關于下發(fā)《關于加強上海港航安全生產(chǎn)和安全管理工作意見》的通知

局屬各單位，各區(qū)（縣）交通主管部門、港航企業(yè)：

根據(jù)國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和交通部《關于做好港口安全生產(chǎn)和安全管理工作的通知》精神，我局制定了《關于加強上海港航安全生產(chǎn)和安全管理工作的意見》。現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

市港口局

二00四年十二月二十九日

關于加強上海港航安全生產(chǎn)和安全管理工作意見

上海是我國最大的港口城市。建國以來，國家投入大量資金進行港口設施建設，特別是黨中央、國務院實施浦東開發(fā)開放、建設上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略以來，上海港航業(yè)得到前所未有的發(fā)展，自身綜合實力和輻射長三角及服務全國的能力明顯增強。上海港作為綜合性的國際大港，已成為長江三角洲和長江流域乃至中國大陸貨物運輸?shù)臉屑~，成為國際貿(mào)易的重要通道和國際航運市場的重要組成部分，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設等方面發(fā)揮了十分重要的作用。港航安全是港口正常運行和有序發(fā)展的前提條件，確保港航安全是港航管理部門和港航企業(yè)的重要職責。要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設上海國際航運中心的目標，建立有效的港口安全保障體系和長效管理機制，切實加強港航安全生產(chǎn)和安全管理工作，努力把上海港建成安全港口。

一、上海港航的基本情況

上海港既是百年老港，又是不斷擴展的現(xiàn)代化港口。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域主要分布在黃浦江沿岸、長江口南岸、杭州灣北岸和崇明、橫沙、長興三島，以及內河2100余公里航道兩側和正在建設中的洋山深水港區(qū)。上海港貨物作業(yè)品類復雜、吞吐量大，船舶進出港和靠離泊頻繁，并有點多線長面廣、流動分散的特點。

目前，海港共有碼頭企業(yè)270余家，各類碼頭泊位1208個，其中萬噸級以上泊位168個、集裝箱專用泊位24個、客運碼頭13個。危險品碼頭作業(yè)單位76家，年危險貨物吞吐量約2600萬噸。年旅客吞吐量約1250萬人次，其中國際航線約4.7萬人次、跨省航線約145萬人次。浦江輪渡站點21座、渡船81艘，年輪渡客運量約13600萬人次、車運量440萬車次。崇明、長興、橫沙三島年客運量約1140萬人次、車運量125萬車次。浦江游覽航運企業(yè)11家、船舶28艘，客運量約150萬人次。

內河各類碼頭泊位2100多個。危險品碼頭作業(yè)單位52家，危險貨物吞吐量約180萬噸。擁有等級航道200余條，年進出船舶約75萬余艘次，其中危險品運輸船舶9000余艘次（不含過境船舶）。水上旅游企業(yè)15家，旅游船、艇140余艘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口22個、渡船26艘，年渡運量約360萬人次。

現(xiàn)有國內水路運輸（服務）企業(yè)525家，從事國際船舶運輸企業(yè)36家，國際船舶代理企業(yè)72家。8個國外船級社在滬設立船舶檢驗機構。上海港已與世界上200多個國家和地區(qū)的500多個港口600多家船公司建立貿(mào)易業(yè)務，全球前20大班輪公司船舶都在上海港掛靠，每月集裝箱班輪航班1716班，航線覆蓋全球主要港口。引領各類中外船舶超過4.5萬艘次，其中國際郵輪40余艘次。

二、上海港航安全工作的基本情況

2003年1月，上海市進行港口管理體制改革。按照“政企分開、一港一政”的原則，上海市港口管理局對海港和內河的公共碼頭和貨主碼頭、港務和航務的安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2003年6月，全面開展港口安全調查，掌握了港口安全管理的基本情況?！陡劭诜ā泛汀缎姓S可法》頒布實施后，通過開展港航安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法系列專項檢查，逐步建立和完善了港航安全管理的工作機制，加大了依法行政和依法治理的力度。通過專項整治和日常性、季節(jié)性安全監(jiān)管工作，有力地遏制了事故多發(fā)勢頭，安全工作取得成效。

（一）“安全第一”理念逐步確立。港航企業(yè)和行政管理部門進一步增強安全意識和責任意識，確立“安全是一切工作的生命線”的理念，認真按照國家法律法規(guī)做好安全生產(chǎn)和安全管理工作。

（二）港航安全工作體系逐步健全。市港口局成立了安全委員會和上海港口設施保安工作領導小組，建立了全港月度安全例會、港口與海事雙月聯(lián)席會議、港航公安反恐信息聯(lián)席會議以及專題辦公會等會議制度，初步建立了全港安全信息溝通和工作協(xié)調機制。

（三）依法嚴把安全準入關。加強運力審批、船舶檢驗、設施設備、項目建設、經(jīng)營許可等方面的安全評估工作，明確行政審批、業(yè)務備案的安全準入責任。

（四）應急處置機制基本建立。加強港航突發(fā)事故（事件）的應急處置及救援機制建設，編制《上海市港口管理局防汛防臺預案》、《上海市內河水上交通事故應急預案》、《上海港口危險貨物事故應急預案》、《上海市港口客運應急救援預案》和《上海港口設施保安計劃實施程序》等應急處置預案。

（五）危險貨物作業(yè)基本可控。落實港口危險貨物作業(yè)場所建設審批程序和作業(yè)申報、信息通報等制度，2653名危險貨物運輸岸上管理和作業(yè)人員經(jīng)培訓后持證上崗，128家企業(yè)經(jīng)資質評估獲得危險貨物港口作業(yè)認可證書。

（六）港口設施保安全面實施。193人經(jīng)培訓取得保安員資格證書，68個港口設施委托評估、編制保安計劃和組織保安演練，66個港口設施取得交通部頒發(fā)的《港口設施保安符合證書》。全港按期履行國際公約。

（七）內河通航環(huán)境有所改善。整治主干航道，加強巡查監(jiān)管，打擊船舶超載，規(guī)范標志標線和浮吊船作業(yè)，明確區(qū)（縣）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口的管理責任，內河運輸事故的高發(fā)勢頭得到遏制。

（八）工程安全監(jiān)督不斷規(guī)范。制訂水運報監(jiān)工程施工安全標準化檢查評分標準，實施建設施工安全許可制度，完善并落實了施工現(xiàn)場安全管理制度。

三、上海港航安全工作面臨的形勢

近年來，在各級管理部門和港航企業(yè)的共同努力下，本市港航安全基本穩(wěn)定，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責任事故和群死群傷人員傷亡事故。但是，港航營運生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，安全形勢不容樂觀。主要原因是：思想認識上，部分單位和工作人員的安全意識薄弱，不同程度地存在僥幸心理和消極畏難情緒；工作機制上，安全監(jiān)管機制尚未理順，管理部門和港航企業(yè)的對應上、職能部門之間的工作銜接上存在錯位和缺位；客觀條件上，客貨碼頭作業(yè)點多線長面廣，部分設施設備陳舊落后，船舶流動分散，危險源眾多使安全控制難度增大；行業(yè)特點上，內河航道建設滯后，船舶質量較差，船員素質較低，事故隱患突出，違規(guī)違章現(xiàn)象時有發(fā)生。

黨中央、國務院、國家有關部門和上海市委、市政府對安全工作高度重視，近年來先后頒布實施了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，強調安全工作是貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須高度重視，落實責任，嚴格措施，有力保障，確保不發(fā)生重特大事故和群死群傷事故，確保一般事故下降。

隨著上海國際航運中心建設加快和舉辦世博會對浦江岸線功能調整，洋山深水港區(qū)即將開港，上海港航及相關產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段，港口在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用愈加重要。港口安全不僅影響港航業(yè)生產(chǎn)局部，還將影響城市的公共安全和生態(tài)環(huán)境。作為國際大港，上海港不僅要確保港航作業(yè)運營的安全，還要應對臺風、潮汐、迷霧、洪水等自然災害對港航安全的侵害，應對國內外敵對勢力可能對港口設施及掛靠船舶進行破壞活動的恐怖威脅。上海港要建設成為安全港口，時機緊迫，任務艱巨。

四、上海港航安全工作的指導思想

根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合上海港實際和安全工作的現(xiàn)狀，上海港航安全工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞上海國際航運中心建設，牢固樹立與落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，正確處理港航安全與企業(yè)效益的關系，正確處理港航安全與可持續(xù)發(fā)展的關系，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，依法行政，依法治理，進一步強化企業(yè)安全主體責任，強化安全監(jiān)管機制，加強安全統(tǒng)籌規(guī)劃，加大安全投入，實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快形成港航安全保障體系，逐步建立安全長效管理機制，保持上海港航安全的基本穩(wěn)定。

五、上海港航安全工作的目標

上海港航今后一段時期安全生產(chǎn)和安全管理的目標是：經(jīng)過各方齊抓共管和積極努力，形成比較完善的并與國際航運中心相適應的安全法律法規(guī)和技術標準體系、日常監(jiān)管體系、信息監(jiān)控體系及應急救援體系，強化“四個落實”與“四個加強”，遏制重特大事故，防止惡性事故，減少一般事故，把上海港建成安全港口。

（一）落實安全生產(chǎn)和管理工作責任制，確保港航生產(chǎn)安全和城市公共安全。

（二）落實安全演練，完善各類應急預案，快速、穩(wěn)妥地處置各類突發(fā)事故（事件），確保人命財產(chǎn)和公共設施安全。

（三）落實港口設施保安規(guī)則，確保對外開放港口設施和靠泊國際航行船舶安全。

（四）落實引航安全監(jiān)管機制，確保船舶安全進出。

（五）加強綜合整治力度，確保內河水上通航安全。

（六）加強危險貨物管理，確保危險貨物運輸、裝卸和儲存的有效監(jiān)控。

（七）加強客運組織，確保旅客安全。

（八）加強水工項目監(jiān)督，確保水運工程施工現(xiàn)場安全。

六、上海港航安全工作的主要任務

上海港航安全工作的主要任務是確保上海港域碼頭作業(yè)、內河水上交通、水運工程施工和港口公共設施的安全。安全管理的重點區(qū)域是崇明、長興、橫沙三島和青浦淀山湖地區(qū)，黃浦江沿線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口這“二區(qū)一線一點”水上客運和內河主干航道通航安全。安全管理的重點貨種是有毒、有害、易爆、易污染的危險貨物。安全管理的重點時節(jié)是高溫、冬季、臺汛及春節(jié)、五一、國慶等季節(jié)性、節(jié)慶日的安全。安全管理的重點部位是重點水運工程施工現(xiàn)場及重要港口設施的安全。

七、上海港航安全的主要工作

港航安全是一項系統(tǒng)工程。港航安全的責任主體是港口企業(yè)、航運企業(yè)、船舶管理（服務）企業(yè)及水運工程建設企業(yè)。上海市港口管理局和區(qū)（縣）交通主管部門是市、區(qū)（縣）政府對港航安全實施監(jiān)督管理的行政主體。各責任主體、行政主體要按各自職責，切實承擔責任，全面落實安全工作。

（一）加強領導，落實責任，逐步建立長效管理機制。

港航企業(yè)必須遵守國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，設立安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員并持證上崗，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確和落實部門、崗位、個人的安全責任和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)全過程的安全責任，依法加強安全教育、安全宣傳和安全培訓，保證必需的安全資金和設備投入，完善事故防范措施，建立自我監(jiān)督和自我約束的機制，確保安全生產(chǎn)運營。

各級港航管理部門要提高管理能力和工作水平，依法行政，高效行政。建立健全港航企業(yè)與管理部門及相關部門和單位的安全工作網(wǎng)絡和工作機制，強化碼頭企業(yè)、船公司、船舶所有人、港口行政主管部門、船檢機構、海事機構、代理機構等各個單位間的安全責任鏈。通過建立健全安全例會、安全考核、安全信息報告、安全巡查等制度以及“抓源頭、管過程、驗結果”的安全監(jiān)管模式，建立安全長效管理機制。

（二）源頭管理，優(yōu)化布局，努力減少安全隱患。

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，嚴格按照《上海港總體規(guī)劃》《上海港“十一五”規(guī)劃》《上海市內河航運發(fā)展規(guī)劃》《上海市內河“十一五”減災規(guī)劃》和《上海市黃浦江岸線利用規(guī)劃綱要》等規(guī)劃的要求，進一步合理調整并優(yōu)化港口的布局結構，以確保城市環(huán)境和公共安全為前提，調整現(xiàn)有部分設施陳舊簡陋、危險性大的碼頭，改善港口設施設備；提高內河航道通航等級，形成集約化、標準化的內河港區(qū)；關、停、并、轉嚴重影響安全的碼頭泊位，減少影響公共安全的危險源。

（三）關口前置，依法審批，嚴格企業(yè)安全準入。

各級管理部門嚴格按照安全許可的規(guī)定，加強對公司、碼頭企業(yè)和船舶、人員的資質審核，嚴格審批，把住安全準入關。加強對港口經(jīng)營、危險貨物作業(yè)和危險貨物作業(yè)場所建設的審批，對不符合規(guī)劃、技術標準、安全規(guī)范、法定資質條件的企業(yè)，要求其認真整改，整改后仍不符合要求的，不得核發(fā)經(jīng)營許可證和作業(yè)認可證。把控制船公司安全管理狀況、船舶安全技術狀況和船員安全技術水平作為安全管理的重點，認真做好船員考試、船舶檢驗等工作，加強對客滾船、客渡船、旅游船、高速客船、危險化學品運輸船等“四客一危”船舶和老齡船舶的資質檢查和船舶檢驗，確保船況良好、船員適任。

（四）制訂標準，認真實施，切實做好港口安全評價。

依據(jù)港航安全管理的法律法規(guī)，結合本市的實際情況及發(fā)展需要，制訂完善港航安全管理的規(guī)章制度、安全規(guī)范和技術標準。積極實施水運工程報監(jiān)項目施工現(xiàn)場安全標準化評分標準，強化施工現(xiàn)場安全管理。規(guī)范上海港口設施保安工作，完善保安三級管理體系。依據(jù)交通部、國家安監(jiān)局《港口安全評價管理辦法》的要求，認真組織實施港口新建、改建、擴建項目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全評價工作。

（五）綜合整治，強化監(jiān)管，有效改善內河航運安全。

加大安全設施建設和安全管理裝備投入，不斷改善內河通航安全基礎設施條件。改進安全管理手段，以信息化建設為契機，積極推進電子網(wǎng)絡化監(jiān)管，切實加強對重大危險源和事故多發(fā)的彎急航道、重點區(qū)域的監(jiān)管力度。積極推進內河船舶標準化和長三角地區(qū)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)建設，全面實施掛槳機船禁航。在運力審批及年審中注重企業(yè)人員資質審查，堅決杜絕對個體船舶掛而不管、管而不嚴等情況發(fā)生。繼續(xù)打擊船舶超載運輸，嚴禁碼頭企業(yè)為船舶超限裝載貨物?？刂拼俺降赖燃壓叫校鸩浇⒋胺值劳ê?。認真總結專項整治經(jīng)驗，進一步加強日常管理，改善內河水域通航環(huán)境。

（六）以人為本，狠抓重點，進一步保障水上客運安全。

以“二區(qū)一線一點”為重點區(qū)域，進一步加強客運企業(yè)、客運站點、客運船舶及車客渡船、游覽船舶的安全管理，尤其是加強浦江旅游船舶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的安全管理。嚴格查處違章營運的游艇和摩托艇，堅決取締無證無照渡船。督促客運碼頭企業(yè)主動加強與公安部門的聯(lián)系協(xié)調，按照交通部對水上客運治安的要求和國家《水路客運服務質量要求》，強化客運治安工作?？瓦\站要在責任區(qū)域和責任時期，確保旅客（車輛）和靠泊船舶的安全。落實碼頭檢測設備和檢查人員配置，切實加強對上船車輛、貨物和旅客違章攜帶危險品的檢查力度。杜絕超載車輛上船，嚴禁超額發(fā)售船票，嚴禁船舶超載旅客。地方海事部門要主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、漁政部門的溝通協(xié)調，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的執(zhí)法監(jiān)督和打擊非運輸船舶，特別是漁船、農(nóng)用船、三無船舶非法載客行為，確保水上客運安全。

（七）完善制度，依法監(jiān)管，確保危險貨物運輸安全。

加強對危險貨物港口作業(yè)企業(yè)和危險貨物運輸船舶的資質管理和年度審核，加大危險貨物碼頭作業(yè)的巡查監(jiān)管力度，依法打擊不具備資質條件的危險貨物港口作業(yè)企業(yè)從事危險貨物運輸、作業(yè)活動。嚴格執(zhí)行港口危險貨物作業(yè)場所審批制度、危險貨物港口作業(yè)認可制度、港口危險貨物作業(yè)申報和信息通報制度，建立和完善港口危險貨物作業(yè)內、外港轄區(qū)海事部門以及港口管理部門之間的信息通報機制。嚴格危險貨物港口作業(yè)和船舶運輸申報審批、簽證，嚴禁瞞報、謊報和匿報，嚴禁超等級、超品類、超數(shù)量靠泊作業(yè)。建立對出口危險貨物裝箱單位和從事港口危險貨物貨運代理單位的監(jiān)管制度，并設立“一戶一檔”。通過信息聯(lián)網(wǎng)，建立并實施重大危險源申報、登記、檢測、評估以及內河危險貨物運輸船舶GPS定位監(jiān)控制度。

（八）標本兼治，科學管理，不斷提高引航安全水平。

按照交通部有關引航安全工作的要求，進一步強化對引航安全的監(jiān)管力度。加強引航員隊伍建設，加快引航人才培養(yǎng)和引進，強化內部激勵機制，進一步提高專業(yè)管理人員素質。不斷研究分析港口水域和航道變化情況，采取切實有效的措施，減少引航一般事故，杜絕發(fā)生重大事故。建立并落實安全事故及時報告制度，完善事故處置應急預案。全面推進國際ISO9001：2000質量管理體系和FSA體系建設，不斷提高船舶引航水平，確保引領進出上海港船舶安全。

（九）完善預案，快速反應，健全應急處置和救援機制。

按照《港口法》，建立應急處置指揮機構，提高應急處置能力。按規(guī)范要求制定并完善處理各類事故的應急預案，按照預案要求組織演練演習，提高快速反應能力。建立專業(yè)化與社會化相結合的救援隊伍和物資儲備，健全港航應急處置和救援機制。對發(fā)生的重特大事故，要嚴格按照事故處理“四不放過”的原則，查清原因，依法追究有關人員責任。

（十）健全網(wǎng)絡，監(jiān)控營運，構造全港安全信息系統(tǒng)。

各級管理部門和港航企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全事故報告制度，做好事故速報和續(xù)報工作。通過實施“科技興安”，加快內河“三網(wǎng)兩庫一平臺”和“四系統(tǒng)一中心”信息化建設，逐步建立覆蓋全港的安全信息系統(tǒng)。加快港口危險貨物作業(yè)申報與通報、船舶進出港口通報和安全事故報告電子化的進程，逐步實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理和港航安全監(jiān)督管理的動態(tài)化、網(wǎng)絡化。

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