取率低于北京，為什么要自己做貢獻(xiàn)？

這是推進(jìn)高考公平無法回避的問題。國家在調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，往往選擇生源減少的省份，這樣可在保持錄取率不變的情況下?lián)艹霾糠钟?jì)劃。這次調(diào)整江蘇和湖北等省，就是出于這方面考慮。

雖然江蘇省保證江蘇考生的本科錄取率和一本錄取率都會增加，但有一種質(zhì)疑也不無道理：如果不調(diào)出這些本?？泼~，江蘇的高考錄取率會更高，錄取率增加不代表考生的利益沒受到損害。

的確如此，因?yàn)樗^的“錄取率提高”是以“報(bào)考人數(shù)減少”來實(shí)現(xiàn)的，對于具體的考生，更看重的是錄取名額減少了。所以，目前的跨省區(qū)生源計(jì)劃調(diào)控實(shí)際上就是一種存量調(diào)控，改變分配方式，而這就必然損害一部分人的利益，招致很大的不滿，這并不是一個(gè)好的做法。

然而，在優(yōu)質(zhì)教育資源公平分配上，教育部門卻不像縮小錄取率差別這么上心。

2008年，教育部要求各省部屬高校屬地招生不應(yīng)超過30%，各地陸續(xù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，優(yōu)質(zhì)教育資源的分配依然不公。2011年，國家教育咨詢委員會委員談松華在《高校招生名額分配研究報(bào)告》中指出，“從各省學(xué)生就讀部屬高校的入學(xué)機(jī)會指數(shù)（平均數(shù)為1）看，不同?。▍^(qū)、市）懸殊的狀況依然存在，甚至加劇，入學(xué)機(jī)會指數(shù)的差異系數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)差除以平均數(shù)的值）有逐年遞增的趨勢，入學(xué)機(jī)會指數(shù)的基尼系數(shù)也從2001年的0.226提高到2010年的0.298。從分省的入學(xué)機(jī)會指數(shù)變化情況看，北京、上海、天津的入學(xué)機(jī)會指數(shù)在2000年分別為1.75、1.61、1.51，到2010年，分別提高到3.64、3.73、2.84，西藏、青海、寧夏的入學(xué)機(jī)會指數(shù)也分別提高到2.70、1.82、1.72，但是河南、河北、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等省區(qū)的部屬高校入學(xué)機(jī)會指數(shù)卻一直在0.50～0.70的低點(diǎn)徘徊，提高幅度并不明顯”。

在“上大學(xué)不難，難的是上好大學(xué)”早已成為社會共識的情況下，給中西部省份多一些部屬院校的招生名額，遠(yuǎn)比給幾萬良莠不齊的調(diào)配指標(biāo)（江蘇省的3.8萬，其中有2.9萬是?？疲└袑?shí)際意義。

有學(xué)者指出，目前“211”高校共有112所，雖然僅占我國本科院校的6％，但承擔(dān)了全國80％的博士生、60％多的碩士生、50％的留學(xué)生和30％多的本科生的培養(yǎng)任務(wù)。這些優(yōu)質(zhì)院校的發(fā)展離不開地方的支持，以招生計(jì)劃換優(yōu)惠政策也是常事，它們在招生中或多或少都存在屬地化偏好。

如果部屬高校這30%的屬地招生能夠做些文章，無論是中西部省份，還是優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏的東部省份，都能獲益。學(xué)者張千帆指出，中國各大高校之所以在利益上成為地方政府的附庸，是因?yàn)橹醒肴狈y(tǒng)一的硬性規(guī)則，不能幫大學(xué)跳出地方保護(hù)主義設(shè)定的“囚徒困境”。

這應(yīng)該成為教育部的發(fā)力點(diǎn)。有學(xué)者建議，在允許各地根據(jù)各省進(jìn)行微調(diào)的情況下，教育部應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定屬地招生比例不應(yīng)高于20％；對于只擁有一所211高校的省份，該校在屬地省的招生計(jì)劃占其總計(jì)劃的比例不高于30％，進(jìn)一步弱化211院校招生的屬地偏好，多出來的招生名額在投放時(shí)，可以向中西部省份和人口大省傾斜，提高這些省份的一本錄取率。

以限制屬地招生比例為名義來調(diào)配優(yōu)質(zhì)招生指標(biāo)，容易減少區(qū)域之間的矛盾，而且這種做法應(yīng)該盡量全國同時(shí)推行。

出現(xiàn)這種沖突和矛盾，在現(xiàn)行高考錄取制度下，是不可避免的。我國實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取制度，各高校把指標(biāo)分配到各省，要重新“分蛋糕”，就得動當(dāng)?shù)貞艏丝诘睦?。在目前高考錄取制度之下，希望通過開放異地高考和調(diào)整計(jì)劃來推進(jìn)高考公平，作為極為有限。

我們認(rèn)為，只有打破原有的分省按計(jì)劃集中錄取制度，才能改變僵局。也即是，要以招考分離為原則，在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一高考，允許各地考生不分戶籍自由報(bào)考，然后以統(tǒng)一的高考成績?nèi)ド暾埓髮W(xué)，同時(shí)各大學(xué)自主招生，在招生時(shí)結(jié)合學(xué)生的統(tǒng)一考試成績、大學(xué)面試成績、自身綜合素質(zhì)、家庭背景等因素，進(jìn)行綜合評價(jià)后錄取學(xué)生。

這樣做既可推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育擺脫應(yīng)試教育的框架，推動大學(xué)建立多元評價(jià)體系，又可在更大程度上實(shí)現(xiàn)高考公平，

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