海南省關(guān)于印發(fā)海南省2003年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

發(fā)布部門: 海南省人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 瓊府辦[2003]9號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省2003年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年四月七日

海南省2003年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

2003年全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)抓好專項(xiàng)整治，加大監(jiān)督力度，確保2003年全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

(一)以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以較大幅度降低全社會(huì)事故率、穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢(shì)為目標(biāo)，結(jié)合海南實(shí)際情況，抓好全省安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章建設(shè)，努力構(gòu)建依法行政、政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作新格局;進(jìn)一步促進(jìn)全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高安全生產(chǎn)管理水平，大力普及全民安全生產(chǎn)知識(shí)教育。

(二)理順各市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將安全生產(chǎn)責(zé)任和工作重點(diǎn)逐級(jí)落實(shí)到市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，使安全生產(chǎn)工作和責(zé)任真正得到落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底”。

(三)2003年安全生產(chǎn)九項(xiàng)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門及單位的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，遏制重大、特大事故的發(fā)生。力爭(zhēng)2003年全省安全生產(chǎn)事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失比2002年有較大幅度減少。

(四)加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在全省范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人、安全生產(chǎn)管理人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育;加大安全生產(chǎn)特種作業(yè)培訓(xùn)力度。

三、主要工作

(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，把安全工作納入法制軌道。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)。結(jié)合海南實(shí)際情況，開(kāi)展法制建設(shè)調(diào)查研究，抓緊制定有關(guān)安全生產(chǎn)的配套規(guī)章，使全省的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有法可依，有章可循。

2.嚴(yán)肅查處事故，加大事故責(zé)任追究力度。依據(jù)國(guó)家和本省的有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確事故分級(jí)和事故調(diào)查處理權(quán)限，并把行政責(zé)任追究向下延伸，強(qiáng)化各級(jí)政府、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。事故的調(diào)查處理要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，一查到底，及時(shí)結(jié)案。

3.依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督。指導(dǎo)督促各類企業(yè)全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》(安監(jiān)管辦字[2002]84號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(安監(jiān)管辦字[2002]106號(hào))，強(qiáng)化國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)安全生產(chǎn)管理，逐步在非公有制小企業(yè)內(nèi)推廣注冊(cè)安全工程師制度。

(二)健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各市、縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)。

1.加強(qiáng)對(duì)各市、縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管和群防群治體制。各市、縣要盡快成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，一時(shí)難解決人員編制的，可先在經(jīng)貿(mào)局或經(jīng)貿(mào)交通局加掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”的牌子。

2.建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全工作制度。各市、縣和各部門要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

3.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制。通過(guò)政府監(jiān)督、法律規(guī)范、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等手段，逐步建立安全生產(chǎn)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

(三)堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施。

1.搞好日常性監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)單位和重大危險(xiǎn)源，要加強(qiáng)普查、評(píng)估、監(jiān)控和治理。建立安全檔案，制訂監(jiān)控和治理方案，落實(shí)責(zé)任，搞好事前防范，消除重大隱患。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)各種安全隱患和事故。

2.完善安全生產(chǎn)防范措施，搞好安全技術(shù)改造。所有建設(shè)工程項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和主體工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用的原則，要大力推進(jìn)安全技術(shù)改造與創(chuàng)新，尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施及事故易發(fā)領(lǐng)域，要大力推廣使用新設(shè)備、新工藝、新材料、新技術(shù)。

(四)突出重點(diǎn)。

在2002年九項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，不斷深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。整治的總體要求是突出重點(diǎn)，依法整頓，標(biāo)本兼治，綜合治理，鞏固提高，務(wù)求實(shí)效。

1.繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全整治。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和廢棄物處置的綜合管理，按照規(guī)定對(duì)資質(zhì)許可證書(shū)認(rèn)真進(jìn)行年度審核。嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、經(jīng)銷危險(xiǎn)化學(xué)品，嚴(yán)禁個(gè)體業(yè)主從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸。

2.下大力氣抓好道路交通的安全整治。道路交通整治要做到“五取締、四不準(zhǔn)、一取消”，即對(duì)非法拼裝車輛、非法改裝車、報(bào)廢車、冒牌車、無(wú)證車予以取締;不準(zhǔn)司機(jī)超規(guī)定時(shí)間駕駛，不準(zhǔn)雙層臥鋪大客車在山區(qū)三級(jí)以下公路夜間營(yíng)運(yùn)，不準(zhǔn)嚴(yán)重超載車上路，不準(zhǔn)農(nóng)機(jī)車上國(guó)道;依法對(duì)造成重大傷亡事故和嚴(yán)重違章的汽車駕駛員進(jìn)行處理。

3.水上交通要繼續(xù)著重抓好“四客一危”(即客渡船、客滾船、高速客輪、旅游客船和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船)、瓊州海峽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船渡口的水運(yùn)安全工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，依法取締非法船只。

4.深化非煤礦山安全整治。要按照《全省非煤礦山安全整治工作方案》的規(guī)定，整治工作重點(diǎn)是中小礦山，特別是那些非法生產(chǎn)或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山，對(duì)證照不齊的非法礦山，必須堅(jiān)決依法關(guān)閉;對(duì)證照齊備但不具備安全生產(chǎn)條件的，要限期改正，逾期仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法關(guān)閉;對(duì)已關(guān)閉又私自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井(采場(chǎng))，要依法嚴(yán)懲有關(guān)責(zé)任人，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.繼續(xù)搞好公眾聚集場(chǎng)所的消防安全整治，鞏固現(xiàn)有整治成果。繼續(xù)按照公安部等11個(gè)部、委、局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(公發(fā)[2001]13號(hào))，對(duì)多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同在一幢建筑物內(nèi)的，必須實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理和消防安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同一建筑物內(nèi)不允許生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、宿舍混用。

6.繼續(xù)搞好民爆器材和煙花爆竹的安全整治。堅(jiān)決取締無(wú)證非法的小火藥廠、煙花爆竹小作坊以及經(jīng)銷民爆器材和煙花爆竹的網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處藏匿炸藥和爆炸品的違法行為。

7.深入開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查樓房、橋梁等建筑的工程質(zhì)量，以及高處墜落、升降設(shè)備、油、汽、電。熱管網(wǎng)等事故隱患，完善對(duì)各施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理。

8.深入開(kāi)展學(xué)校教室校舍安全專項(xiàng)整治，主要檢查學(xué)校是否有校舍坍塌、食物中毒隱患，對(duì)危房要及時(shí)改造。

9.深入開(kāi)展鐵路道口安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)決取締非法道口;對(duì)不符合規(guī)范的道口，要進(jìn)行拆、并、改;堅(jiān)決清除妨礙道口行車了望的建筑、樹(shù)木等障礙物，進(jìn)一步完善全省鐵路道口安全管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查的力度。

在整治中，要搞好“五個(gè)結(jié)合”，即把安全專項(xiàng)整治與整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序結(jié)合起來(lái)，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，與強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和加強(qiáng)日常監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，與強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督和提高全社會(huì)安全意識(shí)結(jié)合起來(lái)，與健全法制和建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要把好“五關(guān)”，即市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、審批發(fā)證關(guān)、技術(shù)要求關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

(五)突出抓好旅游安全管理工作。

由省旅游主管部門牽頭，各有關(guān)部門參加，研究我省旅游安全管理的措施，制訂我省水上旅游項(xiàng)目、設(shè)施的安全操作規(guī)范，對(duì)全省的旅游項(xiàng)目、旅游設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全檢查。

(六)進(jìn)一步強(qiáng)化全省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和漁船生產(chǎn)事故的預(yù)防工作。

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及沿海各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，進(jìn)一步落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)漁船、漁港的安全管理，利用多種形式向廣大漁民進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)，使他們不斷增強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力。

(七)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

1.把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重中之重，繼續(xù)采取多種形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。

2.充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，通過(guò)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)，切實(shí)營(yíng)造好“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好社會(huì)氛圍。

3.抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，不斷提高安全管理工作的質(zhì)量和水平。

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