國家國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)口岸領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)空運(yùn)進(jìn)口貨物管理的暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)空運(yùn)進(jìn)口貨物運(yùn)輸管理的暫行辦法》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)空運(yùn)進(jìn)口貨物管理的暫行辦法

隨著我國對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的發(fā)展，空運(yùn)進(jìn)口貨物的數(shù)量迅速增長，空港疏運(yùn)任務(wù)日益繁重。為了加速空港貨物流轉(zhuǎn)，避免積壓，特作如下暫行規(guī)定：

一、凡利用空運(yùn)進(jìn)口貨物的單位，在委托有經(jīng)營該項(xiàng)商品進(jìn)口業(yè)務(wù)權(quán)的外貿(mào)、工貿(mào)公司訂貨時(shí)，必須按照委托單位的要求認(rèn)真填寫進(jìn)口訂貨單，其中收貨單位一欄要寫明單位全稱和詳細(xì)地址，并注明聯(lián)系人姓名和電話號(hào)碼。[3

二、因賣方責(zé)任造成進(jìn)口貨物短缺或者毀損，需向賣方提出索賠和補(bǔ)發(fā)貨物時(shí)，由原訂貨公司對(duì)外辦理。因特殊情況，由進(jìn)口用貨單位自辦的，必須要求賣方在運(yùn)單上注明合同號(hào)、收貨人（委托外運(yùn)公司或其他貨運(yùn)代理部門進(jìn)行代理的，填外運(yùn)公司或其他貨運(yùn)代理部門），并將辦理結(jié)果及時(shí)通知原訂貨公司。

三、外貿(mào)、工貿(mào)公司應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的經(jīng)營進(jìn)口商品的分工范圍，接受委托訂貨。對(duì)需要進(jìn)口許可證的貨物，進(jìn)口用貨單位如果沒有辦妥許可證，外貿(mào)、工貿(mào)公司不得受理。外貿(mào)、工貿(mào)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審核進(jìn)口訂貨單和編寫嘜頭代號(hào)標(biāo)記。有關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真掌握嘜頭標(biāo)記的組成結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照每個(gè)代號(hào)的次序排列，不得顛倒、錯(cuò)寫和增減。

新批準(zhǔn)成立的外貿(mào)、工貿(mào)公司，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起一個(gè)月內(nèi)向經(jīng)貿(mào)部（運(yùn)輸局）申請(qǐng)辦理嘜頭代號(hào)。尚未申請(qǐng)的，一律在本辦法下發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。任何單位不得自編和借用其他單位的代號(hào)。經(jīng)貿(mào)部（運(yùn)輸局）應(yīng)當(dāng)對(duì)各外貿(mào)、工貿(mào)公司使用的嘜頭代號(hào)，定期進(jìn)行檢查和清理。

四、外貿(mào)、工貿(mào)公司對(duì)外簽訂空運(yùn)進(jìn)口貨物合同，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取采用fob價(jià)格（賣方將貨物交到買方指定飛機(jī)上的價(jià)格）條款，充分使用我國民航飛機(jī)，盡量利用外運(yùn)公司或其他貨運(yùn)代理部門在國外的空運(yùn)代理。

外貿(mào)、工貿(mào)公司對(duì)外簽訂的合同條款中，應(yīng)當(dāng)充分考慮國內(nèi)報(bào)關(guān)和疏運(yùn)方面的需要。要求賣方填寫運(yùn)單、制作單據(jù)發(fā)票時(shí)，必須填寫同一嘜頭標(biāo)記、合同號(hào)，并提供足夠的份數(shù)。在貨物外包裝上，應(yīng)當(dāng)要求賣方刷制完整醒目的嘜頭標(biāo)記。

五、外貿(mào)、工貿(mào)公司簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同副本、許可證等有關(guān)材料，寄送外運(yùn)公司或其他貨運(yùn)代理部門，作為接交報(bào)關(guān)代運(yùn)的依據(jù)。

六、民航貨運(yùn)部門在空運(yùn)進(jìn)口貨物到港后，應(yīng)及時(shí)與外運(yùn)公司或其他貨運(yùn)代理部門辦理貨物的交接工作，逐票點(diǎn)清。如果貨物發(fā)生短缺、破損或者全票貨物丟失，應(yīng)當(dāng)由民航貨運(yùn)部門簽發(fā)商務(wù)記錄。

七、外運(yùn)公司和其他貨運(yùn)代理部門在收到委托代理報(bào)關(guān)的貨物后，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，及時(shí)辦理報(bào)關(guān)分撥。對(duì)雖屬委托報(bào)關(guān)但報(bào)關(guān)手續(xù)不全，或者沒有委托報(bào)關(guān)但又屬貨運(yùn)代理部門負(fù)責(zé)通知的，外運(yùn)公司或其他貨運(yùn)代理部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)關(guān)期限內(nèi)，向訂貨或者收貨單位發(fā)出三次通知或查詢函。即貨到后第一次發(fā)到貨通知或查詢函；超過一個(gè)月未能報(bào)關(guān)的，第二次發(fā)催報(bào)通知或查詢函；超過兩個(gè)月未能報(bào)關(guān)的，第三次發(fā)催報(bào)通知或查詢函。信件一律用掛號(hào)發(fā)出。

由民航貨運(yùn)部門直接交付收貨人的貨物，民航要在貨到后兩個(gè)月內(nèi)發(fā)出三次催報(bào)通知。

八、為了弄清情況，以利催報(bào)，對(duì)空運(yùn)進(jìn)口貨物自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起滿兩個(gè)月尚未報(bào)關(guān)的，民航貨運(yùn)部門、外運(yùn)公司或其他貨運(yùn)代理部門可分別向海關(guān)申請(qǐng)開拆貨物包裝。貨物包裝開拆應(yīng)當(dāng)在海關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。開箱記錄由海關(guān)簽字證明。

九、收貨單位不得借故不報(bào)關(guān)、不提貨。如確有原因，應(yīng)及時(shí)向海關(guān)和民航貨運(yùn)部門、外運(yùn)公司或其他貨運(yùn)代理部門說明理由，并在三個(gè)月內(nèi)處理完畢。在此期間，收貨單位對(duì)廣告資料、樣品、禮品以及失去時(shí)效的索賠件可以向海關(guān)聲明放棄。對(duì)根據(jù)合同進(jìn)口的貨物和尚未失去時(shí)效的索賠件，原則上不得放棄；確有理由放棄的，必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

十、海關(guān)應(yīng)當(dāng)本著既把關(guān)又服務(wù)的精神，簡化手續(xù)，加快進(jìn)口貨物的驗(yàn)放速度。對(duì)于進(jìn)口貨物驗(yàn)憑國家規(guī)定的批準(zhǔn)證件按規(guī)章予以放行。

海關(guān)對(duì)于索賠貨物，應(yīng)按照海關(guān)總署《關(guān)于無代價(jià)抵償進(jìn)出口貨物的征免稅規(guī)定》驗(yàn)放。對(duì)當(dāng)時(shí)交驗(yàn)索賠證明有困難的，在收貨人提供必要的擔(dān)保后，海關(guān)可先予以放行，并限期補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)于不屬國家限制進(jìn)口商品且又無法提供發(fā)票的樣品、禮品，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，海關(guān)可以開箱查驗(yàn)，做出估價(jià)，并按規(guī)章予以征稅或免稅放行。

十一、收貨單位自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起，超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物即應(yīng)由民航貨運(yùn)部門、外運(yùn)公司或者其他貨運(yùn)代理部門分別移交海關(guān)變賣處理。變賣應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、物盡其用的原則，儀器、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡可能變賣給有關(guān)單位。

變賣所得貨款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨單位申請(qǐng)，由海關(guān)予以發(fā)還；對(duì)逾期無人申請(qǐng)的，上繳國庫。

十二、進(jìn)口用貨單位，外貿(mào)、工貿(mào)公司，外運(yùn)公司和其他貨運(yùn)代理部門以及空港所在地海關(guān)等，要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，并應(yīng)根據(jù)本辦法建立和健全規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任。

十三、各地口岸委（辦）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》（國辦發(fā)〔1987〕21號(hào)），組織口岸有關(guān)單位，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，遇有矛盾及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

對(duì)違反本辦法造成空港壓貨，致使貨物變質(zhì)、索賠件失去時(shí)效或者出現(xiàn)無主貨等現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)查清情況，追究責(zé)任方或者責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

十四、國務(wù)院口岸辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、中國民航局等部門，按本辦法的規(guī)定定期進(jìn)行檢查，及時(shí)研究解決存在的問題。

國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組

一九八七年八月二日

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