關(guān)于《治安管理處罰法》21-25條的釋義

第二十一條【不執(zhí)行行政拘留的情形】

違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;

(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;

(三)七十周歲以上的;

(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

【條文釋義】

行政拘留是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制將違反治安管理行為人關(guān)押在專門的處所，暫時(shí)剝奪其人身自由的最嚴(yán)厲的治安管理處罰。人身自由是公民的基本權(quán)利，我國憲法和有關(guān)法律對(duì)保護(hù)公民的人身自由都作了明確規(guī)定，特別是對(duì)未成年人、老年人和婦女的人身自由等合法權(quán)益的保護(hù)，國家尤其重視，全國人大常委會(huì)分別專門制定了未成年人保護(hù)法、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。例如，未成年人保護(hù)法第38條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！眿D女權(quán)益保障法第25條第2款規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。”公安部歷來十分重視保護(hù)未成年人、老年人和婦女的權(quán)益，在辦案中充分考慮他們的特殊情況，予以特別保護(hù)。例如，1995年10月23日公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》(公發(fā)〔1995〕17號(hào))第2條規(guī)定：“辦理未成年人違法犯罪案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，貫徹教育、感化、挽救的方針，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)，保障其合法權(quán)益?！钡?5條規(guī)定：“案件辦理終結(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案情進(jìn)行全面的分析，充分考慮未成年人的特點(diǎn)，從有利于教育、挽救未成年被告人出發(fā)，依法提出處理意見。對(duì)違法犯罪未成年人的處理，應(yīng)當(dāng)比照成年人違法犯罪從輕、減輕或者免除處罰。”第27條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的未成年人，應(yīng)當(dāng)盡量避免使用治安拘留處罰。對(duì)在校學(xué)生，一般不得予以治安拘留?！钡?8條規(guī)定：“未成年人違法犯罪需要送勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是可以由其家長負(fù)責(zé)管教的，一律不送。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第131條直接規(guī)定：“違法行為人有下列情形之一的，不適用行政拘留處罰：(一)不滿十六周歲的;(二)七十周歲以上的;(三)孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女;(四)患有嚴(yán)重傳染性疾病的?！北緱l的規(guī)定充分體現(xiàn)了教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則。

按照本條的規(guī)定，對(duì)違反治安管理的下列行為人，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：①已滿14周歲不滿16周歲的;②已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;③70周歲以上的;④懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。對(duì)于前三種情形比較容易區(qū)分，但對(duì)于最后一種情形可能產(chǎn)生理解上的分歧。有人提出，“哺乳自己不滿一周歲嬰兒”，只能是哺乳行為人自己親生的不滿1周歲的嬰兒。有的人則提出，“哺乳自己不滿一周歲嬰兒”，還應(yīng)當(dāng)包括行為人自己收養(yǎng)的不滿1周歲的嬰兒。因?yàn)橛锌赡馨l(fā)生這種情況：行為人親生的嬰兒不滿1周歲即夭折，很快收養(yǎng)一個(gè)不滿1周歲的嬰兒并自己哺乳。我們認(rèn)為，從有利于保護(hù)哺乳期的婦女，特別是有利于嬰兒的成長考慮，后一種理解比較合理。

不執(zhí)行行政拘留處罰，是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理行為人作出行政拘留決定，但考慮到行為人具有法定的特殊情況，而實(shí)際上不執(zhí)行行政拘留。既包括不將違反治安管理行為人送達(dá)拘留所執(zhí)行，也包括不搞所外執(zhí)行。不執(zhí)行行政拘留與所外執(zhí)行行政拘留的主要區(qū)別是，后者是執(zhí)行處罰的一種特殊方式，前者是不執(zhí)行處罰。但是，“不執(zhí)行行政拘留處罰”不等于完全不管，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人要會(huì)同其家庭、單位、學(xué)校、居(村)民委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和幫教。有人提出，為什么不直接規(guī)定“不決定行政拘留處罰”?這主要是因?yàn)?，本法第三章有些條款僅規(guī)定了行政拘留處罰，如果本條規(guī)定“不決定行政拘留處罰”，那么對(duì)有關(guān)違反治安管理行為就無法給予處罰，這顯然不符合法律的精神。例如，本法第30條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！蓖瑫r(shí)，“不執(zhí)行行政拘留處罰”與“不決定行政拘留處罰”的法律后果也不同，前者雖然在作出行政拘留處罰決定后不執(zhí)行，但作出行政拘留處罰決定本身是從法律上對(duì)行為人的違反治安管理行為予以否定，而且公安機(jī)關(guān)可以據(jù)此確定行為人有了違法經(jīng)歷，此后行為人再次實(shí)施違法行為時(shí)，可以依法從重處罰;后者則沒有從法律上對(duì)行為人的違反治安管理行為予以否定，公安機(jī)關(guān)也不能據(jù)此確定行為人有了違法經(jīng)歷。

【案例】在校成年學(xué)生違法如何處理?

治安管理處罰法49條對(duì)盜竊行為規(guī)定情節(jié)輕的處以5至10日拘留,可以并出500元以下罰款,情節(jié)重的處以10至15日以下拘留,可以并出1000元以下罰款.可見對(duì)盜竊行為必須拘留,然而《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》規(guī)定對(duì)在校學(xué)生，一般不得予以治安拘留。請(qǐng)問對(duì)于在校學(xué)生的盜竊行為應(yīng)該怎么處理?對(duì)符合治安管理處罰法 21條1,2項(xiàng)的,可否裁處拘留而不于執(zhí)行?

回復(fù)內(nèi)容

如果在校生違反《治安管理處罰法》第四十九條，且沒有減輕、不予處罰情形的，可根據(jù)該條予以行政拘留。

參照13666回復(fù)。符合《治安管理處罰法》第二十一條規(guī)定的,不執(zhí)行行政拘留處罰。

【案例】符合不執(zhí)行行政拘留四種情形的詢問時(shí)限

<治安管理處罰法>第83條規(guī)定情況復(fù)雜，可能適用行政拘留的，詢問時(shí)間不得超過24小時(shí)，其他為8小時(shí)，第21條規(guī)定不滿16周歲等4種情形的給予行政拘留但不執(zhí)行.請(qǐng)問對(duì)這4種情形的人是否應(yīng)視為不可能適用拘留，即詢問時(shí)間不得超過8小時(shí).

回復(fù)內(nèi)容 可能適用行政拘留和行政拘留不執(zhí)行不同。行政拘留不執(zhí)行也屬于可能適用行政拘留的情形。但如果8小時(shí)內(nèi)就查明符合《治安管理處罰法》第二十一條規(guī)定的情形的，則不得延長至24小時(shí)。

【案例】不執(zhí)行拘留的可否直接單處?

依照<治安管理處罰法>第二十一條規(guī)定不執(zhí)行拘留情形的違反治安管理行為,是否都要求制作<行政處罰決定書>體現(xiàn).如果有并處罰款規(guī)定條款可不可以不走過場,直接單處.請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)給予答復(fù).

回復(fù)內(nèi)容 依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰，并有《治安管理處罰法》第二十一條規(guī)定情形之一的，都應(yīng)當(dāng)作出行政拘留處罰決定，同時(shí)決定不予執(zhí)行。《治安管理處罰法》規(guī)定對(duì)行為人拘留并處罰款的，不得單獨(dú)給予罰款處罰。

【案例】不予執(zhí)行行政拘留是文書否送達(dá)拘留所?

關(guān)于第二十一條不予執(zhí)行行政拘留的情形,法律文書中的送達(dá)拘留所聯(lián)是否需要送達(dá)看守所(拘留所).

回復(fù)內(nèi)容 依據(jù)《治安管理處罰法》第二十一條的規(guī)定，不執(zhí)行行政拘留的，無需將《公安行政處罰決定書》送拘留所，但應(yīng)當(dāng)送達(dá)被處罰人居住地派出所。

【案例】不照顧自己的不滿一周歲嬰兒的婦女是否能夠執(zhí)行行政拘留?

某甲(女)有一3個(gè)月的嬰兒,因家庭矛盾丟下孩子回娘家居住。在娘家居住期間，因故意傷害被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)決定行政拘留10天(決定拘留時(shí)嬰兒只有6個(gè)月)。請(qǐng)問：能否對(duì)某甲執(zhí)行行政拘留?

回復(fù)內(nèi)容 根據(jù)《治安管理處罰法》第二十一條第四項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女決定行政拘留的，不予執(zhí)行。故我們認(rèn)為，對(duì)某甲不執(zhí)行行政拘留。

關(guān)于“初次違反治安管理”的認(rèn)定問題

《解釋(二)》第五條：《治安管理處罰法》第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的,不屬于“初次違反治安管理”： (一)曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的; (二)曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的;(三)曾違反治安管理,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的; (四)曾被收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的; (五)曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。

【案例】故意傷害和解后違反治安管理是否屬于初次違反治安管理

17 周歲的黃某因治安尋釁滋事，擬對(duì)其作行政拘留處理?，F(xiàn)查明黃某去年因故意傷害被取保候?qū)?，后雙方和解撤案?，F(xiàn)我單位對(duì)黃某是否執(zhí)行拘留有二種意見：一、不執(zhí)行拘留。因?yàn)辄S某系初次違反治安管理且也沒受過刑事處罰、收容教養(yǎng)或者勞動(dòng)教養(yǎng)處理。二、應(yīng)執(zhí)行拘留。因?yàn)榱⒎ň袷菍⑵渥鬟`反治安類記錄的。且如果去年黃某將他人打長輕微傷調(diào)解則就算有違法記錄，打成輕傷和解則不算有違法記錄有違情理法理。請(qǐng)問專家意見?

回復(fù)內(nèi)容 同意第二種意見。黃某不屬于《治安管理處罰法》第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定的“初次違反治安管理”的情形。

初次違法的問題曾經(jīng)有過不同的認(rèn)識(shí)，例如下面的兩個(gè)案例，按照解釋二，屬于應(yīng)當(dāng)執(zhí)行拘留的范圍。

第二十二條【違反治安管理行為的追究時(shí)效】

違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算;違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

【條文釋義】

本條第一款明確規(guī)定了違反治安管理行為的追究時(shí)效。追究時(shí)效，又稱追溯期，是指對(duì)違法犯罪行為追究法律責(zé)任的有效期限。按照本條的規(guī)定，違反治安管理行為的追究時(shí)效為6個(gè)月，即違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予治安管理處罰。也就是說，在違反治安管理行為發(fā)生后的6個(gè)月內(nèi)，公安機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違反治安管理的事實(shí)，那么在規(guī)定的6個(gè)月后，公安機(jī)關(guān)無論在何時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一違反治安管理的事實(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的違反治安管理行為人不再給予治安管理處罰。本條關(guān)于追究時(shí)效的規(guī)定，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，對(duì)于未過追究時(shí)效的違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)必須依法追究行為人的法律責(zé)任、給予治安管理處罰，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另一方面，對(duì)于已過追究時(shí)效的違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)不再依法追究行為人的法律責(zé)任、給予治安管理處罰，體現(xiàn)了治安管理處罰的教育與處罰相結(jié)合的原則。在法定追究時(shí)效內(nèi)，違反治安管理行為人既然沒有再實(shí)施新的違反治安管理行為，說明他已經(jīng)改過自新，不再繼續(xù)危害社會(huì)。在這種情況下，再通過治安管理處罰來懲罰違反治安管理行為人并警戒他，已沒有多大意義。同時(shí)，可以使一時(shí)違反治安管理但已改過自新的人放下包袱，安定下來，過正常生活，既有利于安定團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定社會(huì)，也有利于公安機(jī)關(guān)集中力量同現(xiàn)實(shí)違反治安管理行為作斗爭。沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，是指公安機(jī)關(guān)既沒有通過自己的工作發(fā)現(xiàn)發(fā)生了違反治安管理的事實(shí)，也沒有接到報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人對(duì)這一違反治安管理事實(shí)的報(bào)案、控告、舉報(bào)，同時(shí)違反治安管理行為人也沒有向公安機(jī)關(guān)主動(dòng)投案。發(fā)現(xiàn)的對(duì)象是違反治安管理事實(shí)，而不是違反治安管理行為人。對(duì)于有些治安案件，需要經(jīng)過調(diào)查，才能找到違反治安管理行為人。

本條第二款規(guī)定了追究時(shí)效的計(jì)算方法。按照本款的規(guī)定，違反治安管理行為的追究時(shí)效的期限從行為發(fā)生之日起計(jì)算;違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。違反治安管理行為發(fā)生之日，是指違反治安管理行為完成或者停止之日。例如，運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)，在途中用了5天時(shí)間，應(yīng)當(dāng)以最后一天將危險(xiǎn)物質(zhì)轉(zhuǎn)交給他人起開始計(jì)算追究時(shí)效。連續(xù)狀態(tài)，是指基于同一的或者概括的違反治安管理故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的違反治安管理行為，構(gòu)成性質(zhì)同一的違反治安管理行為的狀態(tài)。對(duì)有連續(xù)狀態(tài)的違反治安管理行為，以最后一個(gè)違反治安管理行為終了之日起計(jì)算追究時(shí)效。例如，連續(xù)盜竊，應(yīng)當(dāng)以最后一個(gè)盜竊行為實(shí)施完畢之日起開始計(jì)算追究時(shí)效。繼續(xù)狀態(tài)，又稱持續(xù)狀態(tài)，是指違反治安管理行為及其所造成的不法狀態(tài)在一定時(shí)間內(nèi)處于持續(xù)狀態(tài)。對(duì)有繼續(xù)狀態(tài)的違反治安管理行為，以持續(xù)的違反治安管理行為終了之日起計(jì)算追究時(shí)效。例如，非法拘禁，應(yīng)當(dāng)以非法拘禁行為停止之日起開始計(jì)算追究時(shí)效。

第三章　違反治安管理的行為和處罰

第一節(jié)　擾亂公共秩序的行為和處罰

第二十三條【擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序、擾亂公共交通工具秩序、妨礙交通工具正常行駛和破壞選舉秩序的行為及處罰]

有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;

(二)擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的;

(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

(四)非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的;

(五)破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。

聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

【條文釋義】

1 .擾亂單位秩序行為的認(rèn)定及處罰

(l) 本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是社會(huì)秩序，具體是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體的工作秩序，企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研秩序。侵犯的對(duì)象是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。行為人往往企圖通過實(shí)施這種行為給機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位施加壓力，制造事端，以實(shí)現(xiàn)自己的不合理要求或者發(fā)泄不滿情緒。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。擾亂，是指對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的正常工作秩序進(jìn)行干擾和破壞，從而影響其工作正常進(jìn)行。擾亂行為既有暴力性質(zhì)的，也有非暴力的。暴力性質(zhì)的擾亂行為具體表現(xiàn)為：①在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)砸辦公用具、物品、門窗等物，毀壞文件材料等。②糾纏有關(guān)國家工作人員、職工、教師、科研人員等。非暴力的擾亂行為具體表現(xiàn)為：①在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)起哄、鬧事、辱罵。②擅自封閉機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的出入通道。③占據(jù)辦公室、實(shí)驗(yàn)室、教室、生產(chǎn)車間以及其他工作場所。擾亂行為必須造成一定的社會(huì)后果，即“致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的”，如有的被辭退的違紀(jì)職工拒絕接受企業(yè)的正確處理，無理糾纏，致使企業(yè)不能正常生產(chǎn);有的病人或者其家屬借醫(yī)療事故在醫(yī)院大吵大鬧，不聽勸阻，致使醫(yī)院的醫(yī)療工作受到影響。構(gòu)成本行為的前提是尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，即未造成停產(chǎn)停業(yè)或者重大經(jīng)濟(jì)損失等其他情形。如果行為人的擾亂行為經(jīng)有關(guān)人員勸阻后，停止擾亂行為，沒有造成影響和損失的，則可不予處罰。

(3)根據(jù)本條的規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較重，一般是指多次擾亂單位秩序或者造成較大影響、較嚴(yán)重后果的情形。

2 .擾亂公共場所秩序行為的認(rèn)定及處罰

(l) 本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是公共場所秩序。公共場所秩序，是指保證公眾安全順利的出入、使用公共場所所規(guī)定的公共行為準(zhǔn)則。公共場所根據(jù)本條第二項(xiàng)所列舉的有車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所等。其他公共場所包括禮堂、公共食堂、游泳池、浴池、賓館飯店等供不特定多數(shù)人隨時(shí)出入、停留、使用的場所。公共場所具有人員聚集量大、流動(dòng)量大的特征，如果公共場所的秩序受到破壞，就會(huì)出現(xiàn)混亂狀態(tài)，影響其他人的正?；顒?dòng)和公共場所的正常秩序。行為人擾亂公共場所秩序的目的一般是制造事端，給有關(guān)機(jī)關(guān)部門施加壓力，以達(dá)到其無理或過分的要求，有的是乘機(jī)鬧事。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為擾亂公共場所的秩序。擾亂行為一般有以下幾種：在公共場所故意違反公共行為規(guī)則，聚眾起哄鬧事;進(jìn)行非法游行或者靜坐示威，造成交通阻塞，秩序混亂;阻止、抗拒有關(guān)工作人員維護(hù)公共場所秩序等。

(3)根據(jù)本條的規(guī)定，擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較重，一般是指造成較大的影響，較嚴(yán)重的后果，如交通堵塞等情形。

3 .擾亂公共交通工具秩序行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的直接客體是公共汽車、電車、火車、船舶、航空器等公共交通工具的秩序。

(2) 本行為在客觀方面表現(xiàn)為擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具的秩序。本條所稱的公共交通工具，是指正在運(yùn)行的公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具，而不是指停放在庫內(nèi)或停留在車站、碼頭待用的公共交通工具。擾亂，主要是指不遵守有關(guān)公共交通工具秩序的規(guī)定，無理取鬧等。各級(jí)人民政府和有關(guān)交通管理部門對(duì)公共交通工具上的秩序有很多規(guī)定。例如：乘車必須購票;不得拒絕乘務(wù)人員查票;必須在站臺(tái)候車;車到終點(diǎn)必須全部下車;不得違章使用車票、月票;不得在車身和車內(nèi)設(shè)備上亂涂、亂寫、亂畫;嚴(yán)禁在車內(nèi)吸煙;嚴(yán)禁攜帶危害公眾安全的蛇、狗等動(dòng)物乘車;嚴(yán)禁攜帶危險(xiǎn)物品乘車;服從船舶以及港站工作人員的指揮和管理，不得強(qiáng)行登船、搶下?lián)屔匣蛟诟劭?、渡口、碼頭、售票處和船舶上滋事打鬧等。

(3)根據(jù)本條的規(guī)定，擾亂公共交通工具秩序的違反治安管理行為，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較重，一般是指影響到公共交通工具的正常運(yùn)行或者造成其他較嚴(yán)重后果的。

4 .妨礙交通工具正常行駛行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的直接客體是機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器等交通工具的正常行駛秩序。

(2) 本行為在客觀上表現(xiàn)為非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛。根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車，是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。船舶，是指各類機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)船舶以及其他水上移動(dòng)裝置，但是船舶上裝備的救生艇筏和長度小于5米的艇筏除外。其他交通工具包括火車、地鐵列車等交通工具。非法攔截，是指沒有正當(dāng)理由或者合法的依據(jù)進(jìn)行攔截機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，阻礙其正常行駛的行為。行為人一般是為了達(dá)到某種目的，意圖擴(kuò)大影響而攔截機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器等交通工具，阻礙交通通行，少數(shù)人是為了尋釁滋事，無理取鬧而實(shí)施該行為。本行為在客觀上還表現(xiàn)為非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器或者其他交通工具，影響交通工具正常行駛。

(3)根據(jù)本條的規(guī)定，妨礙交通工具正常行駛的違反治安管理行為，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

5 .破壞選舉秩序行為的認(rèn)定及處罰

破壞選舉秩序行為，是指在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他依照法律規(guī)定進(jìn)行的選舉時(shí)，以威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞依法進(jìn)行的選舉活動(dòng)，尚不夠刑事處罰的行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是依法進(jìn)行的選舉活動(dòng)的正常選舉秩序，侵犯的對(duì)象是選舉工作人員或者選民、代表等。

(2) 構(gòu)成破壞選舉秩序的行為必須具備以下幾個(gè)條件：第一，破壞的選舉活動(dòng)必須是依法進(jìn)行的選舉活動(dòng)，即依照《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國工會(huì)法》等法律、法規(guī)進(jìn)行各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他人員的選舉活動(dòng)，包括選民登記、提出候選人、投票選舉、補(bǔ)選、罷免等整個(gè)選舉過程。第二，破壞選舉秩序在客觀上表現(xiàn)為以威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。威脅，是指以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)等手段進(jìn)行要挾，迫使選民、各級(jí)人民代表大會(huì)代表、候選人、選舉工作人員等不能自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)或者在選舉工作中不能正常履行組織和管理職責(zé)。欺騙，是指捏造事實(shí)，顛倒是非，以虛假的事實(shí)擾亂選舉的正常進(jìn)行。賄賂，是指用金錢或者其他物質(zhì)利益收買選民、各級(jí)人民代表大會(huì)代表、候選人、選舉工作人員以實(shí)現(xiàn)自己操縱、控制、破壞選舉或者其他舞弊活動(dòng)的目的。偽造選舉文件，是指采用偽造選民證、選票、選民名單、候選人名單、代表資格審查報(bào)告等選舉文件的方法破壞選舉。虛報(bào)選舉票數(shù)，是指選舉工作人員對(duì)于統(tǒng)計(jì)出來的選票數(shù)、贊成票數(shù)、反對(duì)票數(shù)、棄權(quán)票數(shù)等選舉票數(shù)進(jìn)行虛報(bào)、假報(bào)的行為，包括多報(bào)、也包括少報(bào)。第三，破壞選舉秩序的行為對(duì)選舉活動(dòng)造成的影響不大。影響不大，是指僅使少數(shù)選民或者代表不能行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;致使選舉結(jié)果沒有嚴(yán)重違背民意的;破壞選舉沒有造成重大不良社會(huì)、政治影響的。

(3)本行為在主觀上一般表現(xiàn)為直接故意，并且具有破壞選舉工作、妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的目的，因工作上的失誤而造成妨害選舉活動(dòng)的，如誤計(jì)選票數(shù)，誤漏合格的選民等不構(gòu)成本行為。

(4)根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)破壞選舉秩序的違反治安管理行為，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較重，是指在不構(gòu)成犯罪的前提下，相對(duì)較重的情形，如使用了暴力性質(zhì)、威脅手段干擾他人選舉的等情形。

6 .聚眾實(shí)施本條規(guī)定的行為的處罰

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，聚眾實(shí)施前款行為的，即聚眾擾亂單位秩序、公共場所秩序、公共交通工具秩序，聚眾妨礙交通工具正常行駛的，聚眾破壞選舉秩序的，對(duì)首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處l000元以下罰款。首要分子，是指在聚眾實(shí)施前款行為中起組織、策劃作用的主要人員。

第二十四條【擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的行為及處罰】

有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(一)強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的;

(二)違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的;

(三)展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品的;

(四)圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的;

(五)向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的;

(六)擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。

因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽;違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。

【條文釋義】

本條是新增加的條款。近年來，隨著改革開放的不斷深入，大型活動(dòng)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要載體，各種文體、商貿(mào)、展覽等大型活動(dòng)的數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：活動(dòng)地域范圍逐漸突破行政區(qū)劃的限制;商業(yè)化比例不斷加大;參與人員的結(jié)構(gòu)和背景日趨復(fù)雜。新的形勢要求公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)管理中必須轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能、規(guī)范流程，必須加強(qiáng)法制化建設(shè)和理論研究，必須探討大型活動(dòng)安保工作的原則，并在原則的指導(dǎo)下不斷強(qiáng)化市場理念，加快正規(guī)化、科技化建設(shè)的步伐，以適應(yīng)時(shí)代的要求。在各類文化、體育等大型活動(dòng)的舉辦期間，擾亂現(xiàn)場秩序的問題日趨突出，且行為方式多種多樣。在我國舉行的足球比賽等其他體育比賽，經(jīng)常發(fā)生球迷鬧事的事件，在處理球迷鬧事上，公安機(jī)關(guān)感到?jīng)]有明確具體的法律可以適用，只能籠統(tǒng)地適用治安管理處罰條例的擾亂公共秩序行為來進(jìn)行處罰，在實(shí)踐處理中也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致執(zhí)法不公，同一種違法行為，有的可能受到了法律的制裁，有的則可能沒有受到法律的制裁; 有的可能處罰較重，有的可能處罰很輕。為了給公安機(jī)關(guān)提供明確具體的執(zhí)法依據(jù)，本法增加了擾亂體育比賽等大型群眾性活動(dòng)秩序的行為，并借鑒國外處理足球流氓的做法，規(guī)定了對(duì)因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽;違反的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。這樣規(guī)定也為今后類似北京2008年奧運(yùn)會(huì)和上海2010年世博會(huì)等大型活動(dòng)的成功舉辦提供了法律上的支持。

擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序行為的認(rèn)定及處罰

(l) 大型活動(dòng)，是指由個(gè)人、單位(社團(tuán))主辦，在特定的時(shí)間、空間內(nèi)舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動(dòng)。主要包括體育比賽、文藝演出、展覽展銷、慶典、民間傳統(tǒng)活動(dòng)等。這類活動(dòng)具有場所公開、人員多、規(guī)模大、財(cái)物集中、媒體關(guān)注等特點(diǎn)。由于社會(huì)不安定因素較多，極易發(fā)生恐怖襲擊事件、群體性治安事件以及群死群傷事故和盜竊、搶奪、打架斗毆等案件，任何疏忽都可能造成不可挽回的損失和較大的社會(huì)影響。因此，大型活動(dòng)管理在社會(huì)治安管理工作中占有重要的地位，歷來是公安機(jī)關(guān)，尤其是大中型城市公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。值得注意的是，本法所稱的文化、體育等大型群眾性活動(dòng)的范圍應(yīng)該是《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》規(guī)定的范圍，而不包括展覽展銷、政府組織的慶典等大型活動(dòng)。根據(jù)公安部1999年11月發(fā)布施行的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》規(guī)定：在公園、風(fēng)景游覽區(qū)、游樂園、廣場、體育場(館)、展覽館、俱樂部、公共道路、居民生活區(qū)等公共場所舉辦的下列活動(dòng)，為大型活動(dòng)：①演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝活動(dòng);②游園、燈會(huì)、花會(huì)、龍舟會(huì)等民間傳統(tǒng)活動(dòng);③體育比賽、民間競技、健身氣功等群眾性體育活動(dòng);④其他群眾性文化體育活動(dòng)。目前有關(guān)部門正在起草大型活動(dòng)安全管理的行政法規(guī)，將對(duì)大型活動(dòng)的范圍、安全保衛(wèi)、舉辦大型活動(dòng)的許可條件等問題作出明確規(guī)定。

(2)擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的一般客體是公共秩序，直接客體是大型群眾性活動(dòng)的正常秩序。

(3)擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序行為在客觀上表現(xiàn)為：

①強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)。具體是指行為人不購買門票或者入場券，并且不聽工作人員的制止，強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)觀看比賽或者進(jìn)行其他活動(dòng)，或者雖持有票證，但不服從安全檢查工作人員的安全檢查，而強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)以及其他強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的情形。

② 違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的。在大型群眾性活動(dòng)場內(nèi)擅自燃放煙花爆竹容易引發(fā)火災(zāi)或者導(dǎo)致現(xiàn)場秩序混亂，從而危及公共安全，發(fā)生群死群傷的事件。因此，對(duì)文化、體育等大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)從管理規(guī)范上健全這一防范性要求，禁止在大型群眾性活動(dòng)場內(nèi)擅自燃放煙花爆竹。其他物品包括衣物、報(bào)刊等。實(shí)踐中，一部分情緒激動(dòng)的行為人，在大型活動(dòng)現(xiàn)場有燃燒衣物、起哄鬧事等情形，擾亂了現(xiàn)場秩序。

③展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品。此種行為多發(fā)生在體育比賽等對(duì)抗性強(qiáng)的大型活動(dòng)中，展示侮辱性標(biāo)語、條幅等易挑起雙方觀眾的對(duì)立情緒，傷害受侮辱一方運(yùn)動(dòng)員的比賽積極性，引發(fā)球員之間、觀眾之間的沖突，同時(shí)也對(duì)他人的人格權(quán)造成了侵害，必須從法律上加以禁止。

④ 圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員。這是一種比較嚴(yán)重的擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序行為，它直接影響到比賽等大型群眾性活動(dòng)的正常進(jìn)行。對(duì)于實(shí)施此類行為的人員應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰。如果圍攻行為導(dǎo)致他人受到輕微傷的，則在擾亂大型活動(dòng)秩序和故意傷害中擇一處罰重的行為處罰。如果對(duì)他人造成了比較重的傷害，達(dá)到了刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)依法追究行為人的刑事責(zé)任。

⑤向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的。在體育比賽等大型群眾性活動(dòng)中，觀眾情緒往往隨著活動(dòng)的進(jìn)行而發(fā)生變化，有的觀眾為了發(fā)泄不滿情緒向場內(nèi)投擲礦泉水瓶、食品等雜物。這種行為容易對(duì)其他觀眾或者運(yùn)動(dòng)員造成傷害，同時(shí)也影響了比賽等大型活動(dòng)的正常秩序。如果行為人向場內(nèi)投擲雜物，不聽工作人員制止的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

⑥其他擾亂大型活動(dòng)秩序的行為。其他擾亂大型活動(dòng)秩序的行為包括在大型活動(dòng)場內(nèi)起哄滋事、煽動(dòng)觀眾不滿情緒、用惡意語言攻擊運(yùn)動(dòng)員、裁判員等行為。

(4)根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對(duì)實(shí)施擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序行為的違反治安管理行為人處警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。所謂情節(jié)嚴(yán)重，一般是指不聽工作人員的制止，造成較嚴(yán)重后果或不良影響等情形。

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，對(duì)因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽;違反的，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。

第二十五條【散布謠言及謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序，投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序，揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為及處罰】

有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

(一)散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;

(二)投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的;

(三)揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的。

【條文釋義】

投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)以及揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序是本法新增加的違反治安管理行為。美國“9?11”恐怖事件發(fā)生后，在一些國家相繼發(fā)生了一系列投放炭疽菌病毒的恐怖活動(dòng)，繼而又出現(xiàn)以假的炭疽菌病毒制造恐慌的事件，在我國也曾發(fā)生過類似的事件。這種投放虛假炭疽菌病毒的行為雖然在客觀上不能造成炭疽病的傳播，但會(huì)造成一定范圍內(nèi)的社會(huì)恐慌，擾亂社會(huì)公共秩序。因此，2001年12月29日第九屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國刑法修正案(三)》規(guī)定：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑?！痹诒敬沃贫ㄖ伟补芾硖幜P法過程中，與刑法修正案作了銜接，規(guī)定對(duì)投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

1 .散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂社會(huì)秩序的行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是社會(huì)秩序。

(2) 本行為在客觀上主要表現(xiàn)為散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法擾亂社會(huì)秩序。散布謠言，是指捏造沒有事實(shí)根據(jù)的謠言并向他人進(jìn)行傳播的行為。如制造將要發(fā)生地震、戰(zhàn)爭的謠言。謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情，是指編造火災(zāi)、水災(zāi)、地震、傳染病爆發(fā)、火警、治安警情等虛假險(xiǎn)情，并向有關(guān)部門報(bào)告的行為。上述行為的客觀后果是引起群眾恐慌，干擾了國家機(jī)關(guān)以及其他單位的正常工作，擾亂了社會(huì)秩序。

(3)行為人在主觀上表現(xiàn)為故意，過失實(shí)施上述行為的，不構(gòu)成本行為。行為人的動(dòng)機(jī)具有多樣性，有的是為了故意制造社會(huì)混亂，破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，有的是出于報(bào)復(fù)，給某些單位施加壓力，有的是出于精神空虛，為了尋刺激、看熱鬧，等等。行為人的動(dòng)機(jī)不影響本行為的構(gòu)成，但可以作為給予其處罰輕重的依據(jù)之一。

(4)根據(jù)本條的規(guī)定，散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法擾亂社會(huì)秩序的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

2 .投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為認(rèn)定及處罰

(1)危險(xiǎn)物質(zhì)，是指爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等物質(zhì)。

爆炸性物質(zhì)，是指在瞬間能發(fā)生劇烈的化學(xué)反應(yīng)，放出大量的高溫高壓氣體，對(duì)周圍介質(zhì)產(chǎn)生巨大的破壞作用的物質(zhì)。1984年1月6日國務(wù)院發(fā)布的民用爆炸物品管理?xiàng)l例規(guī)定了以下非軍用爆炸物品均屬公安機(jī)關(guān)管理的民用爆炸物品：①爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和各類爆破劑;②黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈和煙花爆竹;③公安部門認(rèn)為需要管理的其他爆炸物品。爆炸物品根據(jù)其特性和用途可以分為以下幾類：①起爆藥。它是一種對(duì)外界作用十分敏感的炸藥。它不但在比較小的外界作用下就能發(fā)生爆炸變化，而且變化速度可以在很短的時(shí)間增至最大值，可以用來引起其他炸藥發(fā)生爆炸變化。常用的起爆藥有疊氮化氫、雷汞、特屈拉辛等;②猛炸藥。猛炸藥爆炸時(shí)對(duì)周圍介質(zhì)具有強(qiáng)烈的破壞作用，一般需要較大的外界作用或一定量的起爆藥作用下才能使其產(chǎn)生爆炸變化。常用的猛炸藥有梯恩梯、黑索金、奧克托金、泰安等以及含有上述成分的高能混合炸藥;③火藥?；鹚幵跊]有氧氣的條件下，能夠進(jìn)行有規(guī)律的燃燒，燃燒產(chǎn)生的高壓氣體可做拋射功。常用的火藥有黑火藥即有煙火藥、無煙火藥等;④煙火劑。煙火劑能產(chǎn)生特定的煙火效應(yīng)，主要包括照明劑、燃燒劑及煙幕劑等;⑤起爆器材和其他爆炸制品。起爆器材包括雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索等;爆炸制品包括各種彈藥和煙花爆竹等。

毒害性物質(zhì)，是指少量或微量進(jìn)入人體或動(dòng)物機(jī)體內(nèi)迅速發(fā)生中毒反應(yīng)，很快致人或動(dòng)物死亡的物品。通常把致死量在1克以下的有毒物品叫做劇毒物品。它們進(jìn)入有機(jī)體后，通過物理化學(xué)作用，破壞機(jī)體的正常功能，引起生理障礙、組織損壞，導(dǎo)致病變，直至發(fā)生死亡現(xiàn)象。根據(jù)中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，劇毒物品按照其化學(xué)類別和毒性大小分為四類：①A級(jí)無機(jī)劇毒物品。該類劇毒物品是指那些具有非常劇烈的毒害危害性的無機(jī)類物品。常見的有氰化物、磷化物、砷化物等，如氰化鉀、氰化嗅、磷化鉀、砷化氫等;②B級(jí)無機(jī)劇毒物品。該類劇毒物品是指那些具有嚴(yán)重的毒害性的無機(jī)類物品。常見的有亞砷酸鹽、砷酸鹽、亞硒酸鹽、硒化物等，如亞砷酸鈣、砷酸錢、硒酸銅等;③A級(jí)有機(jī)劇毒物品。該類劇毒物品是指那些具有非常劇烈的毒害危害性的有機(jī)類物品。常見的有氯苯乙酮、苯肺化二氯、甲醛氟磷異丙脂(沙林)、阿托品、嗎啡、海洛因及其鹽類化合物、部分農(nóng)藥;④B級(jí)有機(jī)劇毒物品。該類劇毒物品是指那些具有嚴(yán)重的毒害危險(xiǎn)性的有機(jī)類物品。常見的有三氯硝基甲烷、可待因及其鹽類、吐根堿、異丙基嗎啡以及部分農(nóng)藥。

放射性物質(zhì)，是指通過原子核裂變時(shí)能夠自發(fā)的放出射線，發(fā)生放射性衰變的物質(zhì)，在衰變過程中放出的主要射線有：α射線、β射線、γ射線等。放射性物質(zhì)在放出射線后，將變成具有不同性質(zhì)的新元素，大部分還會(huì)繼續(xù)放射出射線，不同的放射性物質(zhì)具有不同的半衰期，如鐳、鈾、鉆等。在工業(yè)方面，常常利用放射性物質(zhì)產(chǎn)生的射線的貫穿能力來測定物質(zhì)的厚度和密度，進(jìn)行構(gòu)件的無損探傷工作等;在農(nóng)業(yè)方面，使用適度的放射性射線照射農(nóng)作物種籽，可以增強(qiáng)其抗病能力，促進(jìn)作物早熟和增產(chǎn);在醫(yī)療方面，可用作疾病診斷和研究，治療惡性腫瘤。放射性物質(zhì)對(duì)人類有著廣泛的使用價(jià)值，但如果使用不當(dāng)或防護(hù)不當(dāng)，不僅會(huì)使人體、環(huán)境遭受放射性照射污染，還會(huì)被犯罪分子利用，成為作案的工具。

腐蝕性物質(zhì)，是指能夠灼傷皮膚引起表層紅腫、腐爛，誤食則會(huì)迅速破壞腸胃等組織器官，嚴(yán)重的可在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致死亡;同時(shí)，又會(huì)對(duì)其他物品造成腐蝕損壞，導(dǎo)致治安事故或生產(chǎn)事故發(fā)生的物質(zhì)。常見的腐蝕性物質(zhì)有硫酸、鹽酸、硝酸等。

傳染病病原體，是指能夠引起傳染病發(fā)生的細(xì)菌、病毒等病原體物質(zhì)。由病原生物感染引起的疾病稱感染癥;感染癥中由人傳人或動(dòng)物傳給人以及相繼傳播的感染癥則稱為傳染病。引起傳染病的病原體包括病毒、細(xì)菌、真菌、衣原體、立克次氏體、支原體、螺旋體以及寄生蟲中的原蟲和蠕蟲。常見的傳染病病原體有乙肝病毒、炭疽菌病毒、結(jié)核桿菌、艾滋病病毒等。

(2)投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是社會(huì)的公共秩序。

(3) 本行為在客觀上主要表現(xiàn)為投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體，行為人一般以郵寄、放置、丟棄等方式將虛假的類似于爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體物質(zhì)置于他人或者公眾面前或者生活、工作場所周圍。其投放的危險(xiǎn)物質(zhì)一定是虛假的，且產(chǎn)生的后果是擾亂了公共秩序，引起一定范圍內(nèi)民眾的恐慌，但還沒有嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，否則，就構(gòu)成了犯罪。行為人實(shí)施本行為的動(dòng)機(jī)和目的是多方面的，有的是為了報(bào)復(fù)某個(gè)人或者單位，有的是為了發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿，有的甚至是搞惡作劇，無論何種動(dòng)機(jī)都不影響本行為的成立。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

3 .揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共獲序的行為認(rèn)定及處罰

(l)揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是社會(huì)的公共秩序。

(2) 本行為在客觀上主要表現(xiàn)為揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)。揚(yáng)言，既可以是口頭的，也可以是書面的，如通過書信、電子郵件等，但并未實(shí)施放火、爆炸、投放的行為。行為造成了一定的后果，如引起一定范圍人群的恐慌，擾亂了有關(guān)單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營、科研秩序。行為人有的是出于報(bào)復(fù)的目的，有的是故意制造事端，擾亂社會(huì)秩序。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。