一年一度的中央經(jīng)濟工作會議作為中國每年級別最高的經(jīng)濟會議，其對當前經(jīng)濟形勢做出什么判斷，如何定調2016年經(jīng)濟政策，釋放什么最權威的新信號，備受市場期待。為穩(wěn)經(jīng)濟定調，供給側改革背后的經(jīng)濟調控新理念應該會在會議上得到體現(xiàn)。

供給側改革是近期的政策熱詞，它在11月中旬的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次被提出，隨后，供給側改革這一宏觀調控理念被高層連續(xù)闡述，這種情況在歷史上并不多見。供給側改革似乎成為中國宏觀調控最新的指向。

回顧2015年，經(jīng)濟增速下滑，地方財政收支不樂觀，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況堪憂轉型壓力倍增，以房地產(chǎn)為代表的去庫存化面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！巴顿Y出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而供給跟不上需求正凸顯經(jīng)濟增長的結構性障礙。供給側改革正是解決當前中國經(jīng)濟增長困境的一把鑰匙。

2016年，不僅因為正處于新舊經(jīng)濟結構轉換的“中繼期”，也是“十三五”的開局之年，而且將面對美國加息、人民幣國際化、大宗商品持續(xù)低迷等外部復雜影響。走得好，結構調整應該可以見到明顯效果;走不好，會出現(xiàn)“舊的增長模式?jīng)]去，新的增長模式?jīng)]來”的尷尬局面。

而此時提出結構性改革正是體現(xiàn)宏觀調控思路的轉變。由以前的需求管理、短期刺激更多地轉變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至將更多筆墨用于供給側管理。

正如業(yè)內許多專家預計的，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議，結構性改革不會僅僅局限于某個行業(yè)的改革，而會涉及整個產(chǎn)業(yè)的轉型升級，另外，在改革方向明確的情況下，如何將改革落地，將是下一步工作的難點所在。國務院總理李克強在近日召開的專家座談會上明確指出，在供給方面，繼續(xù)運用好結構性減稅等手段，推動“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進服務業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術進步對供給升級的倍增效用，擴大有效供給;在需求方面，要以更優(yōu)品質的產(chǎn)品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務，支持信息、綠色、旅游等領域新消費發(fā)展，在消費升級中釋放需求潛力。

經(jīng)濟結構性改革，任重而道遠，非一日之功。短期是為了應對當下的嚴峻挑戰(zhàn)，長期則是追求一個供需匹配的新經(jīng)濟結構。以國企改革為例，供給側改革可以提升國有企業(yè)的生產(chǎn)效率。不久前，國務院正式印發(fā)《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，進一步明確政府對國有企業(yè)在分類監(jiān)管的基礎上，從傳統(tǒng)上的管人、管事、管錢，升級為管資本，注重提高國有企業(yè)供給系統(tǒng)的生產(chǎn)效率。相比民營和外資企業(yè)，當前國有企業(yè)的生產(chǎn)效率總體不高，主要不是源于“國有”的所有權結構，而是企業(yè)治理結構上的政企不分。用現(xiàn)代金融機制倒逼被充分授權的國有企業(yè)管理者按市場規(guī)律辦事，提高經(jīng)營效率，是被廣泛證明有效的供給側改革路徑。

筆者相信，供給側改革與房地產(chǎn)、金融風險、產(chǎn)能過剩，以及發(fā)展實體經(jīng)濟和降低企業(yè)成本等議題，可能成為今年中央經(jīng)濟工作會議焦點，尤其是供給側改革將成為今后一段時間經(jīng)濟改革主旋律，并為落實推進“十三五”開好局增添新動力!

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中央經(jīng)濟工作會議在京舉行。據(jù)專家預計，2016年政府經(jīng)濟工作或在供需兩側共同發(fā)力的思路指引下，在堅持多目標平衡的基礎上，繼續(xù)突出穩(wěn)增長與調結構兩大方向，在確保明年不跌破底線的同時，著力打造經(jīng)濟增長新動能，以實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟增長不低于6.5%的預期目標。

多方機構預測，明年我國面臨的經(jīng)濟下行壓力仍會持續(xù)。中國社會科學院16日發(fā)布2016年《經(jīng)濟藍皮書》，預測2015年我國國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7%左右，2016年放緩至6.6%到6.8%，但是在新常態(tài)下經(jīng)濟仍然運行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價保持基本穩(wěn)定，不會出現(xiàn)硬著陸。之所以對明年增長形勢做出這一預測，據(jù)中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟所副所長李雪松介紹，主要考慮到中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，結構調整在加快，潛在增長率趨于下降；全球貿易低速增長，外部需求疲弱態(tài)勢仍將持續(xù)；國內投資基數(shù)已經(jīng)很大，投資增速將回歸常態(tài)；消費總體仍將保持平穩(wěn)。

中國銀行、民生銀行所屬的研究機構也都認為明年GDP增速會低于去年。民生銀行研究院院長黃劍輝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2015年，中國經(jīng)濟增長雖告別“7”時代，但穩(wěn)中有進，不乏亮點，預計全年增長6.9%。2016年，我國經(jīng)濟隨著增長新動力的不斷顯現(xiàn)，有望結束下行、逐步企穩(wěn)。

預計全年GDP增長6.7%。

應對經(jīng)濟下行壓力，需要宏觀調控從供需兩側共同發(fā)力，兼顧當前與長遠。14日召開的中共中央政治局會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好經(jīng)濟工作十分重要。要“堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險”，“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善”。

盡管目前尚不能確定調結構和穩(wěn)增長在中央經(jīng)濟工作會議上如何提及，但是從近期國家領導人的表態(tài)來看，幾乎可以確定，部署明年經(jīng)濟工作將會涉及這些內容?？紤]到一些供給側管理同樣可以用于短期調控，與之相關的政策大概率將出現(xiàn)在明年的工具箱中。

14日召開的中共中央政治局會議對明年經(jīng)濟工作做出了要求。從目前來看，進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低企業(yè)稅費都將是明年經(jīng)濟工作的重點內容。中行國際金融研究所常務副所長陳衛(wèi)東認為，作為“供給側”管理的重要內容，2016年我國將加大對新興產(chǎn)業(yè)和消費領域的減稅力度，以促進新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)和擴大消費新需求。包括落實已出臺的針對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；重點加大對先進制造業(yè)、服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及“雙創(chuàng)”等的稅收扶持力度；加快研究制定綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案，體現(xiàn)每個家庭的差異，切實減輕工薪階層的稅收負擔。

北京大學經(jīng)濟研究所常務副所長蘇劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，調節(jié)稅收相當于調節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時也影響到對生產(chǎn)者的激勵；通過科技進步引入新的原材料或能源，或者通過對外開放引入國外資源，可以降低相關要素的價格，從而降低要素成本；通過資源稅或其他形式的稅收，可以調節(jié)相關資源的使用成本，這些都可以對短期總供給產(chǎn)生影響。其次，許多人認為技術進步是長期的事情，對短期宏觀調控沒有用。實際上，對于一些特定國家而言，技術進步可以很快。比如技術上比較落后的經(jīng)濟體，可以通過學習和模仿迅速提高自己的技術水平，因而在短期內可以影響宏觀經(jīng)濟運行。再次，新產(chǎn)品的出現(xiàn)可以給經(jīng)濟創(chuàng)造新的供給，同時創(chuàng)造新的需求，因此它同時是供給管理政策和需求管理政策。新產(chǎn)品剛進入市場時，對消費者的邊際效用往往很大，因此需求很大，相應的供給也就是有效供給。

適度擴大總需求的政策同樣必不可少，穩(wěn)投資則是其中最為關鍵的內容。李雪松認為，2016年加大積極財政政策的實施力度十分必要。當前應把“穩(wěn)增長、增效益”作為積極財政政策的重心，加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用；適當加大政府投資力度，充分發(fā)揮財政資金在基建投資方面的先導作用和對民間投資的帶動作用；適度擴大財政赤字規(guī)模；加快構建新的地方稅收體系，適度擴大地方財政稅源；做好地方政府債券置換工作，認真防范地方政府債務風險。