全球氣候變化及其不利影響是人類共同關心的問題。工業(yè)革命以來的人類活動，尤其是發(fā)達國家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對人類社會的生存和發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。

中國是一個發(fā)展中國家，人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。氣候變化對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了現(xiàn)實的威脅，主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領域以及沿海和生態(tài)脆弱地區(qū)，適應氣候變化已成為中國的迫切任務。同時，中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應對氣候變化的形勢嚴峻，任務繁重。

作為一個負責任的發(fā)展中國家，中國高度重視應對氣候變化。中國充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設、國內(nèi)與國際、當前與長遠，制定并實施應對氣候變化國家方案，采取了一系列應對氣候變化的政策和措施。中國把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構、加強生態(tài)保護和建設為重點，以科技進步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應氣候變化能力。

中國積極參與國際社會應對氣候變化進程，認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《氣候公約》)和《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)，在國際合作中發(fā)揮著積極的建設性作用。

一、氣候變化與中國國情

最新科學研究成果表明：全球地表平均溫度近百年來(1906—2005年)升高了0.74℃，預計到21世紀末仍將上升1.1—6.4℃。20世紀中葉以來全球平均溫度的升高，主要是由化石燃料燃燒和土地利用變化等人類活動排放的溫室氣體(主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等)導致大氣中溫室氣體濃度增加所引起的。

中國氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。據(jù)中國氣象局發(fā)布的最新觀測結(jié)果顯示，中國近百年來(1908—2007年)地表平均氣溫升高了1.1℃，自1986年以來經(jīng)歷了21個暖冬，2007年是自1951年有系統(tǒng)氣象觀測以來最暖的一年。近50年來中國降水分布格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區(qū)降水增加，而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。高溫、干旱、強降水等極端氣候事件有頻率增加、強度增大的趨勢。夏季高溫熱浪增多，局部地區(qū)特別是華北地區(qū)干旱加劇，南方地區(qū)強降水增多，西部地區(qū)雪災發(fā)生的幾率增加。近30年來，中國沿海海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。

據(jù)科學家的研究，中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇;極端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加;降水分布不均現(xiàn)象更加明顯，強降水事件發(fā)生頻率增加;干旱區(qū)范圍可能擴大;海平面上升趨勢進一步加劇。

中國的基本國情決定了中國在應對氣候變化領域面臨巨大挑戰(zhàn)。

——中國氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，適應任務艱巨。中國主要屬于大陸性季風氣候，大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度其他陸地地區(qū)相對劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫。中國降水時空分布不均，多集中在汛期，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失和荒漠化嚴重，森林覆蓋率18.21%，僅相當于世界平均水平的62%。自然濕地面積相對較少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機。中國大陸海岸線長達1.8萬多公里，易受海平面上升帶來的不利影響。

——中國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展任務艱巨。2007年底中國大陸人口(不包括香港、澳門、臺灣)達到13.21億，約占世界人口總數(shù)的 20%。中國城鎮(zhèn)化水平比較低，2007年城鎮(zhèn)化比例只有44.9%，低于世界平均水平。龐大的人口基數(shù)，也使中國面臨巨大的勞動力就業(yè)壓力，每年有 1000萬以上新增城鎮(zhèn)勞動力需要就業(yè)，同時隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，目前每年有上千萬的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2007年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2461美元，在181個國家和地區(qū)中位居第106位，仍為中下收入國家。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較大。中國仍然被貧困所困擾，目前全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口1479萬人，剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口有3000多萬人。中國科技發(fā)展水平較低，自主創(chuàng)新能力弱。發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活水平是中國當前面臨的緊迫任務。

——中國處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源結(jié)構以煤為主，控制溫室氣體排放任務艱巨。中國溫室氣體歷史排放量很低，根據(jù)國際有關研究機構數(shù)據(jù)，1904— 2004年中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量約占世界同期的8%，人均累計排放量居世界第92位。2004年中國能源消費排放的二氧化碳排放量約為 50.7億噸。中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程遠未實現(xiàn)，為進一步實現(xiàn)發(fā)展目標，未來能源需求將合理增長，這也是所有發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展的基本條件。同時中國以煤為主的能源結(jié)構在未來相當長的時期內(nèi)難以根本改變，控制溫室氣體排放的難度很大，任務艱巨。

二、氣候變化對中國的影響

中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，其影響主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、森林與自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和海岸帶等。

對農(nóng)牧業(yè)的影響

氣候變化對中國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加;局部干旱高溫危害嚴重;因氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前而加大早春凍害;草原產(chǎn)量和質(zhì)量有所下降;氣象災害造成的農(nóng)牧業(yè)損失增大。

未來氣候變化對農(nóng)牧業(yè)的影響仍以負面影響為主。小麥、水稻和玉米三大作物均可能以減產(chǎn)為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構將出現(xiàn)變化;土壤有機質(zhì)分解加快;農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴大;草地潛在荒漠化趨勢加劇;原火災發(fā)生頻率將呈增加趨勢;畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風險加大。

對森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的影響

氣候變化對中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)在：東部亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前;部分地區(qū)林帶下限上升;山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少;全國動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，且分布變化顯著;西北冰川面積減少，呈全面退縮的趨勢，冰川和積雪的加速融化使綠洲生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。

未來氣候變化將使生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進一步增加;主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災發(fā)生頻率和受災面積增加;內(nèi)陸湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少且功能退化;冰川和凍土面積加速縮減，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化;生物多樣性減少。

對水資源的影響

氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化。近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。洪澇災害更加頻繁，干旱災害更加嚴重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。

預計未來氣候變化將對中國水資源時空分布產(chǎn)生較大的影響，加大水資源年內(nèi)和年際變化，增加洪澇和干旱等極端自然災害發(fā)生的概率，特別是氣候變暖將導致西部地區(qū)的冰川加速融化，冰川面積和冰儲量將進一步減少，對以冰川融水為主要來源的河川徑流將產(chǎn)生較大影響。氣候變暖可能將增加北方地區(qū)干旱化趨勢，進一步加劇水資源短缺形勢和水資源供需矛盾。

對海岸帶的影響

近30年來，中國海平面上升趨勢加劇。海平面上升引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務功能和海岸帶生物多樣性;氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。

據(jù)預測，未來中國沿海海平面將繼續(xù)升高。海平面上升還將造成沿海城市市政排水工程的排水能力降低，港口功能減弱。

對社會經(jīng)濟等其他領域的影響

氣候變化對社會經(jīng)濟等其他領域也將產(chǎn)生深遠影響，給國民經(jīng)濟帶來巨大損失，應對氣候變化需要付出相應的經(jīng)濟和社會成本。氣候變化將增加疾病發(fā)生和傳播的機會，危害人類健康;增加地質(zhì)災害和氣象災害的形成概率，對重大工程的安全造成威脅;影響自然保護區(qū)和國家公園的生態(tài)環(huán)境和物種多樣性，對自然和人文旅游資源產(chǎn)生影響;增加對公眾生命財產(chǎn)的威脅，影響社會正常生活秩序和安定。

三、應對氣候變化的戰(zhàn)略和目標

中國應對氣候變化的指導思想是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構、加強生態(tài)保護和建設為重點，以科學技術進步為支撐，增進國際合作，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護全球氣候作出新的貢獻。

中國應對氣候變化堅持如下原則：

——在可持續(xù)發(fā)展的框架下應對氣候變化。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展過程中解決。要在應對氣候變化過程中促進可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和應對氣候變化的雙贏。

——“共同但有區(qū)別的責任”的原則。這是《氣候公約》的核心原則。不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都有采取減緩和適應氣候變化措施的責任，但是由于各國歷史責任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻方式不同，發(fā)達國家要對其歷史累計排放和當前高人均排放承擔責任，率先減少排放，同時要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術;發(fā)展中國家要在發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困的過程中，采取積極的適應和減緩措施，盡可能少排放，為共同應對氣候變化作出貢獻。

——減緩和適應并重。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化的兩個有機組成部分。減緩是一項相對長期、艱巨的任務，而適應則更為現(xiàn)實、緊迫，對發(fā)展中國家尤為重要。減緩與適應必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。

——公約和議定書是應對氣候變化的主渠道?！稓夂蚬s》和《議定書》奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，凝聚了國際社會的共識，是目前最具權威性、普遍性、全面性的應對氣候變化國際框架。應當堅定不移地維護《氣候公約》和《議定書》作為應對氣候變化核心機制和主渠道的地位。其他多邊和雙邊的合作，都應該是《氣候公約》和《議定書》的補充和輔助。

——依靠科技創(chuàng)新和技術轉(zhuǎn)讓。應對氣候變化要靠技術，技術創(chuàng)新和技術轉(zhuǎn)讓是應對氣候變化的基礎和支撐。發(fā)達國家有義務在推動本國開發(fā)和應用先進技術的同時，促進國際技術合作與轉(zhuǎn)讓，切實履行向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術的承諾，使發(fā)展中國家拿得到所需資金，用得上氣候友好技術，提高減緩和適應氣候變化能力。

——全民參與和廣泛國際合作。應對氣候變化需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費方式，需要全社會的廣泛參與。中國努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，營造政府引導、企業(yè)參加和公眾自愿行動的社會氛圍，增強企業(yè)的社會責任感和公眾的全球環(huán)境意識。氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，必須通過全球的廣泛合作和共同努力才能解決，中國將一如既往地積極開展和參與一切有利于應對氣候變化的國際合作。

2007年6月中國政府發(fā)布《應對氣候變化國家方案》，提出了到2010年中國應對氣候變化的總體目標，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，適應氣候變化的能力不斷增強，氣候變化相關研究水平不斷提高，氣候變化科學研究取得新的進展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，應對氣候變化領域的體制機制進一步加強。

控制溫室氣體排放

——通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，提高全社會的節(jié)能意識，加快建設資源節(jié)約型社會，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低 20%左右，相應減緩二氧化碳排放。

——通過大力發(fā)展可再生能源，積極推進核電建設，加快煤層氣開發(fā)利用等措施，優(yōu)化能源消費結(jié)構。到2010年，力爭使可再生能源開發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源消費結(jié)構中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達到100億立方米。

——通過強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，加強氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到2010年，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平。

為推動《應對氣候變化國家方案》的實施，各級政府機構進一步完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機制，增加應對氣候變化工作的財政投入。完善有利于減緩和適應氣候變化的相關法規(guī)，依法推進應對氣候變化工作。

結(jié) 束 語

中國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，也處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務十分艱巨，在應對氣候變化領域面臨著比發(fā)達國家更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強應對氣候變化能力建設。

氣候變化問題是國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)，解決氣候變化問題需要世界各國和國際社會的通力合作。中國愿與世界各國一道，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進行不懈努力，為保護人類共有的氣候系統(tǒng)不斷作出新貢獻。