長春市關于深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

發(fā)布部門: 長春市人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 長府辦發(fā)[2003]70號

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

按照《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》(吉政辦發(fā)[2003]43號)要求，對在我市深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作提出以下要求，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、提高開展安全生產(chǎn)專項整治工作重要性的認識

自2001年4月國務院部署開展安全生產(chǎn)專項整治工作以來，各縣(市)區(qū)、各部門按照國家、省、市關于安全生產(chǎn)專項整治工作的要求，圍繞煤礦、建筑、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路交通運輸、公共聚集場所消防安全和鍋爐壓力容器七個行業(yè)和領域，深入開展了安全專項整治工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決了一大批事故隱患和問題，取締、關閉了一批非法或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠和生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點，查處糾正了大量違章違規(guī)行為，強化了企業(yè)安全責任意識，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，全市安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。但從前階段安全生產(chǎn)大檢查的情況看，一些地方安全生產(chǎn)專項整治工作逐漸弱化，管理出現(xiàn)滑坡;違規(guī)違章行為有所抬頭，非法生產(chǎn)經(jīng)營有所反彈，一些重大事故隱患仍未得到徹底排除;一些行業(yè)事故總量居高不下，安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻。對此，各縣(市)、區(qū)，各有關部門要引起高度重視，為鞏固專項整治以來所取得的成果，全面實現(xiàn)今年安全管理各項工作目標，按照上級要求，我市將繼續(xù)深入開展安全專項整治工作。

二、明確深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作的指導思想和工作目標

(一)指導思想

堅持“安全第一、預防為主”的方針，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面深化煤礦、道路交通運輸、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等專項整治，認真排查、消除隱患;強化執(zhí)法、嚴格管理;標本兼治、重在治本;項固成果、防止反彈;逐步建立安全生產(chǎn)長效管理機制，促進安全生產(chǎn)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標

一是通過取締、關閉非法和不具備安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐步淘汰浪費資源、技術(shù)落后、危及安全的生產(chǎn)工藝，理順安全生產(chǎn)工作秩序，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鞏固專項整治成果。二是通過安全生產(chǎn)隱患排查，整改、消除現(xiàn)有重大事故隱患，遏制重、特大事故發(fā)生。三是通過嚴格執(zhí)法監(jiān)督和落實安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等支撐體系，理順安全生產(chǎn)體系和工作機制。四是通過宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高全民安全和防范意識，推動安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實，建立安全生產(chǎn)長效管理機制，逐步解決安全生產(chǎn)嚴不起來、落實不下去的問題。

三、準確把握深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作的內(nèi)容和要求

(一)煤礦安全專項整治。要集中抓好各類小煤礦、小采石場的安全整治工作，加大取締關閉非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦的工作力度。嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》和《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》標準和要求加強對煤礦企業(yè)的檢查驗收。加強專項驗收督促檢查，確保驗收評估、評價質(zhì)量，對驗收后又出現(xiàn)新的重大隱患的，一律限期整改，整改達不到要求的，也要予以關閉。同時，開展以“一通三防”為重點，堅持管理、裝備、培訓“三并重”的原則，深化整治，綜合治理，對煤礦井下開拓系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)要作為專項治理的重要內(nèi)容。

(二)危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。全面強化危險化學品監(jiān)督管理，嚴格安全條件驗收和資格審查。凡未經(jīng)批準、非法從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用的單位，一律取締并予以處罰;對存在重大安全隱患的單位，要堅決關閉。大力推進危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價工作，查找事故隱患，落實安全措施，對存在事故隱患和安全問題嚴重的單位要立即停產(chǎn)整頓，凡未經(jīng)安全評價或不合格的危險化學品生產(chǎn)單位、儲存裝置，一律不得生產(chǎn)和使用;加強危險化學品運輸監(jiān)管，嚴格危險化學品運輸單位、運輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)管理，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸?shù)男袨?強化危險化學品經(jīng)營監(jiān)督，嚴格落實出入庫登記制度，嚴防危險化學品流失。按照《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》的有關規(guī)定，對在我市居民區(qū)內(nèi)從事危險化學品經(jīng)營的非法經(jīng)營業(yè)戶要堅決清理取締。其中臨河街市場，規(guī)劃不合理，化工產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)戶設在市場深處，管理混亂，業(yè)戶違章用火，且消防車無法進入，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想，將取消其過渡性市場經(jīng)營資質(zhì)。今后將由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，消防、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門參加，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加大力度打擊各種非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學品的行為，以迎接國家和省政府于今年年底對我市危險化學品專項整治工作的驗收。

(三)道路交通運輸安全整治。深入開展整治交通秩序、減少交通事故行動，建立完善勤務機制，加大對違章行為查糾力度;抓好客運車輛的源頭管理，嚴格車輛安全性能檢驗;加強對事故多發(fā)地區(qū)和重點地段的監(jiān)控和治理整頓力度。推行交通運輸企業(yè)安全情況公告制度，對安全生產(chǎn)責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發(fā)的交通運輸企業(yè)，要堅決停運整頓。對不符合安全要求，隱患較大的交通運輸企業(yè)、個體運輸戶，要立即停業(yè)停運。經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴肅查糾帶病車輛上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國家要求的汽車生產(chǎn)單位。

(四)公眾聚集場所消防安全整治。要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，加強公共消防設施的建設，確保城鎮(zhèn)建設與消防基礎設施建設同步進行，提高防御火災能力。按照省、市政府有關要求，對影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、歌舞廳、游戲廳、保齡球館、桑拿浴室等公眾場所，對旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐廳、商場、超市和室內(nèi)市場、學校、托兒所、養(yǎng)老院的集體宿舍、醫(yī)院的病房樓、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍等的消防安全疏通道、安全出口進行專項治理整頓。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當場改正。應急照明設置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯誤的，以及商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，要限期整改。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄以及在公共區(qū)域的外窗(包括學生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息室的外窗)安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，要立即拆除。對拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強制拆除并予以處罰。

(五)民用爆破器材和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治。開展民用爆破器材生產(chǎn)單位周邊安全專項整治，對安全距離內(nèi)的各種違章建筑物、構(gòu)筑物堅決依法拆除。督促民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責任制，加強對從業(yè)人員的安全培訓。繼續(xù)取締、關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點。對生產(chǎn)車間、倉庫等達不到國家有關安全技術(shù)標準的企業(yè)，要限期整改、限量儲存，經(jīng)整改不合格的，吊銷許可證并予以關閉。嚴格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，加強守衛(wèi)看護，建立健全民用爆破器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領域的清理整頓，對非法經(jīng)營銷售和使用民用爆破器材的要依法查處，對無證生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的要堅決實施關閉并依法查處。

(六)建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。以控制和減少高處墜落、坍塌、觸電、塔吊拆裝、中毒“五大傷害”事故為重點，加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì);情節(jié)嚴重的，要依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。加大現(xiàn)場監(jiān)督處罰力度，嚴肅查處“違章操作，違章指揮，違反作業(yè)紀律”三違現(xiàn)象，對發(fā)生事故單位將嚴格按照有關規(guī)定追查責任。

(七)城市燃氣和特種設備等其他相關領域的安全生產(chǎn)專項整治。認真做好對燃氣企業(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生。加強特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測監(jiān)督管理工作，堅決查處非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為;進一步開展特種設備安全普查整治工作，凡隱患嚴重、不及時整改的，必須停止運行。

四、采取有效措施，確保我市安全生產(chǎn)專項整治工作順利進行

(一)加強領導，落實責任。深化安全生產(chǎn)專項整治工作在市政府統(tǒng)一領導下，由市安全生產(chǎn)委員會負責監(jiān)督協(xié)調(diào)，市政府有關部門負責牽頭指導，縣(市)、區(qū)人民政府負責具體實施，各部門聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。危險化學品和煤礦安全生產(chǎn)專項整治，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責指導;道路交通運輸和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治，由市公安局牽頭負責指導;公眾聚集場所消防安全生產(chǎn)專項整治，由市消防支隊負責指導;民爆器材安全生產(chǎn)專項整治，由國防科工辦牽頭負責指導;特種設備安全生產(chǎn)專項整治，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負責指導;建筑施工和城市燃氣安全生產(chǎn)專項整治，由市建委牽頭負責指導。安全生產(chǎn)專項整治工作，實行工作目標責任制，各地區(qū)、各部門要將目標層層分解，責任落實到人。各項整治工作所涉及的各部門要各司其職，密切協(xié)作，及時溝通情況，協(xié)調(diào)行動，提高整治工作效率。

(二)加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。各縣(市)、區(qū)，各有關執(zhí)法部門要加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，嚴格按標準檢查驗收，對安全生產(chǎn)違法行為堅決依法查處，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的質(zhì)量。對不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊的領導干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任人和有關責任人員，要依法追究責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任。

(三)加強制度建設，建立長效機制。建立健全地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，確立重大事故隱患、重大危險源整改監(jiān)控責任追究制度，積極構(gòu)建全市安全生產(chǎn)法律支撐體系。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，督促企業(yè)依法建立安全管理機構(gòu)和配備安全管理人員，逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我激勵、自我約束的長效工作機制，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實。所有重大危險源都要落實監(jiān)控責任并向主管部門報告和向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)備案;所有重大事故隱患的整改都要做到責任、人員、資金、時間“四落實”。所有建設項目要嚴格實行“三同時”(即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)制度，并經(jīng)專項評價和驗收，切實從源頭上把住安全生產(chǎn)預防關。

(四)創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，實施分類指導。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治，積極探索適應市場經(jīng)濟要求的監(jiān)督管理方式方法，大力推進安全生產(chǎn)評估、評價等現(xiàn)代安全管理制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行科學、系統(tǒng)的評估、評價，根據(jù)劃分的不同等級實施分類指導，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的針對性和有效性。煤礦、危險化學品等重點領域的企業(yè)，以及發(fā)生過重大事故的其他非公有制企業(yè)，必須進行安全評估、評價。

長春市人民政府辦公廳

二○○三年九月二十三日

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