關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

我國強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測管理加快環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

環(huán)?？偩纸疹C布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，填補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)測的立法空白。環(huán)保總局局長周生賢表示，我國將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測管理，加快環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)工作最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。周生賢說，近年來，國家和地方不斷增加環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的裝備水平大幅提高，基礎(chǔ)能力逐步完善。但在一些地方，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量還得不到有效保障;在環(huán)境監(jiān)測工作中，重視實(shí)驗(yàn)室樣品分析和數(shù)據(jù)的填報(bào)匯總，但在樣品采集、保存運(yùn)輸、信息傳輸?shù)冗^程中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效的手段，影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。

《辦法》共23條，分別明確了制定的目的、依據(jù)、適用范圍，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)原則和管理主體、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理要求、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責(zé)任和義務(wù)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等。

“《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要支撐條件?！杯h(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民介紹說，環(huán)境監(jiān)測體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一。通過建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，才能實(shí)現(xiàn)對減排工作成效的客觀評價(jià)，對各項(xiàng)減排措施的科學(xué)驗(yàn)證?？茖W(xué)的減排指標(biāo)體系必須依靠監(jiān)測手段來度量，科學(xué)的減排考核體系必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐?！掇k法》的出臺對環(huán)境監(jiān)測屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長期依靠行政指令規(guī)范的方面進(jìn)行全面梳理，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)提供了全方位的制度框架。

周生賢指出，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)，方法科學(xué)、傳輸及時(shí);做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》從三方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性

隨著部門參與環(huán)境監(jiān)測工作越來越深入，依靠現(xiàn)行法律法規(guī)已難以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范管理。環(huán)保總局近日發(fā)布實(shí)施的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》從三方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性。

任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗(yàn)證。長期以來我國一直存在環(huán)境監(jiān)測工作性質(zhì)是政府行為還是市場行為之爭，環(huán)境監(jiān)測工作及相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員在定位上始終處于模糊不清的狀態(tài)。環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，現(xiàn)行法律對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定比較分散，一些法律法規(guī)中環(huán)境監(jiān)測工作界定出現(xiàn)交叉，法律、法規(guī)的缺失嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測管理的權(quán)威性和規(guī)范性，成為環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的主要障礙之一。

那么如何看待環(huán)境監(jiān)測的法律地位?

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性：

一是重申并拓展了環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵。即環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調(diào)查和評價(jià)等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。這幾類環(huán)境監(jiān)測活動都是政府行為，是代表公眾利益，為更好地行使公權(quán)力開展的公共事務(wù)。從我國環(huán)境監(jiān)測的實(shí)踐看，將以環(huán)境質(zhì)量、污染源排放狀況和污染事故應(yīng)急監(jiān)測為主體的環(huán)境監(jiān)測工作定性為政府環(huán)境管理行為是符合國情的。

二是規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測成果的法律效力。依法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

三是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測活動及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施受法律保護(hù)?，F(xiàn)在存在一種不良風(fēng)氣，就是企業(yè)對環(huán)境監(jiān)測工作不夠重視，個(gè)別企業(yè)甚至惡意阻撓、干擾監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測。排污企業(yè)還沒有充分認(rèn)識到監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)是反映企業(yè)環(huán)境行為的客觀標(biāo)尺，同樣決定了企業(yè)的生死存亡?！掇k法》以專門條款對企業(yè)的違法行為進(jìn)行了規(guī)定，并明確了針對不同程度違法行為的處罰方式。這將有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。對于環(huán)境監(jiān)測設(shè)施破壞，《辦法》也明確了罰責(zé)。這是基于近年來環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展帶來的新問題而提出的。由于法制觀念和環(huán)境意識淡薄，遠(yuǎn)程在線監(jiān)測裝置、點(diǎn)位標(biāo)志等環(huán)境監(jiān)測設(shè)施經(jīng)常遭到破壞和盜竊，不僅造成了國家財(cái)產(chǎn)的損失，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展。