浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《浙江省防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

浙江省人民政府辦公廳

二00四年二月八日

浙江省防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案

為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民群眾的健康安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法》和《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

一、疫情報(bào)告

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告或了解上述情況后，立即派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。懷疑是高致病性禽流感的，應(yīng)在2個(gè)小時(shí)以內(nèi)將情況逐級(jí)報(bào)到省農(nóng)業(yè)廳，同時(shí)將情況通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)。經(jīng)確認(rèn)為高致病性禽流感疑似病例后，應(yīng)立即上報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。

人禽流感疫情實(shí)行專病報(bào)告管理。按照衛(wèi)生部《人禽流感疫情報(bào)告管理方案》執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告疫情。

二、疫情確認(rèn)

高致病性禽流感疫情按農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)[2004]1號(hào)文件規(guī)定的《高致病性禽流感診斷標(biāo)準(zhǔn)》，按以下程序認(rèn)定。

（一）市、縣（市、區(qū)）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，應(yīng)立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷，提出初步診斷意見(jiàn)。必要時(shí)，省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出專家復(fù)診。

（二）對(duì)臨床懷疑為高致病性禽流感疫情的，及時(shí)采集病料送省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行血清學(xué)檢測(cè)（水禽不能采用瓊脂擴(kuò)散試驗(yàn)），診斷結(jié)果為陽(yáng)性的，可判定為高致病性禽流感疑似病例。

（三）對(duì)疑似病例由省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派專人將病料送國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)指定的實(shí)驗(yàn)室做病毒分離與鑒定，進(jìn)行最終確診。

（四）根據(jù)最終確診結(jié)果，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)確認(rèn)高致病性禽流感疫情，并予公布。

人禽流感病例診斷，由省衛(wèi)生廳組織人禽流感防治專家組進(jìn)行，有關(guān)疫病報(bào)告、診斷、發(fā)布程序按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

三、疫情分級(jí)

高致病性禽流感疫情分為三級(jí)。

（一）有下列情況之一的，為一級(jí)疫情。

1.在本省連同相鄰省份的毗鄰區(qū)域有10個(gè)以上縣發(fā)生疫情的。

2.在本省行政區(qū)域內(nèi)有20個(gè)以上縣發(fā)生或者10個(gè)以上縣連片發(fā)生疫情的。

3.特殊情況需要?jiǎng)潪橐患?jí)疫情的。

（二）有下列情況之一的，為二級(jí)疫情。

1.在本省行政區(qū)域內(nèi)有2個(gè)以上市發(fā)生疫情的。

2.在本省行政區(qū)域內(nèi)有20個(gè)疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下縣連片發(fā)生疫情的。

3.在本省連同相鄰省份的毗鄰區(qū)域有10個(gè)以下縣發(fā)生疫情的。

4.特殊情況需要?jiǎng)潪槎?jí)疫情的。

（三）在本省1個(gè)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的，為三級(jí)疫情。

四、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門(mén)分工

（一）啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

發(fā)生一級(jí)疫情時(shí)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮下，由省政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織疫情所在市、縣（市、區(qū)）政府控制撲滅疫情。

發(fā)生二級(jí)疫情時(shí)，由省政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并組織疫情所在市、縣（市、區(qū)）政府控制撲滅疫情。

發(fā)生三級(jí)疫情時(shí)，由市級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并組織疫情所在縣（市、區(qū)）政府控制撲滅疫情。

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、宣傳、公安、財(cái)政、工商、物價(jià)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通、監(jiān)察、外經(jīng)貿(mào)、監(jiān)獄管理等有關(guān)部門(mén)以及檢驗(yàn)檢疫、鐵路等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）部門(mén)分工。

高致病性禽流感應(yīng)急工作由縣級(jí)以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。

1.農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)制訂疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處置方案，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)相關(guān)禽只的撲殺進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施檢疫、消毒、無(wú)害化處理和緊急免疫接種。

2.衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)組織做好人禽流感防治工作。當(dāng)發(fā)生人禽流感疫情時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施處置工作。

3.宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)制訂宣傳報(bào)道口徑，加強(qiáng)對(duì)外宣傳報(bào)道的管理。

4.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)疫區(qū)的安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理，協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、強(qiáng)制撲殺以及在封鎖區(qū)設(shè)立臨時(shí)檢疫消毒站等工作。

5.財(cái)政部門(mén)：保障疫苗、撲殺、監(jiān)測(cè)、消毒處理等經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，負(fù)責(zé)防治經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

6.工商部門(mén)：負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)（經(jīng)營(yíng)點(diǎn)），禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類產(chǎn)品運(yùn)出，強(qiáng)制關(guān)閉疫區(qū)周圍10公里范圍內(nèi)的活禽交易市場(chǎng)，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)畜禽及其產(chǎn)品的打擊力度。

7.計(jì)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)制訂動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃。

8.經(jīng)貿(mào)部門(mén)：負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品的儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)，積極配合動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好屠宰廠（場(chǎng)）的防疫工作。

9.藥品監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)醫(yī)藥及防護(hù)用品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

10.質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)：負(fù)責(zé)禽類加工產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督，打擊違法生產(chǎn)禽類加工產(chǎn)品的行為。

11.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸單位和個(gè)人的管理，優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)，協(xié)助做好疫點(diǎn)、疫區(qū)的封鎖，臨時(shí)檢疫消毒檢查站的設(shè)置，以及家禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查工作。

12.監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)查處防治工作中的失職、瀆職行為。

13.檢驗(yàn)檢疫部門(mén)：負(fù)責(zé)出入境人員、動(dòng)物及其產(chǎn)品和其他檢疫物的檢驗(yàn)檢疫工作。

14.科技部門(mén)：負(fù)責(zé)組織禽流感防治技術(shù)攻關(guān)研究。

15.物價(jià)部門(mén)：負(fù)責(zé)與禽流感防治相關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

16.外經(jīng)貿(mào)、監(jiān)獄管理部門(mén)和武警部隊(duì)：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)的禽流感防治工作，武警部隊(duì)必要時(shí)依法協(xié)助執(zhí)行有關(guān)任務(wù)。

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急工作方案，按規(guī)定職責(zé)各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序、有力、有效落實(shí)防控措施。

五、控制措施

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅(jiān)決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。具體依照農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)[2004]1號(hào)文件規(guī)定的《高致病性禽流感疫情處置技術(shù)規(guī)范（試行）》程序處置。

（一）分析疫源。

根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應(yīng)立即開(kāi)展追蹤調(diào)查。

（二）劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

1.將病禽所在禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點(diǎn)。

2.以疫點(diǎn)為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)。

3.將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。

（三）疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施。

1.撲殺所有的禽只，并對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.對(duì)禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原。

（四）疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施。

1.在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立動(dòng)物檢疫臨時(shí)檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

2.撲殺疫區(qū)內(nèi)所有禽類。

3.關(guān)閉禽類產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類產(chǎn)品運(yùn)出。

4.對(duì)禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

5.對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原。

6.由縣級(jí)以上政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。

（五）受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施。

1.對(duì)所有易感染禽類采用國(guó)家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

2.對(duì)禽類實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)。

（六）加強(qiáng)人禽流感疫情的監(jiān)測(cè)和控制。

1.各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到同級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的疫情通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織開(kāi)展對(duì)職業(yè)人員和密切接觸人員的人禽流感監(jiān)測(cè)工作，并按照職責(zé)分工，參與疫區(qū)的消毒隔離控制工作。

2.市以上衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)指定一所醫(yī)院做好收治人禽流感病人的準(zhǔn)備工作。各指定醫(yī)院要成立醫(yī)療專家小組，負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。一旦發(fā)生疫情，應(yīng)作出快速反應(yīng)，對(duì)現(xiàn)癥病人實(shí)行就地報(bào)告、就地隔離、就地治療，并做好醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)工作。

3.各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合動(dòng)物防疫等部門(mén)，切實(shí)做好與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作相關(guān)的禽流感防治工作。

（七）解除封鎖。

疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)21天以上的監(jiān)測(cè)，未出現(xiàn)新的傳染源，由動(dòng)物防疫監(jiān)督人員審驗(yàn)合格后，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)向發(fā)布封鎖令的政府申請(qǐng)解除封鎖。

（八）處理記錄。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過(guò)程。

（九）非疫區(qū)應(yīng)采取的措施。

要做好防疫的各項(xiàng)工作，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情發(fā)生。

上述（三）（四）（五）所列措施必須在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施。

六、保障措施

（一）物資保障。

建立省、市、縣三級(jí)動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相應(yīng)足量的防治高致病性禽流感應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在交通方便、具備貯運(yùn)條件和安全的區(qū)域。

1.省重點(diǎn)儲(chǔ)備疫苗、診斷試劑、防護(hù)用品、消毒藥品、消毒設(shè)備等。

2.市、縣級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備等，適當(dāng)儲(chǔ)備疫苗、診斷試劑等。

（二）資金保障。

高致病性禽流感應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。撲殺疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)的禽只由中央和地方各級(jí)財(cái)政給予合理補(bǔ)償；國(guó)家規(guī)定需要強(qiáng)制免疫的疫苗費(fèi)用由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。疫情監(jiān)測(cè)和處理等經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)疫情防治任務(wù)重、疫情面積大及財(cái)政困難的地區(qū)，省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體規(guī)定由相關(guān)職能部門(mén)制訂。

（三）技術(shù)保障。

1.省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高致病性禽流感疑似病例的確認(rèn)，組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，分析疫情態(tài)勢(shì)，做好全省禽流感防治工作技術(shù)指導(dǎo)。

2.市、縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好懷疑為高致病性禽流感病例的現(xiàn)場(chǎng)臨床初步診斷、轄區(qū)防治技術(shù)的指導(dǎo)、采樣送樣等工作。

（四）人員保障。

1.省、市、縣三級(jí)分別設(shè)立禽流感現(xiàn)場(chǎng)診斷專家組，專家組負(fù)責(zé)高致病性禽流感疫情現(xiàn)場(chǎng)診斷，提出應(yīng)急控制技術(shù)方案建議。

2.市、縣兩級(jí)政府要組建突發(fā)高致病性禽流感疫情防疫應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照本級(jí)防治禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政管理人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫人員、公安人員、預(yù)備役部隊(duì)人員、民兵、工商管理人員等組成。

3.各級(jí)政府要加強(qiáng)禽流感科普知識(shí)宣傳，依靠廣大群眾，對(duì)高致病性禽流感實(shí)行群防群控，把各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處。

4.各級(jí)政府要重視對(duì)動(dòng)物防疫人員的保護(hù)。動(dòng)物防疫工作人員因公致病、致殘或犧牲的，要按有關(guān)政策由民政部門(mén)給予撫恤。對(duì)從事預(yù)防和撲滅禽流感的一線人員要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和津貼，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體津貼標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)職能部門(mén)制訂。

浙江省人民政府辦公廳

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