關(guān)于第五十一條【招搖撞騙行為及處罰】內(nèi)容規(guī)定：冒充國家機關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

冒充軍警人員招搖撞騙的，從重處罰。

【條文釋義】

治安管理處罰條例只規(guī)定了冒充國家機關(guān)工作人員進行招搖撞騙的行為，但在社會生活中，不法分子除了冒充國家機關(guān)工作人員進行招搖撞騙外，還冒充高于子弟、記者、醫(yī)生、教授、律師等，以虛假的身份騙取非法利益，危害社會。本法草案在人大審議時，很多委員及有關(guān)部門建議對以其他虛假身份進行招搖撞騙的行為也應(yīng)當(dāng)給予處罰，本法采納了這一建議，增加了以其他虛假身份招搖撞騙的行為。

招搖撞騙行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國家機關(guān)的威信及其正常活動，對象是非法利益，包括非物質(zhì)利益和物質(zhì)利益。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為冒充國家機關(guān)工作人員或者以其他虛假的身份進行招搖撞騙的行為。根據(jù)刑法規(guī)定，冒充國家機關(guān)工作人員的身份，不僅指非國家機關(guān)工作人員冒充國家機關(guān)工作人員，也包括此種國家機關(guān)工作人員冒充他種國家機關(guān)工作人員，如行政工作人員冒充法官、檢察官，一般國家干部冒充高級國家干部。行為人以假冒的國家機關(guān)工作人員身份，招搖炫耀，利用人民群眾對國家機關(guān)工作人員的信任，騙取非法利益。行為人一般具有連續(xù)性、多次性進行詐騙的特點。如果行為人只是出于虛榮心，冒充國家機關(guān)工作人員身份，但沒有利用國家機關(guān)工作人員身份騙取非法利益的，不構(gòu)成本行為。以其他虛假身份招搖撞騙，是指冒充國家機關(guān)工作人員以外的其他人員，如冒充高干子弟、記者、醫(yī)生等進行招搖撞騙的。非法利益包括物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益，如政治待遇、經(jīng)濟利益或者榮譽稱號等。如果行為人冒充國家機關(guān)工作人員是為了給被侵害人造成一種心理上的威脅，使之不敢反抗，其目的是為了搶劫、強奸的，則構(gòu)成了搶劫罪和強奸罪。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，冒充國家機關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。冒充軍警人員招搖撞騙的，從重處罰。情節(jié)較輕，一般是指招搖撞騙的財物較少或者其他情節(jié)較輕的情形。本條規(guī)定對冒充人民警察和軍人招搖撞騙的，從重處罰，主要是因為人民警察和軍人肩負(fù)著維護國家安全，維護社會秩序，保護公民的人身和財產(chǎn)安全的職責(zé)，冒充人民警察或軍人招搖撞騙，一是嚴(yán)重?fù)p害人民警察和軍人的形象和威信;二是這種行為容易利用群眾對人民警察和軍人的信任而得逞，社會危害性大。從重處罰，是指在前款規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較重的處罰。如果行為人具有相同的其他情節(jié)，冒充人民警察或軍人招搖撞騙的，應(yīng)當(dāng)處以相對更長時間的拘留和更高數(shù)額的罰款。

第五十二條【偽造、變造、買賣公文、證件、證明文件、印章，買賣或者使用偽造、變造的公文、證件、證明文件，偽造、變造、倒賣票證，偽造、變造船舶戶牌、買賣或者使用偽造、變造的船舶戶牌或者涂改船舶發(fā)動機號碼的行為及處罰】

有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(一)偽造、變造或者買賣國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的;

(二)買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的;

(三)偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證的;

(四)偽造、變造船舶戶牌，買賣或者使用偽造、變造的船舶戶牌，或者涂改船舶發(fā)動機號碼的。

【條文釋義】

本條第一項、第二項、第四項行為是新增加的違反治安管理行為。

1 .偽造、變造、買賣公文、證件、證明文件、印章行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的正常管理活動和信譽，侵犯的對象是國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章。國家機關(guān)包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)，以及中國共產(chǎn)黨的各級機關(guān)和中國人民政治協(xié)商會議的各級機關(guān)。人民團體，是指參加中國人民政治協(xié)商會議的團體，如中華全國總工會、共青團中央、中華全國婦女聯(lián)合會等。其他組織包括依照《社會團體登記管理條例》規(guī)定成立的社會組織，民辦非企業(yè)單位、村民委員會等組織。公文，是指以國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的名義制作的，用以聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題的書面文件，如命令、指示、決定、通知、函電等。證件，是指國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織頒發(fā)的，用來證明一定的身份、資格、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者其他事項的憑證，如工作證、結(jié)婚證等。證明文件，是指國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織頒發(fā)的證明某一事實的文件，如未婚證明、戶口證明等。印章，是指經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)依法為國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織刻制的、以文字與圖形代表本單位的公章，以及本單位各部門使用的專用章等。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造、買賣國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章。偽造，是指無權(quán)制作的人制作虛假的公文、證件、證明文件，無權(quán)刻制印章的人制作假的印章，用以騙取他人信任的行為。變造，是指在真實的公文、證件、證明文件上，采取涂改、拼接等手段，改變其真實內(nèi)容的行為或者采取涂改、拼接等手段，改變真實的印章的行為。買賣，既包括購買，也包括出賣的行為，這里買賣的公文、證件、證明文件、印章是真的，而不是偽造、變造的。行為人只要實施了上述行為之一，就可以構(gòu)成違反治安管理行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，偽造、變造國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較輕，一般是指行為造成的危害后果較小、造成的影響不大等情形。本行為一般多為個人實施，但也不能排除某些單位實施本行為，如有的公司偽造國家機關(guān)的公文，進行非法經(jīng)營。單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

2 .買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理活動和信譽，侵犯的對象是國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件。偽造，是指無權(quán)制作的人制作虛假的公文、證件、證明文件，用來騙取他人信任的行為。變造，是指在真實的公文、證件、證明文件上，采取涂改、拼接等手段，改變其真實內(nèi)容的行為。買賣，是指行為人買進或者賣出偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件。使用，是指行為人使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件。如行為人使用假的大學(xué)畢業(yè)證騙取用人單位的信任。買賣和使用只要實施其中一個行為，就可以處罰。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較輕，是指行為造成的危害后果較小、造成的經(jīng)濟損失較小等情形。單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

3 .偽造、變造、倒賣有價票證、憑證行為的認(rèn)定及處罰

本行為與治安管理處罰條例的相關(guān)規(guī)定相比，增加了偽造、變造有價票證、憑證的行為。

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家對有價票證、憑證的正常管理活動。本行為侵犯的對象是車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證。其他有價票證、憑證，包括機動車油票、郵票、公園門票、彩票、優(yōu)惠憑證等。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證。偽造，是指仿照真實的有價票證、憑證的形狀、式樣、顏色、圖案、面值，以印刷、復(fù)制等方式制造假的票證、憑證的行為。變造，是指通過涂改、挖補、拼接等手段，改變真實的有價票證、憑證票面價值和其他內(nèi)容的行為。倒賣，是指低價買進，高價賣出偽造、變造或者真實的有價票證、憑證的行為。本行為是選擇性的，行為人只要實施了其中之一，就可以構(gòu)成違反治安管理行為。行為人的動機一般是為了牟利，但是否從偽造、變造、倒賣有價票證、憑證行為中獲利不影響本行為的成立。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較輕，是指行為初次違反或者數(shù)量較小等情形。單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

4 .偽造、變造船舶戶牌，買賣或者使用偽造、變造的船舶戶牌，涂改船舶發(fā)動機號碼行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，一般是船舶的所有人或者使用人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家對船舶的正常管理活動。侵犯的對象是船舶的戶牌和發(fā)動機號。船舶，是指各類機動、非機動船舶以及其他水上移動裝置，但是船舶上裝備的救生艇筏和長度小于5米的艇筏除外。戶牌，是指船舶登記管理機關(guān)依法發(fā)給船舶的載有名稱、編號等內(nèi)容的牌證。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為偽造、變造船舶戶牌，買賣或者使用偽造、變造的船舶戶牌，或者涂改船舶發(fā)動機號碼。《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》第11條規(guī)定：“各類船舶應(yīng)當(dāng)依照船舶主管部門的規(guī)定編刷船名、船號;未編刷船名、船號或者船名、船號模糊不清的，禁止出海。船名、船號不得擅自拆換、遮蓋、涂改、偽造。禁止懸掛活動船牌號?！眰卧欤侵感袨槿朔抡照鎸崙襞频某叽?、材料、顏色制作假戶牌的行為。變造，是指行為人通過涂改、拼接等手段改變真實戶牌內(nèi)容的行為。涂改船舶發(fā)動機號碼，是指通過涂改手段改變發(fā)動機的出廠號的行為。對于買賣或者使用偽造、變造的船舶戶牌的，也要給予處罰。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，偽造、變造船舶戶牌，買賣或者使用偽造、變造的船舶戶牌，或者涂改船舶發(fā)動機號碼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處l000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

第五十三條【船舶擅自進入、停靠國家禁止、限制進入的水域或者島嶼的行為及處罰】

船舶擅自進入、停靠國家禁止、限制進入的水域或者島嶼的，對船舶負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。

【條文釋義】

本行為是新增加的違反治安管理行為。國家禁止或者限制進入的水域或島嶼一般是指國家的海軍軍事基地或者用于其他專門用途的水域和島嶼，船舶擅自進入禁止或者限制進入的水域或島嶼將會導(dǎo)致泄露國家的軍事秘密，妨害國家對專門用途水域、島嶼的管理。公安部2000年2月15日發(fā)布的《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》第17條規(guī)定：“出海船舶和人員不得擅自進入國家禁止或者限制進入的海域或島嶼，不得擅自搭靠外國籍或者香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)的船舶。因避險及其他不可抗力的原因發(fā)生前款情形的，應(yīng)當(dāng)在原因消除后立即離開，抵港后及時向公安邊防部門報告?！钡?8條規(guī)定，“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對船舶負(fù)責(zé)人及其有關(guān)責(zé)任人員處一千元以下罰款：(一)非法進入國家禁止或者限制進入的海域或者島嶼的”。在實際的沿海船舶邊防治安管理中，一些船舶違反規(guī)定，擅自進入國家禁止或者限制進入的海域或島嶼，僅對他們處以罰款已經(jīng)不能制止這種違法行為，必須給予限制人身自由的處罰才能起到教育懲戒的作用。立法法規(guī)定只有法律才能設(shè)置限制人身自由的處罰，因此，本次制定治安管理處罰法根據(jù)實際執(zhí)法的需要增加了該類違反治安管理行為。

船舶擅自進入、?？繃医埂⑾拗七M入的水域或者島嶼行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是船舶的負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)責(zé)任人員。負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)責(zé)任人員既可以是中國公民，也可以是外國人。本行為侵犯的客體是國家對特定水域、島嶼的管理秩序，侵犯的對象是國家禁止、限制進入的水域或者島嶼。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為船舶違反國家規(guī)定擅自進入、?？繃医?、限制進入的水域或者島嶼。本條規(guī)定的船舶，是指在我國領(lǐng)海海域內(nèi)或者內(nèi)水水域停泊、航行和從事生產(chǎn)作業(yè)的各類船舶。我國軍用船舶、公務(wù)執(zhí)法船舶及國家另有規(guī)定的除外。擅自進入、?？考医?、限制進入的水域或者島嶼，是指違反國家有關(guān)的管理規(guī)定，沒有獲得批準(zhǔn)和許可而擅自駛?cè)嘶蛘咄２丛趪医?、限制進入的水域或者島嶼。因避險及其他不可抗力的原因而進入或者?？拷?、限制進入的水域或者島嶼，在原因消除后立即離開，抵港后及時向公安邊防部門報告的，不構(gòu)成本行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，船舶擅自進入、?？繃医埂⑾拗七M入的水域或者島嶼的，對船舶負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以下拘留，并處500元以上l000元以下罰款。船舶負(fù)責(zé)人是指船長或者船主。其他有關(guān)責(zé)任人員是指其他負(fù)責(zé)具體駕駛船舶的操作人員，如大副、輪機長等。情節(jié)嚴(yán)重，是指擅自進入、停靠國家禁止、限制進入的水域或者島嶼，經(jīng)管理人員要求駛離后，仍拒不駛離或者多次進入、停靠國家禁止、限制進入的水域或者島嶼等情形。

第五十四條【違反社會團體登記管理規(guī)定，未經(jīng)公安機關(guān)許可擅自經(jīng)營需要由公安機關(guān)許可行業(yè)的行為及處罰】

有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

(一)違反國家規(guī)定，未經(jīng)注冊登記，以社會團體名義進行活動，被取締后，仍進行活動的;

(二)被依法撤銷登記的社會團體，仍以社會團體名義進行活動的;

(三)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的。

有前款第三項行為的，予以取締。

取得公安機關(guān)許可的經(jīng)營者，違反國家有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機關(guān)可以吊銷許可證。

【條文釋義】

1 .違反社會團體登記管理規(guī)定行為的認(rèn)定及處罰

(l)違反社會團體登記管理規(guī)定的行為，是指違反社會團體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊登記以社會團體名義進行活動，或者被主管部門撤銷登記后，仍以原社會團體名義進行活動的行為。

(2)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國家對社會團體的管理。我國憲法規(guī)定公民有結(jié)社自由，結(jié)社自由是公民的一項基本的政治權(quán)利和自由，它是公民為了實現(xiàn)某一合法的宗旨而依法結(jié)成某種社會團體的自由。社會團體作為一種重要的社會組織，在國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化生活等各方面起著重要的作用。但公民在行使權(quán)利的同時，必須遵守國家的法律?！渡鐣F體登記管理條例》明確規(guī)定，任何社會團體都必須遵守憲法和法律、法規(guī)，維護國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié)，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。因此，對違反社會團體登記管理規(guī)定的行為，必須依法查處。

(3)本行為在客觀方面表現(xiàn)為違反國家關(guān)于社會團體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊登記以社會團體名義進行活動，被取締后，仍進行活動的，或者被主管部門撤銷登記后，仍以原社會團體名義進行活動。社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性組織，如各種協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、商會等。《社會團體登記管理條例》第3條規(guī)定，“成立社會團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并按照本條例的規(guī)定進行登記。社會團體應(yīng)當(dāng)具備法人條件”。第7條規(guī)定：“全國性的社會團體，由國務(wù)院的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;跨行政區(qū)域的社會團體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管理?！币虼?，要成立社會團體必須經(jīng)過依法登記，接受主管部門的行政管理。未經(jīng)登記以社會團體的名義進行活動是非法的，應(yīng)當(dāng)受到法律的處罰?！渡鐣F體登記管理條例》第33條規(guī)定，社會團體有涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章;超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動;從事營利性的經(jīng)營活動等情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機關(guān)予以撤銷登記。社會團體被主管部門撤銷登記后，仍以原社會團體名義進行活動的，屬于非法活動。社會團體的主管部門是各級人民政府民政部門。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，違反國家規(guī)定，未經(jīng)注冊登記，以社會團體名義進行活動，被取締后，仍進行活動的;被依法撤銷登記的社會團體，仍以社會團體名義進行活動的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。情節(jié)較輕的，一般指未造成較大影響、能主動配合公安機關(guān)查處的等情形。

2 .未經(jīng)公安機關(guān)許可擅自經(jīng)營需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的行為的認(rèn)定及處罰

需要公安機關(guān)許可的行業(yè)，是指工商業(yè)中其經(jīng)營的業(yè)務(wù)容易被利用進行違法犯罪活動，國家法律、法規(guī)規(guī)定，由公安機關(guān)對其實施特殊治安管理的行業(yè)。這些行業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)內(nèi)容容易被利用進行違法犯罪活動，國家為了公共秩序、公共利益的需要，設(shè)定禁止一般人從事，只有具備一定條件和資格，經(jīng)公安機關(guān)審查批準(zhǔn)才能從事該行業(yè)，對于符合條件的頒發(fā)行業(yè)許可證。國家對以上行業(yè)實行的許可證制度，不是一般的行政許可，而是特許，是具有法律意義的治安行政行為。申請經(jīng)營以上行業(yè)的，須經(jīng)所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取許可證后，向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可開業(yè)。但在社會上，少數(shù)人員未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營旅館、典當(dāng)、公章刻制等國家規(guī)定需要許可的行業(yè)，擾亂了公安機關(guān)對這些行業(yè)的依法管理，造成了治安隱患，因此，本次制定治安管理處罰法，增加了未經(jīng)公安機關(guān)許可而擅自經(jīng)營的違反治安管理行為。

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是公安機關(guān)對某些特定行業(yè)的管理。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)。如旅館、典當(dāng)、公章刻制、保安培訓(xùn)機構(gòu)等行業(yè)，行為人沒有向公安機關(guān)提交有關(guān)行政許可的材料，申請經(jīng)營以上行業(yè)，沒有獲得公安機關(guān)的許可而擅自進行經(jīng)營。維護社會治安秩序，加強治安管理是法律賦予公安機關(guān)的一項職責(zé)，通過行政審批，設(shè)置事前許可是公安機關(guān)進行治安管理的重要手段。但在行政許可法實施以前，設(shè)立行政審批的隨意性較大，過多過細(xì)，程序復(fù)雜，審批周期長，一些公安機關(guān)將很大的精力放在審批和許可上，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的滋生，妨礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。為此，國務(wù)院從2001年開始進行行政審批項目清理工作，經(jīng)過三次清理，共取消公安機關(guān)行政審批項目67項。只有那些與社會公共安全、人民群眾生命安全密切相關(guān)的行業(yè)才保留了行政許可項目，對從事這些行業(yè)的企業(yè)設(shè)立資格準(zhǔn)入制度，要符合一定的條件，才能允許其成立。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上l000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款，并由公安機關(guān)予以取締。單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

根據(jù)本條第三款的規(guī)定，取得公安機關(guān)許可的經(jīng)營者，違反國家有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機關(guān)可以吊銷許可證。違反國家有關(guān)規(guī)定，是指合法成立的保安服務(wù)、旅館、典當(dāng)、公章刻制的經(jīng)營者在日常的經(jīng)營活動中違反國家關(guān)于從事以上行業(yè)的管理規(guī)定，如典當(dāng)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員、贓物不向公安機關(guān)報告，旅館經(jīng)營者容留賣淫嫖娼，等等。經(jīng)營者在申請許可的時候，能符合許可規(guī)定的條件，但在經(jīng)營過程中，經(jīng)營者不能符合規(guī)定的條件的，公安機關(guān)指出后，仍拒不改正，存在安全隱患的，也可以吊銷許可證。在實踐中，吊銷許可證要從嚴(yán)把握，只有對那些多次違反管理規(guī)定，存在嚴(yán)重安全隱患的，才能吊銷許可證，并應(yīng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。

第五十五條【煽動、策劃非法集會、游行、示威的行為及處罰】

煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，處十日以上十五日以下拘留。

【條文釋義】

本行為是新增加的違反治安管理行為。非法的集會、游行、示威對公共秩序、公共安全危害甚大。集會、游行、示威必須依法申請并獲得許可方可舉行。那種故意煽動、策劃進行非法的集會、游行和示威行為，一旦付諸成功，必將進一步危害公共安全、破壞社會秩序。因此，本法增加了這一條。

煽動、策劃非法集會、游行、示威行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國家對社會的正常管理秩序。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻。我國憲法規(guī)定，公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。但公民在行使集會、結(jié)社、游行、示威的自由的同時，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。集會，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達意愿的活動。游行，是指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動。示威，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。非法集會、游行、示威，是指未依照法律規(guī)定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關(guān)許可的時間、地點、路線而進行的擾亂社會秩序的集會、游行、示威活動。煽動，是指行為人通過過激的語言、文字等方式煽動、鼓動不明真相的群眾參加非法集會、游行、示威活動，既包括在社會上進行煽動，也包括在互聯(lián)網(wǎng)上進行煽動。策劃，是指行為人出謀劃策，圖謀組織非法集會、游行、示威，以期達到非法目的。根據(jù)集會游行示威法的規(guī)定，舉行集會、游行、示威，必須依照法律規(guī)定向主管機關(guān)提出申請并獲得許可。同時，申請舉行的集會、游行、示威，不得反對憲法所確定的基本原則;不得危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整;不得煽動民族分裂;不得危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序。如果舉行集會、游行、示威活動未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反其他相關(guān)規(guī)定都是非法的。在認(rèn)定本行為時，要注意，只有經(jīng)過公安機關(guān)勸阻后，仍然煽動、策劃非法集會、游行、示威的，才能構(gòu)成。行為人一般是為了實現(xiàn)某種非法的目的，如向政府施加壓力，制造社會混亂，等等。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，處10日以上15日以下拘留。