勞動(dòng)部印發(fā)十省市勞動(dòng)信訪工作研討會(huì)議紀(jì)要的通知

發(fā)布部門(mén): 勞動(dòng)和社會(huì)保障部(原勞動(dòng)部)

發(fā)布文號(hào): 勞辦廳字〔1992〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)：

十省市勞動(dòng)信訪工作研討會(huì)，于一九九二年十一月二十四日至二十六日在北京市宣武區(qū)勞動(dòng)局召開(kāi)?，F(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，供參考。

勞動(dòng)部辦公廳

一九九二年十二月二十六日

十省市勞動(dòng)信訪工作研討會(huì)議紀(jì)要

(一九九二年十一月二十六日)

一九九二年十一月二十四日至二十六日，勞動(dòng)部辦公廳在北京市宣武區(qū)勞動(dòng)局召開(kāi)了十省市勞動(dòng)信訪工作研討會(huì)議，主要議題是，分析勞動(dòng)信訪工作形勢(shì)，研究如何加強(qiáng)和改革勞動(dòng)信訪工作。

勞動(dòng)部辦公廳主任許連友同志在會(huì)議開(kāi)始時(shí)作了動(dòng)員，并介紹了勞動(dòng)制度改革和勞動(dòng)部職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)情況;會(huì)議結(jié)束時(shí)，在“更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改革勞動(dòng)信訪工作”的總結(jié)報(bào)告中，充分肯定了近年來(lái)各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)信訪工作的成績(jī)，分析了形勢(shì)和勞動(dòng)信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)信訪工作的重要性、長(zhǎng)期性和工作任務(wù)的艱巨性，提出了勞動(dòng)信訪工作轉(zhuǎn)變職能的設(shè)想和要求。

會(huì)議認(rèn)為，近幾年勞動(dòng)信訪工作總的形勢(shì)是，信訪數(shù)量呈下降趨勢(shì)，而集體上訪逐年增多，信訪工作難度明顯加大。新情況、新問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、從來(lái)信來(lái)訪的內(nèi)容看，有一個(gè)突出變化，即反映勞動(dòng)制度改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為近一時(shí)期群眾來(lái)信來(lái)訪的主要內(nèi)容，占信訪總數(shù)80%以上。反映的主要問(wèn)題是：企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大后，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的濫用職權(quán)和以權(quán)謀私問(wèn)題;停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問(wèn)題;企業(yè)富余人員的安置問(wèn)題;退休人員、傷殘職工的待遇問(wèn)題;醫(yī)療保障問(wèn)題;勞動(dòng)爭(zhēng)議和就業(yè)問(wèn)題等。

二、從來(lái)信來(lái)訪的動(dòng)機(jī)看，有兩種來(lái)信來(lái)訪的比例增大，即參政議政和咨詢(xún)型信訪的比例明顯增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，以上兩類(lèi)信訪比例在與會(huì)十省市勞動(dòng)部門(mén)受理的信訪總數(shù)中，分別占20%種45%以上。

三、從來(lái)信來(lái)訪的形式看，有三類(lèi)來(lái)信來(lái)訪明顯增多。一是集體上訪增多，與會(huì)十省市勞動(dòng)部門(mén)一九九二年接待的集體上訪數(shù)量均比一九九一年同期增加;二是聯(lián)名來(lái)信增多，勞動(dòng)部辦公廳信訪處一九九二年八月五日至十五日，共收到反映企業(yè)離退休干部工齡津貼問(wèn)題的來(lái)信133件，其中87件是聯(lián)名來(lái)信，占65%;三是直接向黨中央、國(guó)務(wù)院和領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)信反映問(wèn)題的增多，勞動(dòng)部辦公廳信訪處一九九二年上半年收到各級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的此類(lèi)信件1，422件，占來(lái)信總數(shù)的21%。

四、從信訪問(wèn)題的難度看，有四大難題比較突出。一是集體上訪，二是上訪老戶，三是無(wú)理糾纏的上訪，四是老、弱、病、殘、瘋之類(lèi)的上訪。接待以上來(lái)訪，往往是無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)方可治。

五、從處理信訪問(wèn)題的困難看，有五個(gè)矛盾不好解決。一是支持企業(yè)搞好改革與維護(hù)職工合法權(quán)益的矛盾;二是現(xiàn)行的勞動(dòng)政策法規(guī)與企業(yè)具體規(guī)定和作法的矛盾;三是勞動(dòng)部門(mén)的政策規(guī)定與行業(yè)、地方的具體規(guī)定的矛盾;四是歸口辦理信訪問(wèn)題與無(wú)口可歸的矛盾;五是群眾來(lái)信來(lái)訪要求解決實(shí)際問(wèn)題與我們?nèi)鄙俳鉀Q問(wèn)題的手段的矛盾。

會(huì)議認(rèn)為，改革是對(duì)社會(huì)各階層權(quán)利的調(diào)整，必然觸及到各種利害關(guān)系。由于部分職工的思想觀念和心理承受能力尚不適應(yīng)勞動(dòng)制度改革的力度，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)還不適應(yīng)企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大后的新的管理機(jī)制，有關(guān)相配套的政策法規(guī)一時(shí)還不完善等因素，必然會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾，這些矛盾短期內(nèi)不但不會(huì)消失，而且有可能增加。因此，勞動(dòng)信訪部門(mén)今后的任務(wù)將會(huì)更重，處理信訪問(wèn)題的難度將會(huì)更大，勞動(dòng)信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱。隨著勞動(dòng)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)信訪工作應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督，緊緊圍繞為勞動(dòng)制度改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這一中心任務(wù)，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、信息反饋、宣傳咨詢(xún)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等作用。為此，勞動(dòng)信訪干部必須破除國(guó)家是用人的主體和政府對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都實(shí)行高度集中計(jì)劃控制的觀念，樹(shù)立企業(yè)是勞動(dòng)用人和工資分配的主體，享有勞動(dòng)方面的各項(xiàng)自主權(quán)的觀念，不斷改進(jìn)工作方法、研究和搞好自身的職能轉(zhuǎn)變。主要是：在處理信訪問(wèn)題的手段上，應(yīng)從偏重于行政指令和行政干預(yù)型向依法行政、依法監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變;在工作指導(dǎo)上，省級(jí)以上勞動(dòng)信訪部門(mén)應(yīng)從偏重于具體交、轉(zhuǎn)、辦信訪案件向加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變;在工作方式上，應(yīng)從封閉型的被動(dòng)信訪向開(kāi)放型的主動(dòng)信訪轉(zhuǎn)變;在工作重點(diǎn)上，應(yīng)從偏重于受理信訪問(wèn)題，向高質(zhì)量的信息和咨詢(xún)服務(wù)轉(zhuǎn)變;在工作導(dǎo)向上，應(yīng)從單純?yōu)槿罕娹k實(shí)事向既辦實(shí)事又注重引導(dǎo)群眾以法正確行使民主權(quán)利上轉(zhuǎn)變。

會(huì)議要求，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定信訪隊(duì)伍，改善工作條件，做到來(lái)信有人辦，來(lái)訪有人談，信訪工作有人管。要重視發(fā)揮信訪信息的作用，及時(shí)掌握、分析、通報(bào)勞動(dòng)制度改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平。要重視做好基層的勞動(dòng)信訪工作，加強(qiáng)對(duì)基層和企業(yè)勞動(dòng)信訪工作的指導(dǎo)，不斷普及、發(fā)展和完善勞動(dòng)信訪網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)，提高基層解決信訪問(wèn)題的能力，努力減少超級(jí)上訪。要重視解決好集體上訪問(wèn)題，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，抓住苗頭，超前工作，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層，解決在初發(fā)階段;對(duì)已經(jīng)發(fā)生的集體上訪，要迅速摸清情況并上報(bào)，同時(shí)采取切實(shí)措施，全力工作，控制事態(tài)，就地解決問(wèn)題。要重視信訪隊(duì)伍的自身建設(shè)，有計(jì)劃地組織好信訪干部對(duì)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認(rèn)真研究勞動(dòng)信訪工作的新情況及自身改革和職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，完善各級(jí)的目標(biāo)管理責(zé)任制，使勞動(dòng)信訪工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，在實(shí)際工作中要注意協(xié)調(diào)好與勞動(dòng)仲裁工作的關(guān)系。

會(huì)議號(hào)召，各級(jí)勞動(dòng)信訪部門(mén)和廣大信訪干部，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、默默奉獻(xiàn)的公仆精神，銳意改革，勇于進(jìn)取，努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)信訪工作的新路子。

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