完善的法律法規(guī)體系是通用航空持續(xù)健康發(fā)展的法制保障。近年來，我國建立健全通用航空經(jīng)濟管理制度，制定了一些關(guān)于通用航空的法律規(guī)范，初步形成了通用航空法律法規(guī)體系，但體系建設(shè)仍須完善。

1、我國的通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完整和系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)不盡合理。

民航局頒布的現(xiàn)行有效的一百多部民用航空規(guī)章中，公共航空運輸和通用航空公用規(guī)章居多，專門適用通用航空的單行規(guī)章只有十多部，缺乏針對性和時效性，其技術(shù)運行標(biāo)準(zhǔn)及各種證照的頒發(fā)、使用，有些是參照公共航空運輸，有些是以通知形式規(guī)定，有些沒有統(tǒng)一規(guī)定，在運行管理的嚴(yán)密性和運行標(biāo)準(zhǔn)上與國際民航組織的要求仍存在差距。

2003年我國頒布了《通用航空飛行管制條例》，但缺少《通用航空飛行實施細則》。我國已有適合于通用航空的飛行標(biāo)準(zhǔn)和飛機適航法規(guī)，如《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91）《駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》（（CCAR-61）、《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-135）等，但內(nèi)容過于原則，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。針對實踐中出現(xiàn)的問題，民航行業(yè)主管部門應(yīng)出臺相關(guān)的實施細則、咨詢通告、指導(dǎo)手冊以規(guī)范通用航空活動。另外，我國沒有制定專門的通用航空機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，往往套用運輸航空的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機場，造價大、投入多，通航飛機使用機場收費也高，加大了通航企業(yè)的運營成本。

近幾年社會上不少企業(yè)和個人積極自購航空器開辦航空俱樂部，但多數(shù)民間航空俱樂部基本上不從事航空體育運動，而是變相非法從事通用航空經(jīng)營活動。一些航空俱樂部的飛行員、機務(wù)人員、飛行場地等無合法執(zhí)照或證件，使用不符合要求的航空器擅自載客進行游覽飛行，導(dǎo)致多起人員傷亡事故的發(fā)生。針對這一實際情況，民航主管部門應(yīng)出臺有效的規(guī)章對航空俱樂部的設(shè)立與管理予以規(guī)范，嚴(yán)格航空俱樂部的設(shè)立條件和經(jīng)營范圍。

2、除《民用航空法》外，有關(guān)通用航空的法律規(guī)范僅限于法規(guī)規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)，法律層次不高。

其實，一國的法律對推動通用航空的發(fā)展起著十分重要的作用，1994年8月12日，美國總統(tǒng)克林頓簽署的《通用航空振興法》規(guī)定從飛機出廠之日起的18年內(nèi)，對通用航空飛機實行有限責(zé)任制，使通用航空飛機制造廠商降低了保險費額，促進了通用航空產(chǎn)品和服務(wù)市場的復(fù)興。

目前我國尚沒有出臺針對通用航空的專門法律，《民用航空法》中關(guān)于通用航空的規(guī)定只有6個條款，少而籠統(tǒng)，未對國家鼓勵和促進通用航空發(fā)展做出明確的規(guī)定，既無法成為通用航空立法的依據(jù)，也無法起到引導(dǎo)通用航空發(fā)展的作用。因此我國在盡快完善通用航空的行業(yè)發(fā)展政策和配套措施的同時，應(yīng)盡快研究制定振興通用航空事業(yè)的法律，引導(dǎo)和支持通用航空的發(fā)展壯大。

為使我國通用航空業(yè)得到穩(wěn)步、健康的發(fā)展，民航行業(yè)主管部門應(yīng)依法規(guī)范行政行為，提高行政效率，以通用航空的社會市場需求為導(dǎo)向，積極鼓勵和支持具備條件的地方、部門的各種所有制企業(yè)興辦符合市場規(guī)范的多種形式的通用航空企業(yè)。可通過制定相關(guān)法律法規(guī)降低通用航空市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，加大通用航空市場開放力度，積極鼓勵外商投資通用航空業(yè)，促進國內(nèi)資本投資通用航空企業(yè)、通用航空機場、通用航空油料供應(yīng)等服務(wù)保障企業(yè)。重視非經(jīng)營性通用航空活動，推動航空俱樂部和個人飛行的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的休閑、娛樂方面的航空需求。

3、在法律中明確通用航空的社會公益性和政府征用的補償原則。

發(fā)展通用航空，對于確保社會公共服務(wù)的實施，保障社會每一個成員得到政府提供的社會公共服務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義。尤其在我國欠發(fā)達和偏遠地區(qū)，常規(guī)交通運輸條件十分有限，突發(fā)事件若要得到及時救援，必須依靠通用航空。2006年1月在甘肅嘉峪關(guān)發(fā)生的海南航空公司機長拒載斷足少女一案曾一度引起社會各界的關(guān)注，也引發(fā)了人們對完善社會救援機制的思考。緊急情況下的救護、救災(zāi)飛行具有特殊性，通用航空企業(yè)的航空器能否以最快的速度到達目的地，直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

為此，我們應(yīng)該在國內(nèi)設(shè)立由通用航空公司承擔(dān)的常規(guī)性航空救護服務(wù)，負責(zé)對與醫(yī)療相關(guān)的緊急情況做出快速反應(yīng)，能夠在最短的時間內(nèi)安排落實飛機、飛行員、急救醫(yī)務(wù)人員和救援設(shè)備、航線，完成轉(zhuǎn)運患者、送醫(yī)、送藥等與急救相關(guān)的事宜。這樣既可以讓民眾知曉在遇到危難時可以向哪些部門尋求幫助，也可以讓相關(guān)部門明確自己的職責(zé)。只有完善民航緊急救助體系建設(shè)，協(xié)調(diào)整合通用航空公司的急救資源，建立布局完善的救援機制，才能使類似小皮這樣的悲劇不再重演。

通用航空承擔(dān)著許多醫(yī)療救護、搶險救災(zāi)的任務(wù)，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，許多情況下是政府公益性活動。為保證從事通用航空的企事業(yè)單位的利益，明確政府征用的補償原則很有必要。因此可以在《民用航空法》中明確規(guī)定政府征用民用航空器進行醫(yī)療救護或者搶險救災(zāi)，應(yīng)當(dāng)對民用航空器的經(jīng)營人給予適當(dāng)補償。

4、在法律中明確通用航空活動的實施者對保護環(huán)境和生態(tài)平衡的義務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境保護與通用航空的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著通用航空的發(fā)展，通用航空活動在為國民經(jīng)濟和科學(xué)文化事業(yè)服務(wù)作業(yè)的同時，也影響環(huán)境和生態(tài)平衡，給居民、作物或者牲畜帶來損害，環(huán)境保護問題日益得到社會各界的關(guān)注。作為通用航空活動的實施者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行通用航空飛行，積極避免因?qū)嵤┩ㄓ煤娇兆鳂I(yè)可能造成的不利影響?！睹裼煤娇辗ā返?49條規(guī)定組織實施作業(yè)飛行時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證飛行安全，保護環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害。至于什么是有效措施，法律并沒有明確的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、曠藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景保護區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。通用航空業(yè)務(wù)范圍廣闊，出于保護人文景觀和古建筑的考慮，應(yīng)在《民用航空法》第149條中增加對古建筑和人文景觀的保護。

其次，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規(guī)定，任何單位和個人都有保護環(huán)境不受噪聲污染的義務(wù)。通用航空具有低空飛行的特點，航空器噪聲大，影響居民休息，小區(qū)居民投訴數(shù)量逐年增加。我國目前還沒有統(tǒng)一的航空器噪聲影響預(yù)測和計算方法，對噪音污染的處理和對居民的補償辦法也缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，實踐中處理航空器噪聲影響時因缺乏法律依據(jù)致使問題久拖未決，因此出臺這方面的規(guī)定十分必要。

總之，我們要在通用航空方面建立一套以法律為核心、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的、科學(xué)合理的、與國際慣例接軌的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決法律依據(jù)缺失的問題，規(guī)范通用航空活動，保障通用航空業(yè)的持續(xù)發(fā)展，推動國家和地方經(jīng)濟建設(shè)。