關(guān)于加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)督管理

發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)是實(shí)施“菜籃子"工程的需要，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，其為繁榮市場、豐富人民物質(zhì)生活水平和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。但在發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)過程中，由于忽視了它對(duì)環(huán)境的影響，因此長期以來，沒有明確的部門對(duì)禽畜養(yǎng)殖進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，致使禽畜養(yǎng)殖的污染物隨意排放，污染周邊的人居環(huán)境和人畜飲水，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、禽畜養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境問題

根據(jù)國家有關(guān)部門觀測，我國禽畜養(yǎng)殖業(yè)所排廢水的C 0 D(化學(xué)需氧量)值已接近全國工業(yè)廢水C O D排放總量，養(yǎng)殖業(yè)已成為我國新的污染大戶。據(jù)估計(jì)，l頭豬每天排放的污水量相當(dāng)于7人生活產(chǎn)生的廢水，l頭牛每天排放的廢水量超過2 2人生活產(chǎn)生的廢水。2005年，我國養(yǎng)殖業(yè)全年糞便排放總量超過l 7億噸，是同期工業(yè)固體廢棄物的3倍，禽畜養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染主要來源于養(yǎng)殖場排放出來的糞尿、污水、有害氣體與惡臭氣味及其它有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人們身體健康造成的危害。污染物包括洗刷用具、場地消毒和飲用后的污水;死亡禽畜的尸體;孵化殘余物一蛋殼、死胚、絨志、胎糞等;含有致癌性毒素的霉變飼料;預(yù)防用各種疫(菌)苗空瓶和抗生藥物瓶、袋等;飼料加工粉塵;屠宰場(戶)的廢物、污水、下水、廢氣等。其中，最主要的是禽畜糞尿污染和禽畜產(chǎn)品中藥殘留對(duì)人類健康的困擾，表現(xiàn)尤為突出的是對(duì)水體和土壤的污染。尤其是建在城市周邊的大型養(yǎng)殖場飼養(yǎng)通常密度很高，導(dǎo)致大量含有氮和磷的物質(zhì)流入周邊水體或沉積到土壤中，造成富營養(yǎng)化污染。

二、國家針對(duì)禽畜養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題有關(guān)法規(guī)

2001年5月，國家環(huán)?？偩殖雠_(tái)了《禽畜養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，2001年12月28日，又發(fā)布了《中華人民共和國禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這些法規(guī)為地方開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治提供了依據(jù)。

三、桂林市的禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

隨著城市“菜籃子”工程的實(shí)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，近年來，桂林市的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，較具規(guī)模的養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場密布于交通方便的市郊或縣郊，這一方面繁榮了我市市場、豐富人民的物質(zhì)生活水平，另方面增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大多數(shù)禽畜養(yǎng)殖場由于規(guī)模小，普遍存在著選址不當(dāng)、設(shè)施簡陋、沒有必要的污染防治設(shè)施等問題，豬尿、豬舍沖洗污水以及豬糞由于缺乏正常的處理設(shè)施和綜合利用途徑，有的直排內(nèi)河，導(dǎo)致內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，甚至造成污染事故;有的堆放于養(yǎng)殖場周圍，不做任何處理，晴天時(shí)引來成群蒼蠅攀爬，蒼蠅飛來飛去，傳染疾病;下雨時(shí)任由雨水沖刷，污水流向四面八方，污染環(huán)境。

桂林是一個(gè)山清水秀的旅游名城，清澈秀麗的漓江既是桂林市的飲用水源，也是旅游的主體景觀。如果不加強(qiáng)我市禽畜養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，長期下去，不但危害人民的身體健康，也將影響桂林旅游景區(qū)的環(huán)境美，影響漓江水體的純凈。為此，我們提出以下建議：

1.進(jìn)一步完善環(huán)境評(píng)估、環(huán)保審批?，F(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖管理的主要依據(jù)是國家環(huán)?？偩?001年發(fā)布施行的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，主要管理對(duì)象是常年存欄數(shù)為500頭以上豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛。而對(duì)其他類型養(yǎng)殖場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，桂林又沒有規(guī)定，使得履行環(huán)保手續(xù)的門檻過高，大量畜禽養(yǎng)殖沒有納入環(huán)保日常管理。建議盡快制定符合我市實(shí)際的畜禽養(yǎng)殖管理標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的禽畜養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境審批條件，使小型養(yǎng)殖戶和農(nóng)民副業(yè)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)源頭污染控制。

2.劃定禁養(yǎng)區(qū)和限制區(qū)。除嚴(yán)禁在《禽畜養(yǎng)殖污染防治管理辦法》中規(guī)定的區(qū)域建設(shè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場外，建議限制城市近郊及集鎮(zhèn)周邊禽畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展(如限制近郊建設(shè)大型禽畜養(yǎng)殖場、離縣城5公里以上、離集鎮(zhèn)l公里以上，周圍應(yīng)有農(nóng)田、果園、魚塘等配套)。

3.加強(qiáng)指導(dǎo)，在空間布局上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以減少對(duì)環(huán)境的污染。畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)納入地方政府環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位及環(huán)境功能、環(huán)境容量上對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，并先期考慮污染影響及治理成本。

4.農(nóng)民副業(yè)養(yǎng)殖的管理。一是有條件的農(nóng)戶養(yǎng)殖立體化，如：在水塘邊圈養(yǎng)，部分糞便及污水直接排入水塘作為魚的飼料而充分利用，部分干濕分離后的糞便賣做肥料，但要根據(jù)水塘的環(huán)境容量，考慮控制養(yǎng)殖規(guī)模;二是結(jié)合農(nóng)村生活能源改造，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)沼氣;另一個(gè)主要路子是走專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的方向。如鼓勵(lì)集中養(yǎng)殖或聯(lián)合養(yǎng)殖、養(yǎng)殖專業(yè)戶，才有能力集資建設(shè)有效的污染治理設(shè)施，有效控制污染。同時(shí)發(fā)展小型加工企業(yè)制造有機(jī)肥料，再生肥料等進(jìn)行綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)民靈活經(jīng)營。