自從2015年1月國(guó)家發(fā)布養(yǎng)老金并軌制度改革的決定后，進(jìn)入10月份以來(lái)，多地密集公布養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有13個(gè)省份向社會(huì)公布了養(yǎng)老金并軌方案。其中，多地方案提出設(shè)立10年過(guò)渡期，確保“中人”(改革以前已參加工作、改革后退休人員)的待遇不降低。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間在退休人員養(yǎng)老保障方面實(shí)行“雙規(guī)制”一直為公眾所詬病，現(xiàn)在終于落地實(shí)施，引起了全社會(huì)的關(guān)注。那么，養(yǎng)老金并軌，解決了什么問(wèn)題，又將面臨哪些新問(wèn)題，又會(huì)對(duì)人們的生活和未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)生怎樣影響？

進(jìn)入2015年10月份以來(lái)，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法，再加上此前已經(jīng)出臺(tái)方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經(jīng)公布養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已有13個(gè)。

綜合上述各地實(shí)施意見(jiàn)和辦法，其主要內(nèi)容均與“國(guó)家版”的規(guī)定一致，即：從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。

養(yǎng)老金并軌在地方層面上加速落地，在此過(guò)程中，“養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降”成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是“中人(改革以前已參加工作、改革后退休人員)”普遍擔(dān)心的問(wèn)題。

事實(shí)上，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

什么是養(yǎng)老金并軌？

養(yǎng)老金“并軌”，是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，之前養(yǎng)老金一直采用的是雙軌制，即企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金采取不同的退休養(yǎng)老金制度（事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌）。

養(yǎng)老金并軌目的

養(yǎng)老金并軌，其目的在于轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

人社部五方面推進(jìn)養(yǎng)老金并軌

人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，將從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。

1995年國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付，形成了養(yǎng)老“雙軌制”模式。

2012年3月，這一制度在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

2013年12月，人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案。

2014年12月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

2015年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”，標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，養(yǎng)老金并軌方案已定！

到2015年7月底，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法，明確了個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

2015年10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的備案工作已完成。下一步工作將繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

1、 影響社會(huì)公平不利于社會(huì)穩(wěn)定

養(yǎng)老金雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)，造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。在這種制度下，自己掏腰包“買保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對(duì)只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金，這顯然是有違社會(huì)公平正義原則的。近幾年，隨著黨和政府對(duì)社會(huì)保障愈加重視，企業(yè)退休人員對(duì)雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來(lái)越高。如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、會(huì)造成養(yǎng)老待遇的貧富差距擴(kuò)大

貧富差距過(guò)大已經(jīng)是目前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的重要問(wèn)題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠(yuǎn)超0.4的國(guó)際警戒線。我國(guó)一直以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)，但貧富差距日益擴(kuò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)，養(yǎng)老金雙軌會(huì)加重這種情況，照此發(fā)展下去，極有可能會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，這與建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。解決這個(gè)問(wèn)題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。

3、法律上的不公平

從根本上說(shuō)退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國(guó)憲法第四十四條明確規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”按照規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在享受國(guó)家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。

這種不合法規(guī)的狀況是不可能長(zhǎng)期維持下去的，否則對(duì)社會(huì)造成的危害不可低估，實(shí)行養(yǎng)老金并軌是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要。

養(yǎng)老金缺口、延遲退休、以房養(yǎng)老等與養(yǎng)老金相關(guān)的新聞，頻見(jiàn)報(bào)端，很容易引起全社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)轲B(yǎng)老早已與住房、教育、醫(yī)療一道，成為全民焦慮的話題，這些問(wèn)題，都是養(yǎng)老金并軌過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。

人們認(rèn)為養(yǎng)老金缺口大

關(guān)于養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)有各種版本。中國(guó)社科院有專家表示，2011年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的虧空為2.2萬(wàn)億元，相當(dāng)于每個(gè)國(guó)民都背上1500多元的債務(wù)。這些數(shù)據(jù)令受眾對(duì)養(yǎng)老金感到一些危機(jī)感。缺口數(shù)字越大，越能引起人們的關(guān)注，傳播也更加迅速。

延遲退休推進(jìn)難

2013年9月的某一天，中國(guó)60歲以上老年人的數(shù)量，悄然突破了2億。近年來(lái)，一旦有延遲退休的聲音出現(xiàn)，就會(huì)在全社會(huì)引起軒然大波，其中一個(gè)重要原因便是，在人們的觀念中，居民養(yǎng)老完全屬于政府職責(zé)，因此質(zhì)疑政府是否在推脫責(zé)任。但事實(shí)上，政府對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題只能承擔(dān)有限責(zé)任。除了延遲退休以外，一個(gè)學(xué)界達(dá)成的共識(shí)是應(yīng)構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這是緩解政府養(yǎng)老金支付壓力的同時(shí)，保障大多數(shù)老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵。

多數(shù)人認(rèn)為以房養(yǎng)老不靠譜

中國(guó)首款“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)在北京、上海、武漢、廣州四城市試點(diǎn)，熱推半年遇冷。很多人認(rèn)為買房不易，如果把房子抵押給保險(xiǎn)公司，老人去世后即便有些剩余的錢留下，但子女或其他親屬卻失去了房產(chǎn)。目前，社會(huì)上很多人對(duì)“以房養(yǎng)老”也都還難以接受。另外，中國(guó)向來(lái)有遺產(chǎn)由子女繼承的傳統(tǒng)，老人擔(dān)心把房抵押出去，受子女埋怨。

部分事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代

養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的問(wèn)題之一就是每個(gè)月自己要交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

事實(shí)上，個(gè)人的繳費(fèi)多少與繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻不相同。但從全國(guó)范圍看，月均繳費(fèi)會(huì)達(dá)到多少呢？據(jù)媒體報(bào)道，陜西財(cái)政廳在今年初解讀《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》時(shí)，曾透露了中央設(shè)計(jì)的繳費(fèi)水平。

當(dāng)時(shí)的報(bào)道指出，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，中央確定，從2014年10月1日起，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù)，具體到個(gè)人會(huì)有所不同)，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右(繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補(bǔ)貼或績(jī)效工資中納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。

部分人員“增不抵繳” 官方采取措施

為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度，保障改革順利進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資也同步進(jìn)行了調(diào)整。由于調(diào)資工作結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，且養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因個(gè)人繳費(fèi)工資的高低差異較大，具體到個(gè)人，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)后實(shí)際增加的工資有多有少。

而在一些收入水平較高的地區(qū)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。為避免這種情況，部分地區(qū)人社局請(qǐng)示了人社部和財(cái)政部，擬定了相關(guān)的解決辦法，確保每一名工作人員工資不下降，同時(shí)略有提高，水平在人均100元左右。

普通企業(yè)員工沒(méi)什么變化

養(yǎng)老金并軌對(duì)普通企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有多少利害關(guān)系?；蛟S公務(wù)員實(shí)行企業(yè)同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)后退休工資可能要下降一些，但幅度肯定不會(huì)太大。因?yàn)楫?dāng)前已經(jīng)退休的退休干部首先就要提出反對(duì)。當(dāng)然，養(yǎng)老金并軌是好事，疏通了國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的進(jìn)出渠道。對(duì)企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了公平性。

養(yǎng)老金“并軌”之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來(lái)是首要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)了解，20世紀(jì)90年代初開(kāi)始啟動(dòng)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就產(chǎn)生了巨大的“改革成本”，而消化這個(gè)成本花費(fèi)了非常長(zhǎng)的時(shí)間。

對(duì)此，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在近期舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，改革后，資金的需求量確實(shí)很大，但多年改革已摸索出可行的路徑，就是把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理，用時(shí)間的推移逐步解決這個(gè)問(wèn)題。他表示，實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。

“隨著老齡化程度的加劇，未來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，這需要長(zhǎng)期的制度安排。”胡曉義說(shuō)，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題，則要積極采取有效措施妥善解決。

因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遵循了“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思路。近日，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今后國(guó)家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

相關(guān)人員已經(jīng)建議國(guó)務(wù)院，盡可能的在2015年盡快拿出一個(gè)明確的全國(guó)統(tǒng)籌方案，以促進(jìn)多層次社會(huì)保障體系的建立，如期完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

養(yǎng)老金并軌的實(shí)施，意味著以后國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將和企業(yè)職工一樣要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，似乎都是利好消息，至少對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的某些想跳槽卻被養(yǎng)老保險(xiǎn)捆住手腳的那些人來(lái)說(shuō)，終于可以不再為補(bǔ)交多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)犯愁了。

養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問(wèn)題，是大勢(shì)所趨。而且從法律角度看，不論是公務(wù)員法、社會(huì)保險(xiǎn)法還是事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例中對(duì)“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”等規(guī)定，都表明機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度保障的人群雖然不同，但保障內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是一樣的，并軌制改革是具備法律基礎(chǔ)的。

總體來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金并軌制度改革，不僅是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向統(tǒng)一的關(guān)鍵性一步，也是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向公平方向邁進(jìn)的尤為重要的一步，具有重要的意義。

責(zé)任編輯:胡玲玲