我國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于工資改革的決定

一、幾年來(lái)，政府根據(jù)在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活的方針，相當(dāng)?shù)靥岣吡寺毠さ墓べY水平;同時(shí)，按地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行過(guò)一次或者幾次的工資改革，初步地建立了按勞取酬的工資制度。這對(duì)于鼓勵(lì)職工提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，起了積極的作用。但是，工資的提高在年度之間存在著不平衡現(xiàn)象，一九五三年以前提高較快，一九五四年和一九五五年則由于工業(yè)、基本建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有調(diào)整，取消了一些不合理的獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度后，合理的獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度沒(méi)有及時(shí)建立，對(duì)職工的升級(jí)控制過(guò)緊，以及某些企業(yè)和工程單位有停工窩工現(xiàn)象，因而上述這些部門(mén)職工的平均工資提高的速度較慢，同勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度不相適應(yīng)，加之副食品的價(jià)格有些上漲，以致一部分職工的實(shí)際工資還有降低，這是政府工資工作的一個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)。在以往的工資改革中，對(duì)于舊的工資制度遺留下來(lái)的不合理的因素還沒(méi)有完全克服，并且隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和變化，又產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，以致在目前工資制度中還有不少不符合按勞取酬原則和不符合生產(chǎn)發(fā)展需要的現(xiàn)象，特別是平均主義現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。這種情況必須努力克服。

目前全國(guó)職工建設(shè)社會(huì)主義的熱潮正在不斷地高漲，為了更好地鼓勵(lì)職工提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，鞏固和提高職工的勞動(dòng)熱情，進(jìn)一步開(kāi)展先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提前完成和超額完成國(guó)家的第一個(gè)五年計(jì)劃的偉大任務(wù)，國(guó)務(wù)院現(xiàn)在決定適當(dāng)?shù)靥岣吖べY水平，并且在這個(gè)條件下，根據(jù)按勞取酬的原則，對(duì)企業(yè)(包括國(guó)營(yíng)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社企業(yè)、全行業(yè)公私合營(yíng)前的公私合營(yíng)企業(yè))、事業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的工資制度，進(jìn)行進(jìn)一步改革。凡是這次進(jìn)行工資改革的企業(yè)、事業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)一律從一九五六年四月一日起實(shí)行新的工資標(biāo)準(zhǔn)。

二、根據(jù)國(guó)家工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況和當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，根據(jù)職工工資的提高必須與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度又必須超過(guò)工資提高的速度的原則，確定一九五六年企業(yè)、事業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)職工的平均工資提高百分之十四點(diǎn)五(如包括一九五六年新增人員在內(nèi)，則為百分之十三左右)。根據(jù)按勞取酬的原則和國(guó)家工業(yè)化的政策以及現(xiàn)在的工資情況，在這次工資改革中，對(duì)于重工業(yè)部門(mén)、重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、高級(jí)技術(shù)工人和高級(jí)科學(xué)、技術(shù)人員的工資，應(yīng)該有較多的提高;對(duì)于現(xiàn)行工資待遇比較低的小學(xué)教職員、供銷(xiāo)合作社工作人員和鄉(xiāng)干部的工資，也應(yīng)該有較多的提高;同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行工資水平較高的沿海城市和其他地區(qū)某些單位的工資，一般地也應(yīng)該稍有提高。

三、在這次工資改革中，應(yīng)該采取和實(shí)行如下措施：

1.取消工資分制度和物價(jià)津貼制度，實(shí)行直接用貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的制度，以消除工資分和物價(jià)津貼給工資制度帶來(lái)的不合理現(xiàn)象，并且簡(jiǎn)化工資計(jì)算手續(xù)，便于企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)核算制度。根據(jù)各地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的需要，物價(jià)生活水平和現(xiàn)實(shí)工資狀況，規(guī)定不同的貨幣工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于物價(jià)高的地區(qū)為了避免出現(xiàn)過(guò)高的工資標(biāo)準(zhǔn)，可以采取在工資標(biāo)準(zhǔn)以外另加生活費(fèi)補(bǔ)貼的辦法。生活費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)該隨著物價(jià)的調(diào)整而調(diào)整。

2.改進(jìn)工人的工資等級(jí)制度，使熟練勞動(dòng)和不熟練勞動(dòng)，繁重勞動(dòng)和輕易勞動(dòng)，在工資標(biāo)準(zhǔn)上有比較明顯的差別。適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大高等級(jí)工人和低等級(jí)工人之間工資標(biāo)準(zhǔn)的差額;做到高溫工作工人的工資標(biāo)準(zhǔn)高于常溫工作工人的工資標(biāo)準(zhǔn)，井下工作工人的工資標(biāo)準(zhǔn)高于井上工作工人的工資標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)高于計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，以克服工資待遇上的平均主義現(xiàn)象。*同時(shí)，為了使工人的工資等級(jí)制度更加合理，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)必須根據(jù)實(shí)際情況制定和修訂工人的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按照技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考工升級(jí)，使升級(jí)成為一種正常的制度。

注：*一九五六年工資改革中所發(fā)布的各類(lèi)工人、職員、技術(shù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)略。

3.改進(jìn)企業(yè)職員和技術(shù)人員的工資制度。企業(yè)職員和技術(shù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)他們所擔(dān)任的職務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。每個(gè)職務(wù)的工資可以分為若干等級(jí)，高一級(jí)職務(wù)和低一級(jí)職務(wù)的工資等級(jí)線，可以交叉。對(duì)于技術(shù)人員，除了按照他們所擔(dān)任的職務(wù)評(píng)定工資以外，對(duì)其中技術(shù)水平較高的，應(yīng)該加發(fā)技術(shù)津貼;對(duì)企業(yè)有重要貢獻(xiàn)的高級(jí)技術(shù)人員，應(yīng)該加發(fā)特定津貼，務(wù)使他們的工資收入有較多地增加。有些高級(jí)技術(shù)人員的現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)高于新定職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的，可以給他們單獨(dú)規(guī)定工資，使他們的工資仍然有所增加。對(duì)于某些地區(qū)和某些產(chǎn)業(yè)的工程技術(shù)人員，如果目前按職務(wù)統(tǒng)一規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)確有困難的時(shí)候，可以單獨(dú)規(guī)定技術(shù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，但是必須注意與實(shí)行職務(wù)工資的同類(lèi)技術(shù)人員之間的工資水平適當(dāng)平衡，不能差別過(guò)大。

對(duì)于事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)中有重要貢獻(xiàn)的高級(jí)科學(xué)技術(shù)人員及其他高級(jí)知識(shí)分子，除了按照他們的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給工資以外，也應(yīng)該加發(fā)特定津貼。

4.推廣和改進(jìn)計(jì)件工資制。各產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該制定切實(shí)可行的推廣計(jì)件工資制的計(jì)劃和統(tǒng)一的計(jì)件工資規(guī)程，凡是能夠計(jì)件的工作，應(yīng)該在一九五七年全部或大部實(shí)行計(jì)件工資制。同時(shí)，必須建立并且健全定期(一般為一年)審查和修改定額的制度，保證定額具有技術(shù)根據(jù)和比較先進(jìn)的水平。實(shí)行計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該由低到高，逐漸增加，并且必須同時(shí)修改落后的定額。

5.改進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)工資制度。各主管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)的需要制定統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極建立和改進(jìn)新產(chǎn)品試制、節(jié)約原材料、節(jié)約燃料或者電力、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及超額完成任務(wù)等獎(jiǎng)勵(lì)制度。

6.改進(jìn)津貼制度。審查現(xiàn)有的各種津貼辦法，克服目前津貼方面存在的混亂現(xiàn)象，建立和健全生產(chǎn)上必需的津貼制度。各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)該按照他們主管的業(yè)務(wù)范圍在一九五六年內(nèi)分別提出改進(jìn)津貼制度的方案，報(bào)告國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行。

四、地方國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人和職員的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資制度，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、設(shè)備、技術(shù)水平和現(xiàn)在的工資情況等條件，參照中央國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人和職員的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資制度制定。上述條件與當(dāng)?shù)赝?lèi)性質(zhì)的中央國(guó)營(yíng)企業(yè)大致相同的，可以采用中央國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人和職員的工資標(biāo)準(zhǔn);條件差于同類(lèi)性質(zhì)的中央國(guó)營(yíng)企業(yè)的，其工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于中央國(guó)營(yíng)企業(yè)。

對(duì)于裝卸工人和企業(yè)勤雜人員的工資改革方案，由各主管部門(mén)提出，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)統(tǒng)一平衡后實(shí)行。

在全行業(yè)公私合營(yíng)以前實(shí)行了公私合營(yíng)的企業(yè)，一般的應(yīng)該與國(guó)營(yíng)企業(yè)同時(shí)進(jìn)行工資改革，使它們的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資制度與同一地區(qū)性質(zhì)相同、規(guī)模相近的國(guó)營(yíng)企業(yè)大致相同;現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)赝?lèi)性質(zhì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的，一律不予降低。在全行業(yè)公私合營(yíng)以后實(shí)行公私合營(yíng)的企業(yè)和由私營(yíng)直接轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)的企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度，由中央主管部門(mén)在今年下半年召開(kāi)會(huì)議，研究和提出調(diào)整和改革方案，報(bào)告國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行。

五、為了保證這次提高工資后職工的實(shí)際收入確實(shí)得到應(yīng)有的增加，生活確實(shí)得到應(yīng)有的改善，在工資改革的同時(shí)，還必須做好以下幾項(xiàng)工作：

1.商業(yè)部門(mén)及城市和工礦區(qū)的人民委員會(huì)，應(yīng)該切實(shí)做好城市和工礦區(qū)的消費(fèi)品特別是副食品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)該重視這個(gè)工作，某些偏僻地區(qū)的工礦企業(yè)應(yīng)該在可能條件下增設(shè)生活供應(yīng)機(jī)構(gòu);

2.各企業(yè)應(yīng)該積極改善勞動(dòng)組織，力求減少生產(chǎn)中的停工和基本建設(shè)工程中的窩工現(xiàn)象;

3.合理地使用企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金、醫(yī)藥費(fèi)、職工福利費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，使這些費(fèi)用對(duì)于改善職工生活發(fā)揮更大的作用。

各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)必須力求完成和超額完成提高勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)劃、降低成本計(jì)劃和上繳利潤(rùn)計(jì)劃，以保證國(guó)家積累的不斷增加，為擴(kuò)大再生產(chǎn)、增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量和進(jìn)一步改善職工生活創(chuàng)造更加可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

六、工資問(wèn)題是關(guān)聯(lián)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大工人職員的物質(zhì)福利的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各級(jí)人民委員會(huì)都應(yīng)該特別予以重視，加強(qiáng)對(duì)工資工作的經(jīng)常領(lǐng)導(dǎo)，健全工資工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)前首要的任務(wù)是大力做好這次工資改革工作，達(dá)到進(jìn)一步發(fā)揮工資的物質(zhì)鼓勵(lì)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷高漲和逐步改善職工生活的目的。