關(guān)于印發(fā)《全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議紀(jì)要》的通知

發(fā)布部門: 勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)

發(fā)布文號(hào): 勞部發(fā)〔1994〕406號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、總工會(huì)：

勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)于1994年7月30日至8月1日在北京聯(lián)合召開了全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議。現(xiàn)將會(huì)議《紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照《紀(jì)要》精神，結(jié)合各地的實(shí)際情況，安排好當(dāng)前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。

一九九四年十月八日

全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議紀(jì)要

勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和全國(guó)總工會(huì)于1994年7月30日至8月1日在北京聯(lián)合召開了全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任或勞動(dòng)廳(局)分管勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的廳(局)長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主管勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的副主任或處長(zhǎng)和總工會(huì)主管勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的主席或副主席，以及首都新聞單位的同志等200余名代表參加了會(huì)議。勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇、副部長(zhǎng)朱家甄、張左己、劉雅芝，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任陳清泰、副秘書長(zhǎng)朱燾，全國(guó)總工會(huì)副主席楊興富、書記處書記肖振邦等同志出席了會(huì)議。會(huì)上，朱家甄、陳清泰、肖振邦同志分別做了重要講話。會(huì)議閉幕時(shí)，朱家甄同志代表勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)做了大會(huì)總結(jié)。與會(huì)代表一致認(rèn)為，由勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議還是第一次，這次會(huì)議召開的時(shí)機(jī)好，采取三方原則好，達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清形勢(shì)、明確方向、攜手共進(jìn)的目的。它將打開新時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的新局面，其重要意義將隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益顯現(xiàn)出來(lái)。

會(huì)議回顧了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度恢復(fù)七年來(lái)走過(guò)的路程，肯定了在國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門、工會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合管理部門相互配合、共同努力所取得的可喜成績(jī)：初步建立了以《勞動(dòng)法》為龍頭，以《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》及其部門配套規(guī)章和地方規(guī)章為主體的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律體系;初步形成了以29萬(wàn)個(gè)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，2800多個(gè)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為骨干的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理組織網(wǎng)絡(luò);廣泛開展了勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育和勞動(dòng)合同的鑒證工作，有效地預(yù)防了勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生;堅(jiān)持三方原則，積極開展了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，僅1993年企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議達(dá)84824件，1987年至1993年底全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議62861件，有效地維護(hù)了企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益;堅(jiān)持進(jìn)行工作調(diào)查和理論研究，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新特點(diǎn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議的新動(dòng)向，探索完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的新途徑，為相關(guān)的勞動(dòng)立法和政策的制定提供了依據(jù)。

會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾方面：一是只有把勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作擺在適當(dāng)?shù)奈恢?，?jiān)持為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的方向，才能使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度得到發(fā)展與完善。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的生命力在于維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益，只有堅(jiān)持“雙維護(hù)”的宗旨，提高辦案質(zhì)量，才能真正化解矛盾，贏得社會(huì)的理解和支持。三是必須堅(jiān)持三方原則，完善三方機(jī)制，才能使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不斷成熟，盡快與國(guó)際通行做法接軌。四是必須堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主的方針，才能減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，把大量勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。五是只有重視勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁隊(duì)伍的思想建設(shè)，才能造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍。六是必須加強(qiáng)理論研究和勞動(dòng)法律、政策的宣傳，才能提高勞動(dòng)關(guān)系雙方的法制觀念，為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作創(chuàng)造較好的環(huán)境，取得勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的主動(dòng)權(quán)。七是只有密切與有關(guān)方面的聯(lián)系，主動(dòng)向各級(jí)黨委、人大和政府匯報(bào)、請(qǐng)示工作，才能贏得各方面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的理解、重視和支持。

會(huì)議認(rèn)真分析了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作面臨的形勢(shì)，提出了當(dāng)前的任務(wù)。會(huì)議認(rèn)為，目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化，保持勞動(dòng)關(guān)系良好發(fā)展的任務(wù)十分繁重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使勞動(dòng)關(guān)系雙方之間、社會(huì)不同群體之間的利益矛盾顯性化。勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步成為勞動(dòng)力資源配置的主渠道，致使勞動(dòng)力流動(dòng)明顯增多，帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的糾紛增多。一些企業(yè)發(fā)生拖欠職工工資的情況;有的在關(guān)停并轉(zhuǎn)中沒(méi)有把職工安置好;有的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)不落實(shí)，離退休費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放，這些情況使一部分職工和離退休人員生活遇到了困難。部分外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)者侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題日益突出。這些新情況、新矛盾將導(dǎo)致在今后一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量的增加，對(duì)此必須有足夠的認(rèn)識(shí)，面對(duì)新的形勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，進(jìn)一步健全、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，發(fā)展企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，完善各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，全面推行仲裁員、仲裁庭制度。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取精神，重點(diǎn)解決如何更好地把勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作結(jié)合起來(lái)，如何完善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的三方機(jī)制，如何建立集體合同爭(zhēng)議調(diào)解制度，如何增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的司法性等問(wèn)題。以使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)適應(yīng)實(shí)際工作的需要，及時(shí)化解改革進(jìn)程中勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，緩解當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，為保證社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

會(huì)議對(duì)近期的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作進(jìn)行了具體部署：

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)法》?！秳趧?dòng)法》既是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法，又是規(guī)范勞動(dòng)工作的基本法，與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作有著十分密切的關(guān)系。為此，近期勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的首要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《勞動(dòng)法》。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極宣傳《勞動(dòng)法》的同時(shí)，做好對(duì)以前法規(guī)的清理工作，特別是把《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》與《勞動(dòng)法》的相關(guān)內(nèi)容銜接好，做好1995年1月1日實(shí)施《勞動(dòng)法》的準(zhǔn)備。要圍繞貫徹《勞動(dòng)法》把《條例》的貫徹引向深入，通過(guò)貫徹《條例》，不斷落實(shí)《勞動(dòng)法》。

(二)大力加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)不健全，人員編制不足與勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量急劇上升，處理難度不斷增大的矛盾日益突出，因此，大力加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。勞動(dòng)部門、經(jīng)貿(mào)委、工會(huì)要主動(dòng)配合，共同努力，爭(zhēng)取在近期內(nèi)按照《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定落實(shí)機(jī)構(gòu)，增配人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍。到1995年底，力爭(zhēng)使仲裁委員會(huì)的組建率由90%上升至95%以上，人員配齊比例達(dá)到98%，使絕大多數(shù)薄弱區(qū)、縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)建立仲裁員、仲裁庭制度，正常開展勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組建工作也要力爭(zhēng)有較大發(fā)展，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)兩三年努力，組建率由目前的48%上升到80%。

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