各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府
二00四年七月二十四日

關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見(jiàn)

近年來(lái)，我省庫(kù)區(qū)、河流等水上旅游業(yè)發(fā)展較快，目前已有各類船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施近萬(wàn)艘，水上運(yùn)輸、水上漂流、水上運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)日益增多，水上安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全管理，防止和減少水上事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、《漁業(yè)法》、《公路法》、《水法》、《防洪法》、《港口法》、《河道管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確水上安全管理的指導(dǎo)思想

1.水土安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)""三個(gè)代表""重要思想的高度出發(fā)，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上安全管理工作的重要性和緊迫性，完善措施，落實(shí)責(zé)任，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，努力實(shí)現(xiàn)我省水上安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2.水上安全工作要認(rèn)真落實(shí)""安全第一，預(yù)防為主""的方針，按照""政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持""的安全管理機(jī)制要求，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理，建立覆蓋全省的水上安全管理網(wǎng)絡(luò)，努力形成對(duì)水上安全工作齊抓共管的良好局面。

二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水上安全工作的領(lǐng)導(dǎo)　　3.省轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)水上安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水上安全工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好水上安全管理工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展水上旅游的庫(kù)區(qū)、景區(qū)要建立健全""政府、有關(guān)監(jiān)督管理部門，庫(kù)區(qū)或景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位，水上運(yùn)輸企業(yè)，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人""的安全責(zé)任制。

要組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)履行安全管理職能。要提供條件，支持各級(jí)水上安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。積極開(kāi)展水上安全綜合整治，針對(duì)水上安全秩序混亂以及重大安全隱患等問(wèn)題，開(kāi)展取締非法船舶、打擊非法載客等整治活動(dòng)。

4.縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的水上安全管理，建立健全""縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村委會(huì)和船舶所有人""的四級(jí)水上安全責(zé)任制。組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和支持有關(guān)部門開(kāi)展水上安全綜合治理。

5.有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理，督促船舶所有人及作業(yè)人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)安全宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正水上安全違法違規(guī)行為。

6.村民委員會(huì)要督促本村船舶所有人或作業(yè)人按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理證照、保險(xiǎn)等有關(guān)手續(xù)，做到村內(nèi)沒(méi)有無(wú)牌證或證件不齊的船舶從事水上生產(chǎn)、運(yùn)輸活動(dòng)，保證村內(nèi)不違章私設(shè)渡口，教育村民嚴(yán)格遵守水上安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，組織村民制定""村民安全公約"".集會(huì)、節(jié)假日期間，組織有關(guān)人員維持水上安全生產(chǎn)秩序，制止船舶非法運(yùn)營(yíng)、超載運(yùn)輸和違章作業(yè)等行為。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)水上安全監(jiān)督管理

7.交通部門負(fù)責(zé)對(duì)通航水域內(nèi)運(yùn)輸船舶（含渡口載客船舶）的安全監(jiān)督管理。按照屬地管理原則，依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，對(duì)所轄通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。對(duì)水上運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸船舶、浮動(dòng)設(shè)施、船員，依法實(shí)施運(yùn)輸許可、船舶檢驗(yàn)和登記、船員考試和發(fā)證、監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理，維護(hù)通航水域水上交通秩序，及時(shí)制止違法、違章行為。海事機(jī)構(gòu)對(duì)通航水域進(jìn)行認(rèn)定并予以公布。

8.農(nóng)業(yè)（含漁政監(jiān)督管理）部門負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)船舶和農(nóng)用船舶的安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用船舶（指農(nóng)村從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施等）的安全管理，標(biāo)明用途并登記備案，在農(nóng)忙期間應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。漁政監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)對(duì)從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖漁船以及漁業(yè)輔助船（含漁船改變用途從事水上垂釣、游樂(lè)、餐飲等船舶或水上浮動(dòng)設(shè)施）的船舶檢驗(yàn)、登記及進(jìn)出漁港簽證、漁船船員考試發(fā)證和日常管理，負(fù)責(zé)漁港水域交通安全監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶之間交通事故的調(diào)查處理。

9.水利和河務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)非通航水域采砂船（含水上附屬設(shè)施）以及系統(tǒng)內(nèi)專門用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶（如：防汛船、挖沙船、清淤船、疏浚船、水上作業(yè)移動(dòng)平臺(tái)等）的安全監(jiān)督管理。建立、健全安全管理責(zé)任制，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，確保遵守水上交通秩序。

10.風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園及園林區(qū)內(nèi)水域游覽船舶（含人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車、水上摩托、快艇、漂流船、氣墊船等）及水上游覽設(shè)施（含水上餐廳、水上飛機(jī)、水上跳傘設(shè)施、瀑布安全設(shè)施等）的安全管理工作，按照""誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)""的原則，由園區(qū)行業(yè)主管部門和上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)安全管理。建立、健全安全管理責(zé)任制，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，維持水上游覽秩序，及時(shí)處理水上游覽事故和糾紛，對(duì)水上游覽設(shè)施和長(zhǎng)度5米以下游覽船舶按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。長(zhǎng)度5米以上的游覽船舶，由所有人或經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)，海事機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定辦理船舶登記，并對(duì)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、考試發(fā)證。

11.加強(qiáng)對(duì)渡口、渡船的安全管理。渡口的設(shè)置或撤消，應(yīng)經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)、水利、河務(wù)部門的意見(jiàn)。建立、健全渡口安全管理責(zé)任制，明確專人作為渡口安全管理員，維持渡運(yùn)秩序，保障渡運(yùn)安全。

農(nóng)用渡口（指農(nóng)村從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用水上設(shè)施、船舶等的?？奎c(diǎn)）安全管理由農(nóng)業(yè)部門依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施，標(biāo)注""農(nóng)用""字牌，嚴(yán)禁搭載乘客。

載客的渡口渡船，應(yīng)持有海事機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶登記證書(shū)和船舶檢驗(yàn)證書(shū)，具有符合國(guó)家規(guī)定的識(shí)別標(biāo)志，標(biāo)明載客定額、安全注意事項(xiàng)，并經(jīng)當(dāng)?shù)亟煌ú块T水路運(yùn)輸許可，取得《水路運(yùn)輸許可證》和《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》，渡船船員應(yīng)持有有效的適任證書(shū)。

12.加強(qiáng)對(duì)浮橋、公路渡口的管理。連接等級(jí)公路的公路渡口及跨越河流搭建的浮橋，建設(shè)單位須將建設(shè)方案報(bào)送當(dāng)?shù)厮块T審查后，按《公路法》有關(guān)規(guī)定報(bào)交通部門履行建設(shè)項(xiàng)目審批等手續(xù)。獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知水利部門。

13.加強(qiáng)對(duì)水上漂流活動(dòng)的安全管理。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性水上漂流活動(dòng)，由省轄市政府負(fù)責(zé)審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。漂流經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定和完善安全管理制度及相關(guān)措施，明確專人負(fù)責(zé)日常安全管理工作，確保漂流安全。

14.加強(qiáng)對(duì)船舶修造和買賣管理。從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸船舶、農(nóng)業(yè)用船舶建（修）造的單位，其資質(zhì)要符合法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。購(gòu)買船舶在通航水域從事水上運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人，須到交通部門海事機(jī)構(gòu)辦理入籍手續(xù)；在非通航水域用于其他用途的，應(yīng)到有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)；購(gòu)買農(nóng)用船舶應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門辦理相應(yīng)手續(xù)。嚴(yán)禁私自建造、改造和買賣船舶行為，對(duì)不符合安全條件的船舶，應(yīng)按照各行業(yè)的職責(zé)權(quán)限依法予以清理或取締。

15.從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)母劭?、碼頭，由經(jīng)營(yíng)單位按照交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，按程序申報(bào)，經(jīng)交通部門海事機(jī)構(gòu)審核后方可開(kāi)業(yè)。不具備條件的應(yīng)予關(guān)閉。

港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)，由港口所在地省轄市航務(wù)部門按照《港口法》的規(guī)定負(fù)責(zé)行政管理，并對(duì)港口安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。

16.從事水上交通運(yùn)輸、水上游覽、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農(nóng)業(yè)作業(yè)的所有人或作業(yè)人是第一安全責(zé)任人，其船舶必須按有關(guān)要求辦理相應(yīng)手續(xù)后，方可從事水上生產(chǎn)活動(dòng)，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，服從管理，接受監(jiān)督檢查。

四、齊抓共管，切實(shí)保障水上安全

17.各有關(guān)部門應(yīng)積極開(kāi)展水上安全教育和宣傳活動(dòng)，提高水上從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)群眾在從事水上旅游、水上作業(yè)活動(dòng)中的安全防范意識(shí)。相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好我省水上安全工作。

18.縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)重大水上安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立以政府應(yīng)急救援組織為中心、以專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)為骨干、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的水上安全應(yīng)急救援體系。適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援演習(xí)，加強(qiáng)部門間的救援合作。

19.負(fù)有水上安全監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管工作相適應(yīng)的人員，明確監(jiān)管崗位職責(zé)，提高管理素質(zhì)，完善管理手段，切實(shí)履行水上安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

20.對(duì)不認(rèn)真履行水上安全監(jiān)督管理責(zé)任，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，造成重、特大事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損失的，對(duì)有關(guān)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。