近日，養(yǎng)老金2017年并軌、延遲退休2018年執(zhí)行的新聞，引起了人們強(qiáng)烈的關(guān)注。養(yǎng)老金并軌一年就執(zhí)行延遲退休，在養(yǎng)老金缺口沒(méi)有多少改善的情況下，對(duì)大多數(shù)人是非常的不公平的。很多普通工薪階層，尤其是從事重體力勞動(dòng)的勞動(dòng)者擔(dān)心，延遲到65歲退休，還有單位愿意接收嗎？自己能活到那個(gè)歲數(shù)嗎？之前的獨(dú)生子女政策、養(yǎng)老雙軌等制度問(wèn)題造成了如今的勞動(dòng)力不足（很可能是某些專家夸大的）、養(yǎng)老金巨大缺口，現(xiàn)在卻讓十多億普通民眾去背負(fù)，實(shí)在難以服眾。延遲退休，是涉及所有老百姓切身利益的大事，以什么樣的節(jié)奏和方式推進(jìn)延退，相關(guān)部門人員不能只坐在辦公室簡(jiǎn)單猜測(cè)。

2015年12月2日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)在北京舉行。報(bào)告建議延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，從2018年開(kāi)始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

對(duì)于具體方案，《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》建議，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲，在此之前完成并軌改革，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。

據(jù)了解，按照中國(guó)目前的規(guī)定，法定退休年齡是男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對(duì)于從事井下、高溫等繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的職工，規(guī)定退休年齡是男職工年滿55周歲，女職工年滿45周歲。

盡管有關(guān)方面一再宣稱“延長(zhǎng)退休年齡是大勢(shì)所趨”，但到今天為止，大多數(shù)人仍未能接受這一做法。在相關(guān)新聞跟帖中，多數(shù)網(wǎng)友明確反對(duì)延遲退休。

不少人反對(duì)延遲退休，既是從利己角度考慮，也是因?yàn)閼?yīng)對(duì)老齡化還有很多選項(xiàng)，比如劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)養(yǎng)老基金、拓寬養(yǎng)老金投資渠道、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，等等。在這種情況下如果倉(cāng)促推行延遲退休，并不利于有效化解分歧。只有拿出有力論據(jù)來(lái)證明延遲退休很有必要，才能為改革創(chuàng)造有利條件。

所謂“延遲退休”其實(shí)就是簡(jiǎn)單的“開(kāi)源節(jié)流”，通過(guò)讓在職人員延遲退休，一則可以多湊些養(yǎng)老基金，二則可以晚些支付養(yǎng)老金，三則最后支付給每個(gè)退休人員的養(yǎng)老金總額可以少些，因?yàn)樗麄冾I(lǐng)取養(yǎng)老金的年份少了，即使每月的金額有所增加，但總額很可能反而減少。說(shuō)白了，這個(gè)如意算盤在骨子里，無(wú)非為了克扣在職人員按照現(xiàn)在模式可能享受的老年福利，難怪出臺(tái)會(huì)遭遇公眾的激烈反對(duì)，網(wǎng)上調(diào)查的結(jié)果是超過(guò)80%的人反對(duì)延遲退休。

為何養(yǎng)老金并軌僅在延遲退休前一年完成？如此靠近的實(shí)施時(shí)間，不得不讓人懷疑，延遲退休，到底是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，還是為了所謂的緩解勞動(dòng)力不足？這真的是為大多數(shù)人利益考慮嗎？能從根本上解決問(wèn)題嗎？

事實(shí)上，50歲以上的老齡人口應(yīng)付全日制的工作不但效率低下，而且對(duì)于自身的健康也是一種慢性損害?，F(xiàn)行的社會(huì)保障既包括養(yǎng)老金的支付，也包括老年人醫(yī)療保健費(fèi)用的支出。由于推遲退休年齡而造成的老年人口醫(yī)療保健費(fèi)用的上升，其實(shí)際效果無(wú)異于把支出的壓力從左口袋轉(zhuǎn)移到右口袋，或者說(shuō)是在時(shí)間上遞延了一下支付壓力。只要人口老齡化繼續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能有效調(diào)整，養(yǎng)老金缺口的黑洞會(huì)永遠(yuǎn)存在，而且越來(lái)越大。因此，延遲領(lǐng)取退休金年齡，不是解決問(wèn)題的有效手段。

官員和專家大多希望延遲退休

與普通人對(duì)延遲退休的反對(duì)形成鮮明對(duì)比，官員和專家大多希望延遲退休，因?yàn)檫@對(duì)他們最有利。延遲的不僅是工作，更是權(quán)力利益。按現(xiàn)在的退休年齡，一般官員到了60歲就得退，很多人都不適應(yīng)這種退休后手中無(wú)權(quán)的落寞感，延遲退休則延長(zhǎng)了他們的政治生命。

專家也是如此，大學(xué)和科研院所多已高度行政化，是官場(chǎng)的翻版，退休的院長(zhǎng)和教授自然比不上在位的。相對(duì)于多工作幾年的權(quán)力利益，少拿幾年養(yǎng)老金算不了什么。

延遲退休最利好的是公務(wù)員

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副主任張展新認(rèn)為，“現(xiàn)在還有好多制度層面的問(wèn)題需要解決，延遲退休時(shí)機(jī)并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實(shí)際問(wèn)題，還會(huì)使得一部分人受益，比如公務(wù)員，事業(yè)單位人員愿意延遲退休，而增加社會(huì)公眾的不滿?！?

據(jù)了解，雖然有退休待遇上的優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員尤其是掌握一定行政權(quán)力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群?！耙?yàn)樵诼毠珓?wù)員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對(duì)于企業(yè)職工而言他們的工作并不繁重。”張展新認(rèn)為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門的崗位正是對(duì)大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗位，這就難免加大就業(yè)壓力?！?

湖南省某縣的一位公務(wù)員稱，一些干部為了延遲退休時(shí)間，甚至冒險(xiǎn)通過(guò)組織部修改檔案中的出生年月，官場(chǎng)和普通人不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點(diǎn)半點(diǎn)。

大齡職工將是延退的重要犧牲者。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞稱，占中國(guó)人力資源70%以上的藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者，如前所述，實(shí)際上男性到了50歲以上，女性到了40歲以上，在單位就不受待見(jiàn)了，極有可能被辭退。而一旦被辭退，再找工作就更困難了。在這樣的現(xiàn)實(shí)情景中，如果勞動(dòng)者不但不能按照原來(lái)的社會(huì)契約，到點(diǎn)就能拿到養(yǎng)老金，反而被要求再繳幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，想想這是什么樣的處境？

尤其是一些非技術(shù)行業(yè)那些從事重體力勞動(dòng)的人，他們的身體狀況能允許他們干到65歲嗎？而且歲數(shù)大的人工作效率低，又有多少單位愿意為工作效率低的大年齡員工交社保呢？

毫無(wú)疑問(wèn)，延遲退休，是在犧牲著大多數(shù)普通勞動(dòng)者的利益，來(lái)填補(bǔ)之前的養(yǎng)老金缺口，來(lái)保證著某些部門的高額養(yǎng)老退休金正常發(fā)放需要，而到頭來(lái)，又有多少經(jīng)常從事重體力勞動(dòng)的人，能堅(jiān)持到65歲，又能領(lǐng)多少年的養(yǎng)老金？如此明顯的不公平，想讓全民支持延遲退休，實(shí)在很難。

的確可暫時(shí)改善勞動(dòng)力不足及養(yǎng)老金制品問(wèn)題

《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》認(rèn)為，測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì)。

報(bào)告還指出，延長(zhǎng)退休年齡的確能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力，按照相關(guān)研究測(cè)算，退休年齡每延遲一年養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

可能會(huì)影響人力資源合理分配問(wèn)題

設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮人力資源能否得到合理分配的問(wèn)題，而方案對(duì)此沒(méi)有涉及。比如，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)通常需要教育程度更高、更有能力跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的年輕工作者。假如一味剛性要求到65歲退休，那么相關(guān)就業(yè)崗位就只能被知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)陳舊的老年工作者占據(jù)，造成替代率過(guò)低的問(wèn)題，導(dǎo)致人力資源錯(cuò)配。

沒(méi)考慮到不同行業(yè)工種的問(wèn)題

定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮不同行業(yè)不同工種的差異。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，從事體力工作的占比仍然相當(dāng)大，這部分勞動(dòng)人口隨著年齡增長(zhǎng)，創(chuàng)造價(jià)值的能力將逐漸下降，統(tǒng)一到65歲退休盡管能夠開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)資源，減少許多專業(yè)技術(shù)崗位人力資本的浪費(fèi)情況，但對(duì)于更多的非專業(yè)技術(shù)崗位而言，存在能否勝任、能否創(chuàng)造應(yīng)有價(jià)值的問(wèn)題。

看似完美的彈性機(jī)制照樣有弊端

65歲退休的方案引入彈性機(jī)制的建議，盡管有助于避免一刀切引發(fā)的一些弊端，但無(wú)法避免引發(fā)新的養(yǎng)老待遇不公問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作者更愿意延遲退休，這樣既可延長(zhǎng)社會(huì)認(rèn)同感，還能多領(lǐng)取養(yǎng)老金。而其他行業(yè)的普通工作者則未必愿意延退。這就意味著，“犧牲”部分養(yǎng)老待遇的將主要是非機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。這等于造就了不同的退休門檻。

根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)160多個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)女職工50歲退休，是全世界中等退休年齡的國(guó)家之一。希臘男性45歲女性40歲退休。在美國(guó)，職工延遲到70歲退休，可以比65歲退休多拿40%的退休金。發(fā)達(dá)國(guó)家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲—65歲；發(fā)展中國(guó)家男性多為60歲左右，女性55歲—60歲；50歲退休為全世界最早。

多數(shù)國(guó)家普遍提高了法定退休年齡，或者計(jì)劃提高退休年齡。

美國(guó)將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。

韓國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡2013年由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。

加拿大政府將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從65歲提高到67歲。

德國(guó)從2012年1月1日起，用12年的時(shí)間把退休年齡延長(zhǎng)一年，一年延長(zhǎng)一個(gè)月；然后再用6年的時(shí)間把退休年齡延長(zhǎng)一年，一年延長(zhǎng)兩個(gè)月，到2030年把退休年齡延長(zhǎng)到67歲。

法國(guó)2010年將法定退休年齡由60歲提高至62歲，不過(guò)，退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67歲退休。延長(zhǎng)過(guò)程是漸進(jìn)的，每年延長(zhǎng)退休年齡4個(gè)月，最遲在2018年完成。

日本逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65歲，男女分別從2013年和2018年開(kāi)始實(shí)行，并將于2025年和2030年過(guò)渡完畢。男性每3年增加1歲，從60歲推遲到65歲，女性晚5年實(shí)行。

延遲退休的目的，是為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠勞動(dòng)力。

因此，延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提，推行延退的背后，要有公共財(cái)政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

那什么樣的延遲退休方案才是有效可行的呢？

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有效的、可推動(dòng)實(shí)施的延遲退休方案主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是保證基金平穩(wěn)運(yùn)行，保障統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金收支平衡，保障制度能抵御人口老齡化帶來(lái)的基金缺口問(wèn)題；

二是保證參保人員、退休人員結(jié)構(gòu)合理，制度內(nèi)撫扶養(yǎng)比能保障制度正常運(yùn)行；

三是保證在實(shí)施相關(guān)方案時(shí)，所受到的阻力較少、投入的行政成本較低；

四是保證增加財(cái)政投入在承受范圍內(nèi)，保證財(cái)政有能力、有資金來(lái)解決改革所需要的增量投入。

五是通過(guò)延遲退休能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)充足的勞動(dòng)力。

今日中國(guó)的法定退休年齡確實(shí)比發(fā)達(dá)國(guó)家低，但首先中國(guó)還不是發(fā)達(dá)國(guó)家，不用直接拿來(lái)比;其次中國(guó)老人還遠(yuǎn)未享受到發(fā)達(dá)國(guó)家的福利水平，也沒(méi)資格比，非洲饑民的骨瘦如柴同歐美模特的骨感不是同一個(gè)概念。最重要的是造成今日中國(guó)養(yǎng)老基金入不敷出的根本原因，同發(fā)達(dá)國(guó)家更不具有可比性。

中國(guó)養(yǎng)老金之所以采用“現(xiàn)收現(xiàn)支”是因?yàn)槔先四贻p時(shí)創(chuàng)造的財(cái)富，幾乎都被國(guó)家拿去，而且用掉了，沒(méi)有為他們留下養(yǎng)老的錢。今日年輕人交給國(guó)家保管的養(yǎng)老保險(xiǎn)，本來(lái)應(yīng)該留著將來(lái)自己用的，現(xiàn)在又被國(guó)家拿去填補(bǔ)以前留下的窟窿。

普通勞動(dòng)者每月能拿多少工資？一年下來(lái)養(yǎng)老金又能交多少？全體國(guó)民晚退休一年，養(yǎng)老基金只能拿到200億元，而之前有媒體報(bào)出的“三公消費(fèi)”省下一年就有9000億元，哪個(gè)做起來(lái)容易，很明顯。普通民眾不愿意延遲退休，就是不想讓自己辛苦掙來(lái)的血汗錢，被某些人拿來(lái)用公款揮霍消費(fèi)，而自己可能還活不到65歲，又去哪領(lǐng)自己辛苦交了幾十年的養(yǎng)老金？

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責(zé)任編輯:胡玲玲