關(guān)于印發(fā)《全國勞動(dòng)法制工作會(huì)議紀(jì)要》的通知

發(fā)布部門: 勞動(dòng)和社會(huì)保障部(原勞動(dòng)部)

發(fā)布文號(hào): 勞辦政字〔1991〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)：

現(xiàn)將《全國勞動(dòng)法制工作會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，望參照執(zhí)行。

勞動(dòng)部辦公廳

一九九一年十一月十八日

全國勞動(dòng)法制工作會(huì)議紀(jì)要

(一九九一年十月二十三日)

1991年10月21日至23日，全國勞動(dòng)法制工作會(huì)議在武漢召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)主要?jiǎng)趧?dòng)法制工作的廳(局)長、法規(guī)處長及勞動(dòng)部機(jī)關(guān)有關(guān)司局的同志共100余人參加了會(huì)議。湖北省部分地(市)勞動(dòng)局和企業(yè)代表應(yīng)邀列席會(huì)議，全國人大法工委派人參加了會(huì)議。勞動(dòng)部副部長令孤安發(fā)表了《堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把勞動(dòng)法制工作提高到一個(gè)新水平》的講話，勞動(dòng)部政策法規(guī)司司長劉貫學(xué)作了題為《全面加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，積極促進(jìn)勞動(dòng)制度改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》的工作報(bào)告。這次會(huì)議是建國以來召開的第一次全國性的勞動(dòng)法制工作會(huì)議，是勞動(dòng)部貫徹黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期加強(qiáng)法制建設(shè)的精神，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的一次重要會(huì)議。會(huì)議分析了建國以來特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來勞動(dòng)法制建設(shè)的情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了面臨的新任務(wù)和加強(qiáng)勞動(dòng)法制工作的措施，部署了當(dāng)前的具體工作。與會(huì)同志一致認(rèn)為，這次會(huì)議將對(duì)今后勞動(dòng)法制建設(shè)起到重要作用。

(一)

會(huì)議回顧了建國40多年來勞動(dòng)法制建設(shè)的發(fā)展過程，認(rèn)為，勞動(dòng)法制工作與國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。勞動(dòng)法制工作在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中逐步發(fā)展，取得了很大成績，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，鞏固社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)制度改革和各項(xiàng)勞動(dòng)工作的開展，促進(jìn)社會(huì)安定和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：一是立法方面，勞動(dòng)法規(guī)體系已具備初步基礎(chǔ)。各個(gè)歷史時(shí)期都制定了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，勞動(dòng)立法有了長足的進(jìn)展，不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量有所提高。改革以來，國務(wù)院制定勞動(dòng)法規(guī)35件，規(guī)范性文件36件：勞動(dòng)部制定規(guī)章91件，規(guī)范性文件160件。勞動(dòng)工作的各個(gè)方面都有了相應(yīng)的法律規(guī)范。二是執(zhí)法方面，各級(jí)勞動(dòng)部門依法行政的自覺性明顯增強(qiáng)。各級(jí)勞動(dòng)部門及其工作人員逐步從單純運(yùn)用行政手段管理勞動(dòng)工作轉(zhuǎn)向依法管理，在勞動(dòng)力管理、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等大量行政和監(jiān)察工作中，忠于職守，依法行政，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。三是在法規(guī)監(jiān)督檢查方面，各項(xiàng)制度逐步建立健全。各級(jí)勞動(dòng)部門堅(jiān)持了接待處理群眾信訪制度和實(shí)行了勞動(dòng)爭議仲裁制度，開展了勞動(dòng)行政復(fù)議工作。四是勞動(dòng)法規(guī)的宣傳教育開始列為法制建設(shè)的重要內(nèi)容，做了大量工作。

會(huì)議指出，勞動(dòng)法制建設(shè)還存在著不少問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及勞動(dòng)工作的需要。勞動(dòng)立法方面，法律規(guī)范等級(jí)層次低，勞動(dòng)基本法和重要的單項(xiàng)法律沒有制定出來，行政法規(guī)的數(shù)量也比較少;現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量低，時(shí)常出現(xiàn)相互矛盾的情況;有些法規(guī)、規(guī)章形式不規(guī)范，有的不具有法定的形式要件，內(nèi)容不完整，缺少責(zé)任條款。執(zhí)法方面，存在著法制意識(shí)不強(qiáng)，制度不健全，隊(duì)伍素質(zhì)低，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。法規(guī)監(jiān)督檢查方面，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，手段不力，存在著消極軟弱的現(xiàn)象。勞動(dòng)法規(guī)的宣傳教育還不深入、不普及。

會(huì)議在全面總結(jié)40多年來勞動(dòng)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)法制工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)法制工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，制工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);必須建立完善的勞動(dòng)法規(guī)體系，使勞動(dòng)工作法制化;必須正確處理勞動(dòng)法制與勞動(dòng)制度改革的關(guān)系，做到相互依存、相互促進(jìn);必須堅(jiān)持正確處理國家、集體和勞動(dòng)者三者利益關(guān)系的原則，堅(jiān)持把確定維護(hù)勞動(dòng)集體和勞動(dòng)者雙方的責(zé)、權(quán)、利，特別是把維護(hù)勞動(dòng)者的主人翁地位和合法權(quán)益放在首位。

(二)

會(huì)議認(rèn)為，今后十年是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史過程中非常關(guān)鍵的時(shí)期。這一時(shí)期勞動(dòng)法制工作的主要任務(wù)是：加快勞動(dòng)立法步伐，建立和完善有中國特色的社會(huì)主義勞動(dòng)法規(guī)體系;建立健全勞動(dòng)執(zhí)法、法規(guī)監(jiān)督檢查工作制度，加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳教育和法制工作隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，努力把勞動(dòng)法制工作提高到一個(gè)新水平。

會(huì)議根據(jù)“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計(jì)劃綱要”對(duì)勞動(dòng)工作及其改革目標(biāo)的規(guī)定以及法制建設(shè)的要求，提出了新形勢下勞動(dòng)法制建設(shè)的四項(xiàng)具體任務(wù)：一是加快勞動(dòng)立法步伐，盡快建立和完善勞動(dòng)法規(guī)體系。勞動(dòng)法規(guī)體系的基本構(gòu)想是，憲法統(tǒng)領(lǐng)下，以勞動(dòng)法為龍頭，與一系列單項(xiàng)勞動(dòng)法律和勞動(dòng)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章相配套，構(gòu)成門類齊全、功能合理、層次分明的完整體系。按照體系的要求，對(duì)已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院審議的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《礦山安全法》，要主動(dòng)聯(lián)系，并根據(jù)國務(wù)院和全國人大法工委的要求，進(jìn)一步做好修改完善工作，爭取早日頒布實(shí)施。對(duì)已經(jīng)著手起草和列入計(jì)劃的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)就業(yè)法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》、《工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)管理法》等法律要抓緊組織力量，調(diào)查研究，起草、論證，修改送審。同時(shí)，要做好二十多個(gè)勞動(dòng)法規(guī)和行政規(guī)章以及地方勞動(dòng)法規(guī)的制定工作。規(guī)和行政規(guī)章以及地方勞動(dòng)法規(guī)和行政規(guī)章以及地方勞動(dòng)法規(guī)的制定工作。規(guī)的制定工作。二是加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法和國家勞動(dòng)監(jiān)察工作，提高勞動(dòng)行政執(zhí)法水平。各級(jí)勞動(dòng)行政部門要嚴(yán)格履行依法管理勞動(dòng)行政事務(wù)的職責(zé)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到秉公執(zhí)法，正確執(zhí)法。要認(rèn)真做好勞動(dòng)監(jiān)察工作。要針對(duì)行政執(zhí)法任務(wù)，制度執(zhí)法工作守則，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)行政執(zhí)法工作程序和工作制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，保證勞動(dòng)法規(guī)的貫徹實(shí)施。各級(jí)勞動(dòng)部門要繼續(xù)做好接待處理群眾信訪和勞動(dòng)仲裁工作，做好勞動(dòng)行政復(fù)議和訴訟案件的應(yīng)訴工作，做好勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家專業(yè)監(jiān)察工作。要積極開展勞動(dòng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是，新頒布的勞動(dòng)法規(guī)、與改革和中心工作密切相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)、涉及廣大勞動(dòng)者切身利益和生命安全的勞動(dòng)法規(guī)。規(guī)、與改革和中心工作密切相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)、與改革和中心工作密切相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)、涉及廣大勞動(dòng)者切身利益和生命安全的勞動(dòng)法規(guī)。規(guī)、涉及廣大勞動(dòng)者切身利益和生命安全的勞動(dòng)法規(guī)。規(guī)、涉及廣大勞動(dòng)者切身利益和生命安全的勞動(dòng)法規(guī)、與改革和中心工作密切相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)、涉及廣大勞動(dòng)者切身利益和生命安全的勞動(dòng)法規(guī)。規(guī)、涉及廣大勞動(dòng)者切身利益和生命安全的勞動(dòng)法規(guī)。規(guī)。各級(jí)勞動(dòng)部門要明確監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查手段，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查程序，真正做到違法必究。要加強(qiáng)上級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)下級(jí)勞動(dòng)部門執(zhí)法的監(jiān)督，切實(shí)保證勞動(dòng)法規(guī)的正確實(shí)施。四是大力開展勞動(dòng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的勞動(dòng)法制觀念。勞動(dòng)法制宣傳教育工作的主要任務(wù)是抓好國家“二五”普法規(guī)劃和勞動(dòng)部門“二五”法制宣傳教育規(guī)劃的組織實(shí)施，提高全民勞動(dòng)法律素質(zhì)。

(三)

會(huì)議還認(rèn)為，為搞好國營大中型企業(yè)服務(wù)，是當(dāng)前勞動(dòng)法制工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此，要做好四個(gè)方面的工作：一是切實(shí)落實(shí)法律、法規(guī)已賦予企業(yè)的自主權(quán)。與勞動(dòng)工作密切相關(guān)的主要是用人權(quán)和分配權(quán)。各級(jí)勞動(dòng)部門要逐層逐項(xiàng)地檢查企業(yè)的權(quán)利是否真正落實(shí)，對(duì)中間環(huán)節(jié)的“截留”，上收或變相上收了的要盡快調(diào)整，還權(quán)于企業(yè);針對(duì)企業(yè)行使自主權(quán)遇到的困難、障礙，主動(dòng)采取措施，加強(qiáng)服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。二是盡快修改完善有關(guān)法律、法規(guī)。今明兩年重點(diǎn)修改完善國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定、國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定、勞動(dòng)爭議處理規(guī)定、企業(yè)工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法等法規(guī)。三是抓緊制定搞好國營大中型企業(yè)急需的新法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定精神的同時(shí)，抓緊制定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例;在推廣以崗位技能工資制為主要形式的分配制度的基礎(chǔ)上，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，把基本原則、主要內(nèi)容、方法、程序上升為法規(guī)。同時(shí)，研究制定有關(guān)職工工資保障、職業(yè)培訓(xùn)、工人考核等方面的法規(guī)。四是加強(qiáng)地方勞動(dòng)立法工作。對(duì)一些條件尚不成熟、馬上制定全國性法規(guī)困難較大的勞動(dòng)立法項(xiàng)目，各地可以結(jié)合實(shí)際，根據(jù)立法權(quán)限，制定地方性勞動(dòng)法規(guī)。

(四)

為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期勞動(dòng)法制工作的目標(biāo)任務(wù)，會(huì)議認(rèn)為，各級(jí)勞動(dòng)部門要做到以下幾點(diǎn)：

第一，要進(jìn)一步提高對(duì)勞動(dòng)法制工作重要性的認(rèn)識(shí)。法律歷來是安邦治國的根本之道，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)法制是發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)變行政職能的必然要求，是全面深化改革的需要，是勞動(dòng)部門貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要措施。勞動(dòng)法制自身的特點(diǎn)決定了它是一項(xiàng)需要長期不懈努力，逐步加強(qiáng)和完善的基本建設(shè)。勞動(dòng)法制建設(shè)是勞動(dòng)工作的一項(xiàng)硬任務(wù)，任何輕視和削弱勞動(dòng)法制建設(shè)的思想都是錯(cuò)誤的，有害的。各級(jí)勞動(dòng)部門要以高度的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把勞動(dòng)法制工作提到重要日程上來。不僅現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要抓緊抓好，而且要一代一代地接下去，建立完善的具有中國特色的社會(huì)主義勞動(dòng)法制。

第二，勞動(dòng)法制建設(shè)要發(fā)揮中央和地方勞動(dòng)部門兩個(gè)積極性。勞動(dòng)法制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)勞動(dòng)部門在勞動(dòng)法制建設(shè)中擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、檢查、宣傳教育方面既有相同的任務(wù)，又有各自的側(cè)重點(diǎn)，要上下一心，共同努力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性，把勞動(dòng)法制工作搞好。在我國勞動(dòng)立法不健全、立法任務(wù)繁重的情況下和當(dāng)前深化勞動(dòng)制度改革過程中，加強(qiáng)地方勞動(dòng)法制建設(shè)更有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。在勞動(dòng)法制建設(shè)中，首先，要牢牢地把握社會(huì)主義方向，全面貫徹黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的方針，堅(jiān)定不移地體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的主體地位，堅(jiān)持按勞分配為主體的分配形式，根據(jù)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求特別是搞好國營大中型企業(yè)的要求，研究確定勞動(dòng)法制工作的重點(diǎn)。其次，要重視勞動(dòng)法制隊(duì)伍的培養(yǎng)、教育。勞動(dòng)法制工作人員除政治思想作風(fēng)要好以外，要特別重視法律知識(shí)專業(yè)與知識(shí)條件。再次，要加強(qiáng)勞動(dòng)法制機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。勞動(dòng)法制工作應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)管理，并在人員配備上和其擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)勞動(dòng)法制工作機(jī)構(gòu)要建立健全工作制度，樹立良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，在勞動(dòng)部門起表率作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)要積極幫助，給予支持。

會(huì)議提出各級(jí)勞動(dòng)法制工作干部要振奮精神，刻苦學(xué)習(xí)，努力工作，為加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，推動(dòng)和深化勞動(dòng)制度改革作出更大貢獻(xiàn)。

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