關(guān)于環(huán)境公共政策的定義

公共環(huán)境政策的制定既有兼顧社會內(nèi)部各種社會關(guān)系的和諧發(fā)展，而且根本上是要“和諧”人的社會與自然兩者發(fā)展之間的關(guān)系。

1、公共政策。

對于公共政策的定義有多種：戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。此定義強調(diào)的是公共政策的價值分配功能。伍德·威爾遜認為公共政策是有立法權(quán)的人制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。此定義是政治與行政二元論的體現(xiàn)，僅把范圍限定在法律政策之內(nèi)?？ㄆ仗m認為公共政策是指擁有價值、目標(biāo)與策略的宏大計劃。它突出了政策是以某特定目標(biāo)為導(dǎo)向的行動計劃以及它與一般計劃的區(qū)別，比較籠統(tǒng)。托馬斯·達伊認為公共政策是所有政府決定做的或者決定不做的事情。這個定義突出了政策的表現(xiàn)形式。

公共政策是黨和政府用來引導(dǎo)、規(guī)范有關(guān)個人、機構(gòu)團體行動的指南或準(zhǔn)則。它的表現(xiàn)形式有①法律規(guī)章、②行政命令、③行動計劃與策略、④政府首腦的書面或口頭聲明和指示等等。這個定義雖然比較全面地指出了公共政策的表現(xiàn)方式，也突出了它是一種行為規(guī)范，但是沒有反映公共政策的本質(zhì)。

2、環(huán)境公共政策。

經(jīng)濟利益與環(huán)境利益是環(huán)境法的基本問題。環(huán)境利益是指在滿足大多數(shù)人需要的同時保護和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，保持生態(tài)生產(chǎn)力可持續(xù)運行能力，以滿足全人類整體和長遠需要的效益。由于環(huán)境利益按照主體的不同可分為個人環(huán)境利益、集體環(huán)境利益、社會環(huán)境利益和國家環(huán)境利益，由是環(huán)境公共政策是指公共權(quán)力機關(guān)對社會的環(huán)境公共利益和經(jīng)濟公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中依據(jù)人與環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)由政治過程所選擇和制定的開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的行為準(zhǔn)則。

首先要對在社會的環(huán)境公共利益與經(jīng)濟公共利益之間進行選擇和綜合。這是因為環(huán)境公共政策的目的是為了促進人類與環(huán)境的和諧發(fā)展，人類的發(fā)展是人類在物質(zhì)、精神(心智)方面的發(fā)展，發(fā)展的基礎(chǔ)是人類所處的環(huán)境，離開了人類環(huán)境，人的發(fā)展甚至生存均不可能。環(huán)境問題是人類在生產(chǎn)和生活過程中的不適當(dāng)方式產(chǎn)生的，與經(jīng)濟活動相生相伴。在現(xiàn)實社會中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的順序安排是政策安排中的首要問題。在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境或是經(jīng)濟發(fā)展中兼顧環(huán)境保護具有不同的含義，所以，制定公共環(huán)境政策首要的是對環(huán)境公共利益與經(jīng)濟公共利益進行考量，確定發(fā)展的順序安排。

其次是對環(huán)境公共利益的選擇問題。環(huán)境公共利益有多元性，既有國家環(huán)境利益，還有社會環(huán)境利益。在社會環(huán)境利益中，既要選擇、綜合大多數(shù)人的環(huán)境利益，也必須兼顧部分地區(qū)、部分人的環(huán)境利益，當(dāng)然，有時國家環(huán)境利益與社會環(huán)境利益可能不相協(xié)調(diào)。

第三，在當(dāng)下，環(huán)境公共政策的制定必須以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為目標(biāo)。自從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出可持續(xù)發(fā)展的理念被世界各國普遍接受以來，可持續(xù)發(fā)展觀已深入人心。近年來，黨中央在對可持續(xù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀，強調(diào)社會、經(jīng)濟、自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)社會的政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。