有專家坐診，還連線聽眾咨詢疑難雜癥，白天黑夜不間斷播放低俗內(nèi)容及一些虛假醫(yī)藥廣告，騙取消費(fèi)者信任……，這，就是傳說中的黑電臺。犯罪分子通過黑電臺，用極低的成本換取暴利，卻給其他人的生活、公共服務(wù)和社會穩(wěn)定帶來巨大隱患。神秘的黑電臺是如何操作的？犯罪分子為何敢肆無忌憚地以身試法？難道沒有部門對其進(jìn)行監(jiān)管嗎？關(guān)注信息安全的本安全網(wǎng)下面和大家一起探討下。

1月19日，北京市文化執(zhí)法總隊(duì)和警方聯(lián)合行動，在通州一高層居民樓內(nèi)，查獲了正在播放非法藥品廣告的“黑電臺”。

“剛用了兩三天，時(shí)間比以前長了，老婆也不給我臉色看了……別著急，達(dá)到亞洲男性健康標(biāo)準(zhǔn)，只是我們修腎養(yǎng)元顆粒療效的底線……”在城市的角落里，一些被人私自架設(shè)的非法“黑電臺”，源源不斷地傳播這樣的非法小廣告，直達(dá)成千上萬的收音機(jī)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法電臺的架設(shè)者花費(fèi)最低四五千元，就能購買到整套播放設(shè)備，在租好的高層房屋架設(shè)天線，可以向方圓20公里內(nèi)的收音機(jī)播放廣告，推廣一些來源不明、無法進(jìn)入市場的壯陽藥，在非法電臺里被設(shè)置好的一問一答中，變身成為一服即好、標(biāo)本兼治的神藥。

“黑電臺”一般都選擇在城郊接合的新建高樓內(nèi)，違法人員在其租賃的房間內(nèi)安裝設(shè)備，在窗外架設(shè)天線，接電后，定時(shí)裝置和遠(yuǎn)程控制裝置可實(shí)現(xiàn)在無人值守狀態(tài)下的節(jié)目插播，因此違法成本低、執(zhí)法成本高。

黑電臺大量存在 安全隱患危害大

2015年下半年以來，私設(shè)廣播電臺、進(jìn)行非法插播的惡性事件（俗稱“黑電臺”）不斷發(fā)生，并且在全國范圍內(nèi)也呈現(xiàn)出逐漸增多的情況。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，黑電臺對國家政治穩(wěn)定具有一定的影響。私設(shè)非法廣播電臺如被反動分子用于進(jìn)行反動宣傳，將影響國家政治穩(wěn)定，動搖黨的執(zhí)政根基。

私設(shè)非法廣播電臺播放治療疑難雜癥的“特效藥”內(nèi)容節(jié)目，語言較為粗俗，販賣假藥、牟取暴利，推銷的藥品、保健品大部分都是假的，一旦市民輕信，對市民的財(cái)產(chǎn)和健康都造成威脅。

嚴(yán)重污染社會文化環(huán)境，擾亂社會秩序。如果使用此類設(shè)備傳播謠言或其他言論，對社會危害性就更大。

黑電臺的發(fā)射頻率會對民航、合法廣播電臺造成干擾。這些設(shè)備都屬于“三無”產(chǎn)品、質(zhì)量低劣，可以在經(jīng)銷商處隨意設(shè)定頻率，嚴(yán)重干擾了無線電通信秩序，特別是對民航飛行安全、合法調(diào)頻廣播電臺的正常使用埋下了安全隱患。

據(jù)了解，黑電臺設(shè)置者推送的廣告主要為男科、生殖、保健類廣告，一般來說，每個(gè)月都會循環(huán)播放一條類似的廣告，然后收取醫(yī)院或者藥廠等數(shù)萬元的廣告費(fèi)。在具體操作中，不法分子通常將需要播出的內(nèi)容做成一張光盤放在DVD內(nèi)，通過設(shè)備調(diào)試好要播出的電臺波段，強(qiáng)行插播廣告。而這些，只需要具備天線、廣播信號發(fā)射機(jī)等黑電臺的設(shè)備即可。

這些“賣藥電臺”都有著共同的特征：不間斷循環(huán)播放同一內(nèi)容，從不報(bào)出電臺名稱與呼號，廣告形式為“醫(yī)患”間的電話互動。

北京市廣播電視出版局的工作人員表示，此類無呼號、不間斷循環(huán)播放低俗廣告的“賣藥電臺”，符合非法“黑電臺”的主要特征。

黑電臺賣的藥品，在國家食藥監(jiān)總局的網(wǎng)站上，如果無法查詢到，說明這些藥品是并非獲準(zhǔn)生產(chǎn)的正規(guī)藥品和保健品。此外，幾乎所有“黑電臺”所推廣藥品的銷售熱線均表示，所賣藥品只能通過快遞貨到付款，并未在藥店銷售。這些藥品一般買兩個(gè)療程送兩個(gè)療程，總價(jià)大多在八九百元。

黑電臺的技術(shù)手段很低，通過劫持正常電臺的頻率，播放非法廣告而獲得利益，這是國家命令禁止的，也是一直在嚴(yán)厲打擊的，但為何還有這么多黑電臺存在呢？

成本低卻暴利，讓“黑電臺”屢禁不止

業(yè)內(nèi)人士透露，非法醫(yī)療廣告經(jīng)過治理，生存空間被壓縮后，就轉(zhuǎn)移到了黑電臺上，逐漸形成一個(gè)利益鏈條。據(jù)專業(yè)人士介紹，組建一個(gè)非法廣播電臺，只需要一個(gè)超高層的出租屋，一臺電腦、一臺發(fā)射機(jī)以及天線等設(shè)備就可以運(yùn)行。全套設(shè)備也就在10萬元左右，非法電臺播出一兩天，就能通過廣告費(fèi)等來源將成本收回，獲利巨大。據(jù)一落網(wǎng)的黑電臺犯罪嫌疑人劉某交代，他通過“黑電臺”所賣的藥品價(jià)格為998元/6盒，并宣傳此藥能治療心臟病、高血壓等，還具有男性保健的作用。但實(shí)際上，這些藥只是市民熟知的“六味地黃丸”，通過“黑電臺”宣傳后，10天內(nèi)就能賣出2萬多元的藥品，除去租房和購買設(shè)備等成本，一季度下來，他就能獲得3萬元左右的回報(bào)。

“他們的‘工作’不僅錢多，還很輕松。在多個(gè)地方設(shè)點(diǎn)后，‘工作人員’不需要出現(xiàn)在現(xiàn)場，幾乎就是坐等收錢?！睂＜艺J(rèn)為，正是因?yàn)榈统杀?，高利潤，不費(fèi)力，才讓越來越多的人涉足“黑電臺”。

窩點(diǎn)難查 人難抓

一般來說，想查找“黑電臺”，要么依靠儀器監(jiān)測，要么依靠市民舉報(bào)。但實(shí)際情況是，這些“黑電臺”往往在夜間播放，播放環(huán)境相對復(fù)雜，加上市區(qū)高樓密布，遮擋了部分信號，要發(fā)現(xiàn)“黑電臺”并不容易。

通過市民舉報(bào)則更不容易。一方面，這些“黑電臺”選擇的地點(diǎn)一般在居民樓頂樓或者倒數(shù)第二、三樓，然后將天線通過水管外延或是煙道延伸至樓頂最高處，甚至?xí)谂赃叴蛏贤ㄐ胚\(yùn)營商的標(biāo)識，讓人難辨真?zhèn)危涣硪环矫?，購買了藥品、吃了“啞巴虧”的市民，幾乎不會主動報(bào)警。畢竟很多藥都打著可以治愈性功能等旗號，沒人愿意將自己的隱私暴露于人。

而且，“黑電臺”都無人值守，只是在一個(gè)房間中放置了一臺無線電發(fā)射器，播放內(nèi)容則裝在U盤里，然后插在發(fā)射器上，由于犯罪嫌疑人在租房時(shí)幾乎都是用的假身份證，就算窩點(diǎn)被端，也很難抓到人。

無線電臺銷售市場管理混亂

據(jù)了解，2003年以前，購買無線電臺必須經(jīng)過無線電管理部門的批準(zhǔn)，并發(fā)放準(zhǔn)購證，按照指配的頻率購置設(shè)備。但隨著無線電臺銷售市場的開放，國家取消了準(zhǔn)購制度，任何人都可以隨意購買無線電臺，致使未經(jīng)無線電管理部門批準(zhǔn)擅自設(shè)置使用、非法占用國家無線電頻率的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

法規(guī)不完善 對黑電臺處罰力度小

按照《廣播電視管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第228號)規(guī)定，廣播電視播出機(jī)構(gòu)是重要的宣傳陣地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人擅自設(shè)立的電臺、電視臺均為非法機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，黑電臺難以取締的最大困難就是違法成本太低。目前對于非法電臺的處罰最高只有5000元，并處沒收非法設(shè)備，追繳違法所得，這點(diǎn)違法成本和收益相比，顯得太少了。顯然，這樣的處罰對不法分子來說幾乎無震懾力。

曾參與查處“黑電臺”執(zhí)法的民警稱，雖然今年11月份剛出臺的刑法修訂案明確提出了對私自架設(shè)“黑電臺”的量刑標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)榇饲叭珖紱]有相關(guān)可參考案例，所以他們正“摸著石頭過河”。

2015年11月1日起，實(shí)施的《刑法修正案（九）》，加重了對多種違法行為的處罰，其中就包括擅自設(shè)置黑電臺。此前的《刑法》第288條規(guī)定：違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。在《刑法修正案（九）》中，刪除了“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”這一適用的行政前置程序，降低了違法行為的入罪門檻，可操作性也更強(qiáng)。

此外，國家工信部也在2015年9月表示，將對已經(jīng)實(shí)施22年的《無線電管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，新的條例中，對擅自設(shè)置使用無線電臺行為的處罰額度將提升到20萬元，對黑電臺操控者的威懾也將加大。

相關(guān)部門需要繼續(xù)加大監(jiān)測頻率，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕非法電臺的存在。地方無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞無線電管理重點(diǎn)工作，加大對轄區(qū)內(nèi)黑廣播電臺、黑電視臺的打擊管理力度。一方面，要通過日常性的積極監(jiān)測工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑廣播電臺、黑電視臺，主動出擊給予打擊。另一方面，應(yīng)積極發(fā)動群眾，通過群眾的舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊這些黑電臺。此外，應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況，主動爭取政府有關(guān)部門的支持，聯(lián)合起來共同以高壓態(tài)勢打擊此類違法行為。

同時(shí)，廣大群眾也要提高安全意識，發(fā)揮主動性，共同參與監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)樓頂安裝類似天線的通信設(shè)備，及時(shí)向執(zhí)法部門舉報(bào)。

普通人如何分辨黑電臺？

廣播電臺都有固定頻率，如果冒出個(gè)別少見的電臺頻率，又反復(fù)推銷商品，就要多留心，不要輕信不明波段電臺推銷的藥品等廣告。

區(qū)分真假廣播電臺簡單易行的辦法是“一聽二看”：

聽，就是注意區(qū)分播報(bào)形式。正規(guī)的廣播電臺一是有呼號，如“中央人民廣播電臺”、“葫蘆島廣播電視臺”等。二是節(jié)目整點(diǎn)會有電子報(bào)時(shí)。如“現(xiàn)在是北京時(shí)間xx點(diǎn)整”，而非法電臺沒有呼號，沒有整點(diǎn)報(bào)時(shí)?？矗褪亲⒁飧邔泳用駱琼敳渴欠窦苡袉误w天線。各通信部門的正規(guī)天線都比較明顯，而且一般比較高大，非法電臺是單根天線，短小，安裝靠樓頂中間，饋線就近引進(jìn)頂樓房間或閣樓內(nèi)。

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責(zé)任編輯:胡玲玲