東莞市關(guān)于印發(fā)《東莞市安全生產(chǎn)責(zé)任責(zé)任考核辦法》的通知

發(fā)布部門: 廣東省東莞市人民政府辦公室

發(fā)布文號(hào): 東府辦[2005]23號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)， 市府直屬各單位：

市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《東莞市安全生產(chǎn)責(zé)任責(zé)任考核辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

二○○五年四月二十一日

東莞市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止事故發(fā)生，保障我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》、《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法》制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 本辦法適用于市政府職能部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人是指部門主要負(fù)責(zé)人;市政府職能部門安全生產(chǎn)直接責(zé)任人是指部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人。

第三條 安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作由市政府統(tǒng)一部署，市安全生產(chǎn)綜合管理部門、市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室具體組織實(shí)施(統(tǒng)稱考核組織實(shí)施單位)。

第四條 市政府每年與市政府有關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容。責(zé)任人更換要及時(shí)履行簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》手續(xù)。

第五條 考核本著客觀、公正、公開、透明的原則，采用定性、定量相結(jié)合的方法進(jìn)行，重點(diǎn)考核《安全生產(chǎn)責(zé)任書》內(nèi)容落實(shí)和完成的情況。根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，制定監(jiān)督獎(jiǎng)懲措施。

第二章 考核范圍

第六條 對(duì)各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)的考核范圍是其轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)、消防、交通、建筑、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游和海洋與漁業(yè)等安全生產(chǎn)管理。

第七條 對(duì)市政府有關(guān)職能部門的考核范圍是其職能范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作。

市發(fā)展和改革局：將全市安全生產(chǎn)工作列入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;在審查新建、改建、擴(kuò)建重大建設(shè)工程項(xiàng)目(設(shè)施)可行性研究報(bào)告時(shí)，必須將安全生產(chǎn)專項(xiàng)內(nèi)容列入。

市公安局：負(fù)責(zé)全市道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品及民用爆破器材公共安全、消防方面的安全生產(chǎn)管理工作;對(duì)全市道路交通和消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織有關(guān)人員的培訓(xùn)考核工作;維護(hù)道路交通安全和交通秩序，依法處罰道路交通違法行為，處理道路交通事故;負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒物品的準(zhǔn)購(gòu)證和購(gòu)買憑證;按規(guī)定參與有關(guān)重特大事故的調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)全市道路交通、消防安全方面事故統(tǒng)計(jì)工作，并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

市財(cái)政局：將全市安全生產(chǎn)綜合管理、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理和安全生產(chǎn)宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)以及其他安全生產(chǎn)必需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí);協(xié)調(diào)有關(guān)部門按《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定計(jì)提用于工傷預(yù)防宣傳、教育和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)。

市國(guó)土資源局：在核發(fā)采礦許可證和采礦許可證年審時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查礦山的開采范圍和開采技術(shù)條件。負(fù)責(zé)開采石礦、粘土礦的安全管理工作;查處無證非法開采和超層越界開采。

市建設(shè)局：對(duì)全市房屋建筑工程項(xiàng)目的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查;指導(dǎo)、監(jiān)督全市建筑企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān);按規(guī)定參與全市建筑企業(yè)發(fā)生重特大事故的調(diào)查處理，做好分管范圍傷亡事故的統(tǒng)計(jì)工作并按規(guī)定上報(bào)。

市國(guó)資辦：按照國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查督促所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等;督促所監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績(jī)考核;依照有關(guān)規(guī)定，參與或組織開展有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施;參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定;督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全。

市環(huán)保局：組織、指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急安全管理工作;組織開展全市環(huán)境保護(hù)、民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急方面的安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

市工商局：依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理前置審批的涉及公共安全的企業(yè)，或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危及生命財(cái)產(chǎn)安全物品的，在未取得相關(guān)許可證書或前置批準(zhǔn)文件前，不得核準(zhǔn)登記;對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督部門認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)直屬林業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;組織、指導(dǎo)全市林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作;按規(guī)定組織、參與林業(yè)系統(tǒng)重大事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)全市林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作，并按規(guī)定上報(bào)。

市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;依法開展海洋監(jiān)察、漁船檢驗(yàn)和漁政漁港監(jiān)督管理工作;參與海洋與漁業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理;指導(dǎo)全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

市質(zhì)監(jiān)局：組織、指導(dǎo)全市鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，并督促隱患整改;組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理全市上述特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作;按規(guī)定組織、參與全市上述特種設(shè)備重大安全事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全生產(chǎn)傷亡事故的統(tǒng)計(jì)工作，并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

市安全監(jiān)管局：綜合管理全市安全生產(chǎn)工作;依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)察職權(quán);負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹的安全管理;組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。組織協(xié)調(diào)全市重大、特大安全事故的調(diào)查和事故處理工作，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)工傷事故進(jìn)行調(diào)查;負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)布全市安全生產(chǎn)綜合信息。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第三章 考核內(nèi)容

第八條 安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容，主要是：各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)和市政府有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任人是否履行安全生產(chǎn)職責(zé);各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)和市政府有關(guān)職能部門是否采取有效措施控制轄區(qū)(或分管職責(zé)范圍)內(nèi)重特大事故及其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

第九條 市政府對(duì)各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)和市政府有關(guān)職能部門下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)并對(duì)其完成情況進(jìn)行考核。

(一)各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)包括：1、各類事故死亡總數(shù)：下降幅度控制在2.0%以上;2、遏制重特大群死群傷事故的發(fā)生;3、道路交通事故：按照東莞市道路交通安全管理工作目標(biāo)責(zé)任書的責(zé)任目標(biāo);4、億元GDP死亡率：下降幅度控制在2%以上;5、10萬人死亡率：下降幅度控制在2%以上。

(二)市政府有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)考核的要求是其分管職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，完成安全生產(chǎn)任務(wù)的情況。

第十條 各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)安全生產(chǎn)責(zé)任人履職考核的具體內(nèi)容是：

(一)是否按照《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和市政府關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)定的職責(zé)要求，組織建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(二)建立事故防范體系的情況，包括：制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、目標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃;落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員，以及所必需的經(jīng)費(fèi);開展安全生產(chǎn)巡查和執(zhí)法，建立重大事故隱患舉報(bào)、處理、監(jiān)控制度，督促和組織有關(guān)部門對(duì)各類重大安全事故隱患進(jìn)行查處;配備安全生產(chǎn)管理人員;組織開展安全宣傳教育活動(dòng)等。

(三)建立事故應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)保障體系情況，包括：建立安全生產(chǎn)會(huì)議制度，每季度至少召開一次防范重特大安全事故會(huì)議，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范重特大安全事故工作;組織制訂重特大事故的應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)重特大事故的防御能力;發(fā)生事故后及時(shí)組織救援，妥善處理好各項(xiàng)善后工作，減少事故造成的損失等。

(四)建立事故報(bào)告和調(diào)查制度，發(fā)生事故后按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，積極開展調(diào)查和救援工作。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第十一條 對(duì)市政府有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任人履職考核的具體內(nèi)容是：

(一)是否把安全生產(chǎn)列入本部門的重要議事日程，是否研究制定本部門(單位)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃;

(二)是否建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容;

(三)是否定期分析本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，并檢查、指導(dǎo)、督促監(jiān)管范圍內(nèi)的單位做好安全生產(chǎn)工作;

(四)是否重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，組織并參與重大的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng);

(五)是否建立和落實(shí)分管職責(zé)范圍內(nèi)事故報(bào)告、查處制度和應(yīng)急救援預(yù)案;

第四章 組織實(shí)施

第十二條 安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核， 實(shí)行自評(píng)考核與組織考核相結(jié)合。

第十三條 自評(píng)考核原則上每年一次，由安全生產(chǎn)責(zé)任人認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)(本部門)安全生產(chǎn)工作情況，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)(見附件)進(jìn)行自評(píng)考核，并撰寫述職報(bào)告，其中直接責(zé)任人的自評(píng)情況，需經(jīng)第一責(zé)任人審核。安全生產(chǎn)責(zé)任人的述職報(bào)告和自評(píng)考核表，須于每年2月10日前報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，由該辦公室匯總后報(bào)市政府。

第十四條 考核組織實(shí)施單位應(yīng)于每年3月前，完成對(duì)受考人的述職報(bào)告及自評(píng)考核表初審工作。

第十五條 對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人的組織考核原則上每?jī)赡赀M(jìn)行一次，也可視情況不定期考核。

第十六條 考核組織實(shí)施單位應(yīng)提出年度考核計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府同意實(shí)施?？己私M由市政府安全生產(chǎn)綜合管理部門、監(jiān)察部門、組織人事部門以及工會(huì)等單位組成。

第十七條 安全生產(chǎn)責(zé)任制考核要提前2個(gè)月通知被考核單位和責(zé)任人。

第十八條 考核組應(yīng)認(rèn)真聽取被考核人的述職，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，查閱有關(guān)資料和記錄，召集有關(guān)部門人員召開座談會(huì)，廣泛聽取群眾意見。

第十九條 考核組要與被考核人當(dāng)面交換考核情況，提出整改意見，并報(bào)考核組織實(shí)施單位。

第二十條 考核不合格的和責(zé)任區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患的被考核人，要于1個(gè)月內(nèi)制定整改措施，并報(bào)送考核組織實(shí)施單位。

第二十一條 考核組織實(shí)施單位要在考核結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，將考核情況向市政府報(bào)告?？己藞?bào)告經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由考核組織實(shí)施單位書面通知被考核單位和責(zé)任人，并抄送被考核人的同級(jí)黨委。

第二十二條 市政府通過政府公告、簡(jiǎn)報(bào)等形式每年公布考核情況。

第二十三條 市政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)分分為安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任人履職評(píng)分兩大部分。

各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的履職考核評(píng)分由附件的表1和表2兩部分組成;各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的履職考核評(píng)分由表1和表3兩部分組成。每一部分的考核分為100分，總分為200分。

第二十四條 被考核人弄虛作假，提供假情況、假資料的，由考核組織實(shí)施單位提出建議，報(bào)經(jīng)市政府同意由有關(guān)部門按干部任免權(quán)限給予行政或黨紀(jì)處分。

第二十五條 考核人員濫用職權(quán)收受賄賂、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消考核人員資格，并由考核組織實(shí)施單位提出建議，派出單位根據(jù)錯(cuò)誤情節(jié)給予適當(dāng)?shù)男姓螯h紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十六條 各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)應(yīng)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核實(shí)施辦法，報(bào)市安委辦備案。

第二十七條 本辦法自2005年5月1日起施行。

附件：安全生產(chǎn)評(píng)分考核細(xì)則表(表1-表5)(略)

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