汕頭市印發(fā)汕頭市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

發(fā)布部門: 汕頭市人民政府辦公室

發(fā)布文號: 汕府辦[2007]363號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《汕頭市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

汕頭市人民政府辦公室

二○○七年十一月十九日

汕頭市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧汕頭的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為指導(dǎo)和推動我市勞動保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)勞動保障部《勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《汕頭市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》的總體要求，制定《汕頭市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、“十五”時期我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成績

(一)主要成績

--就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。各項目標(biāo)責(zé)任制得到落實，政府投入明顯增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場化就業(yè)機(jī)制基本形成，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。“十五”期間，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)6.5萬人，65%以上的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。 “十五”期末，全市社會勞動者218.6萬人，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)為31：35：34;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

--職業(yè)培訓(xùn)和技工教育發(fā)展迅速。全市技工教育和職業(yè)培訓(xùn)改革發(fā)展取得明顯成效，勞動者素質(zhì)得到較大提高，高技能人才隊伍不斷壯大，技能人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理?！笆濉逼陂g，全市培養(yǎng)高級工以上人才2316人，獲取高級以上《國家職業(yè)證書》人才1656人(含技師119人)。截止“十五”期末，全市初級工以上技工21萬余人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員10%左右。其中，初、中級工191388人，占技工總數(shù)的90.4%;高級工18185人，占8.6%;技師2180人(其中高級技師241人)，占1.0%。完成市職業(yè)技能培訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定考核基地建設(shè)。技工教育辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次步上新臺階。汕頭市高級技工學(xué)校投資4500萬元， 新辟60畝新校區(qū)，完成2.21萬平方米的教學(xué)大樓、綜合樓、實習(xí)廠房、宿舍樓建設(shè);在國家重點技工學(xué)校基礎(chǔ)上加掛“技師學(xué)院”牌子。市第二技工學(xué)校投資600多萬元，修繕教學(xué)大樓和購置改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，完善省重點技工學(xué)校建設(shè)，為升級國家重點技工學(xué)校奠定了基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，兩所技工學(xué)校共招收新生11428人，在校生人數(shù)近7000人，成為粵東地區(qū)培養(yǎng)高技能人才的綜合教育基地。

--社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。社會保險機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了從政事合一向以經(jīng)辦業(yè)務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變;實施社保費(fèi)由地稅部門全責(zé)征繳辦法，社?；鹫骼U力度得到加強(qiáng);社保基金市級統(tǒng)籌，社保機(jī)構(gòu)垂直管理，保障和服務(wù)功能得到增強(qiáng);社會保險政策措施不斷完善，參保人合法權(quán)益得到維護(hù)和保障;社?！八谋＜右弧毙畔Ⅲw系初步形成，管理服務(wù)手段得到提高;企業(yè)退休人員社會化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，三級退管機(jī)構(gòu)基本建立;企業(yè)年金和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)研工作啟動，弱勢群體社會保障問題得到重視;社?；鸨O(jiān)管力度增強(qiáng)，社?；疬\(yùn)行更加規(guī)范。截至2005年12月底，全市參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險人數(shù)分別為316099人、328942人、302072人、300470人和205112人，五項基金歷年累計結(jié)余137858萬元。

--企業(yè)工資分配制度改革不斷深化。按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到貫徹落實，初步建立起市場化的企業(yè)工資決定機(jī)制;建立了最低工資、工資增長指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度?！笆濉逼陂g，職工工資水平有了較大幅度提高，年均實際增長約6.8%。

--勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定。勞動合同制度普遍實行，勞動合同管理逐步規(guī)范，集體協(xié)商簽訂集體合同的工作取得進(jìn)展;市級及部分區(qū)縣的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度基本建立，勞動爭議處理力度加大;各級勞動爭議仲裁庭全面建立，不同層次的調(diào)解制度與仲裁制度有機(jī)結(jié)合的勞動爭議處理體系初步形成，勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制的積極作用得到充分發(fā)揮。

--勞動保障監(jiān)察力度明顯增強(qiáng)。勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系不斷完善，“維穩(wěn)”工作責(zé)任制有效落實;勞動保障監(jiān)察的維權(quán)作用充分發(fā)揮，勞動力市場運(yùn)作逐步規(guī)范，職工合法權(quán)益得到維護(hù);處置化解突發(fā)性事件以及整治非法使用童工、非法職介和拖欠工資行為等專項行動卓有成效，為規(guī)范勞動用工秩序和維護(hù)社會穩(wěn)定提供了有力保障。

--勞動保障基礎(chǔ)工作扎實推進(jìn)。勞動保障隊伍建設(shè)全面加強(qiáng)，依法行政水平明顯提高，精神文明建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)再上新臺階;勞動保障管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，各街道和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立基層勞動保障工作機(jī)構(gòu);勞動和社會保障信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成了《汕頭市勞動和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)三年規(guī)劃》立項;“五個一”工程(即“一廳”：綜合服務(wù)大廳、“一?！保杭脊W(xué)校、“一所”：街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所、“一場”：勞動力市場、“一網(wǎng)”：勞動和社會保險信息網(wǎng))建設(shè)取得較大成績，勞動保障管理和服務(wù)能力大幅度增強(qiáng)。

(二)存在問題

“十五”期間，我市的勞動保障工作取得了階段性進(jìn)展，成績十分突出。但是，在執(zhí)行計劃的過程中，也還存在著一些有待進(jìn)一步解決的問題，主要是：就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性的矛盾依然突出，企業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求仍有較大缺口，公共就業(yè)服務(wù)體系尚不能完全適應(yīng)就業(yè)形勢發(fā)展的要求;社會保險政策仍有待完善，非公有制企業(yè)和外來工參保率偏低，老國有集體企業(yè)欠費(fèi)情況嚴(yán)重，社?；鹬Ц秹毫^大;勞動合同管理薄弱;企業(yè)拖欠職工工資、超時加班等侵犯勞動者合法權(quán)益的案件呈上升趨勢，勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理能力有待進(jìn)一步提高。

二、“十一五” 時期我市勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析

(一)有利條件：

--以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。中共中央提出“堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”，確定了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，把提高人民生活水平、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的根本目標(biāo)，對擴(kuò)大就業(yè)、深化收入分配制度改革和完善社會保障體系等提出了明確的要求，為“十一五”期間的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。

--各級黨委、政府高度重視勞動保障，為勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，各級黨委、政府把改革發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動保障的關(guān)系，把促進(jìn)就業(yè)和健全社會保障體系工作擺上更加突出的位置，作為構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，不斷增加投入，形成各方積極參與齊抓共管的工作格局，為勞動保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

--社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，為勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。市場機(jī)制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用有效發(fā)揮，勞動者的就業(yè)觀念、市場意識和法制觀念初步形成，為新形勢下解決各種矛盾和問題提供了良好的社會環(huán)境;未來5年國民經(jīng)濟(jì)預(yù)計將保持14%的平均增長速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于合理，為促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障、建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);勞動和社會保障制度與政策框架初步形成，管理和服務(wù)體系基本建立，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了可靠的事業(yè)基礎(chǔ)。

(二)主要挑戰(zhàn)：

--勞動就業(yè)壓力持續(xù)增大。人口快速增長，城鎮(zhèn)化步伐加快，對勞動就業(yè)構(gòu)成極大的壓力;財政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，宏觀調(diào)控政策的延續(xù)以及實行資源約束政策，將推動經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變，必將對不少行業(yè)、企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的發(fā)展形成制約，對擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生影響;勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)，勞動者技能水平偏低，高技能人才少，技工荒問題嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

--社會保障體系亟待完善。人口老齡化和失業(yè)人員的增加對社會保障構(gòu)成壓力;社會保險覆蓋面窄，養(yǎng)老保險基金支付壓力大，個人賬戶難以做實;養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)率偏高，待遇偏低，群眾反映強(qiáng)烈;社?；饋碓辞绬我?，多元化籌資渠道尚未制度化。

--勞動關(guān)系日益多樣化、復(fù)雜化。勞資矛盾日益突出，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動爭議和糾紛繼續(xù)呈上升趨勢;勞動爭議的預(yù)防能力相對薄弱，協(xié)調(diào)難度增大，勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。

--實現(xiàn)公平發(fā)展的呼聲強(qiáng)烈。改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，社會利益加速分化，城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間發(fā)展不平衡引發(fā)的公平、公正問題受到普遍關(guān)注，就業(yè)、分配和社會保障等方面的制度改革更加緊迫，任務(wù)更加繁重。

三、“十一五”時期我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

“十一五”期間，全市勞動保障工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)為方向，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為主線，以服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為重點，以勞動保障能力建設(shè)為支撐，堅持以人為本、與時俱進(jìn)、更新理念、突出重點，按照國家勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體要求，實施積極就業(yè)政策，加快技能人才培養(yǎng)，完善社會保障體系，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面提升管理和服務(wù)水平，促進(jìn)我市勞動保障事業(yè)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本任務(wù)

“十一五”期間我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：實施積極就業(yè)政策，健全市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定;實施增強(qiáng)核心競爭力的技能人才培養(yǎng)工程，開展終身職業(yè)培訓(xùn)，建立健全技能人才特別是高技能人才的培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制和評價體系;逐步推行以被征地農(nóng)民為保障重點的農(nóng)村養(yǎng)老保險和以企業(yè)年金為主要內(nèi)容的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的社會保險市級統(tǒng)籌，加快完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確保社會保險基金的可持續(xù)支付;加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)整，緩解分配不公，切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，建設(shè)和諧勞動關(guān)系;全面完成金保工程建設(shè)和區(qū)縣職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定基地建設(shè)。

四、 “十一五”期間我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和政策措施

(一)就業(yè)與再就業(yè)

主要目標(biāo)：

進(jìn)一步健全勞動者在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)間合理流動和平等擇業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、就業(yè)形式靈活多樣、就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理的就業(yè)格局。到2010年底，全市社會勞動者達(dá)到250.5萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重調(diào)整為25：34：41，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

主要措施：

1、完善和落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的法規(guī)和政策，健全和落實就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，確立穩(wěn)定的政府就業(yè)投入機(jī)制。

2、實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。改善就業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展勞動力吸納能力較強(qiáng)又符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的中小企業(yè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展以中心鎮(zhèn)為結(jié)點的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，作為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的依托。倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

3、逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)勞動者享受平等的就業(yè)待遇和政策;進(jìn)城就業(yè)環(huán)境有較大改善，基本實行“四統(tǒng)一”(即統(tǒng)一就業(yè)與失業(yè)登記，統(tǒng)一就業(yè)準(zhǔn)入資格，統(tǒng)一就業(yè)扶持政策和統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)待遇);繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)開發(fā)工作，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道解決農(nóng)業(yè)富余勞動力的就業(yè)問題。

4、完善公共就業(yè)服務(wù)體系。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，在市、區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))三級建立起比較完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)求職(失業(yè))登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、社保關(guān)系接續(xù)等的“一站式”和“一條龍”服務(wù);搞好勞動力市場供求預(yù)測和預(yù)警制度建設(shè)，及時了解勞動力市場供求總量和結(jié)構(gòu)的變動;加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全市并與連接省網(wǎng)的暢通、快捷、高效和供求信息充足的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。

(二)職業(yè)培訓(xùn)和技工教育

主要目標(biāo)：

實施終身職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者總體素質(zhì);大力發(fā)展技工教育，推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度;建立健全技能人才建設(shè)工作機(jī)制，營造有利于推進(jìn)技能人才培養(yǎng)的環(huán)境;全面實施“汕頭市十萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。“十一五”期間，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá)50%以上，全市培訓(xùn)農(nóng)村青年職業(yè)技能10萬人，培訓(xùn)鑒定各種職業(yè)工種技能人才6萬人;培養(yǎng)高級工以上等級的技能人才8000人，其中技師以上高技能人才500人。至“十一五”期末，高級工及以上等級的高技能人才占技術(shù)工人的比重達(dá)到10%左右，技師以及高級技師的比重達(dá)到1.5%左右，基本形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級技工和技師、高級技師比例結(jié)構(gòu)趨于合理的格局。培訓(xùn)事業(yè)實現(xiàn)“三個延伸”：即從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，以國有集體企業(yè)向個體私營企業(yè)延伸，從第二、第三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)延伸。

主要措施：

1、抓好支柱產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)，提高我市產(chǎn)業(yè)競爭力。重點抓好支柱產(chǎn)業(yè)的高技能人才培養(yǎng)工作，特別是數(shù)控、模具、電子、機(jī)電、汽車、醫(yī)藥、食品、紡織、音像、玩具等現(xiàn)代制造業(yè)以及營銷、管理、電子商務(wù)、酒店管理、潮菜烹調(diào)等技術(shù)含量高的新興服務(wù)業(yè)等職業(yè)領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)工作，以滿足我市支柱產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)發(fā)展變化的需求。

2、加大資金投入，促進(jìn)職業(yè)教育特別是技工教育培訓(xùn)優(yōu)化升級。增加對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工學(xué)校的財政投入和政策扶持，進(jìn)一步加強(qiáng)完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。加快職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、實用性、有效性。發(fā)揮市第二技工學(xué)校爭創(chuàng) “國家重點技工學(xué)校”的優(yōu)勢，進(jìn)一步整合教育資源，突出辦學(xué)特色，辦學(xué)規(guī)模由現(xiàn)在的2500人擴(kuò)大到3500人。建立與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的農(nóng)村青年技能培訓(xùn)教學(xué)體系，把市技校和市勞動保障局培訓(xùn)鑒定基地建成全市農(nóng)村青年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移綜合性示范教學(xué)服務(wù)基地，把區(qū)縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心建成與市級綜合基地相配套的農(nóng)村青年培訓(xùn)分教點。

3、完善政策措施，積極推進(jìn)多元化辦學(xué)培訓(xùn)體制。建立開放式職業(yè)教育培訓(xùn)體系，拓寬高技能人才成長通道。鼓勵各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際，確定重點職業(yè)培訓(xùn)項目，大力實施高技能人才素質(zhì)提升計劃，形成品牌特色，加快培養(yǎng)大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型人才。引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)搞好職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在技能提升和崗位培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)“企?！薄ⅰ捌笈唷焙献?，提倡和鼓勵企業(yè)與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，實施“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”，實行“訂單式培養(yǎng)和培訓(xùn)”。

4、推行職業(yè)資格證書制度，健全技能人才評價體系。完善市、區(qū)縣兩級綜合型職業(yè)教育培訓(xùn)基地和技能鑒定考核機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建技能人才培養(yǎng)鑒定平臺。提高職業(yè)資格證書的社會認(rèn)可度，使職業(yè)資格證書真正成為勞動者技術(shù)技能水平的真實憑證，逐步實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)業(yè)證書并重的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照“面向市場、擴(kuò)大范圍、完善制度、提高質(zhì)量”的方針，堅持職業(yè)技能鑒定社會化管理的方向，促進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

5、建立健全高技能人才激勵機(jī)制，營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。設(shè)立市一級“高技能人才專項獎勵基金”，制定全市高技能人才獲獎獎勵表彰辦法和津貼制度。大力推行待遇與貢獻(xiàn)相聯(lián)系的工資分配制度，引導(dǎo)企業(yè)落實中級工、高級工、技師、高級技師在工資福利方面比照技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的政策。建立主要行業(yè)技能人才市場工資指導(dǎo)價位制度，形成工資引導(dǎo)人才成長和流動的激勵機(jī)制。大力宣傳職業(yè)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，宣傳高技能人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的業(yè)績和典型事跡，引導(dǎo)社會大眾樹立正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀，在全社會營造尊重知識、尊重技能、尊重創(chuàng)造、尊重勞動的良好社會氛圍。

(三)社會保險

主要目標(biāo)：

建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保險制度，實現(xiàn)管理體制統(tǒng)一，保障方式多層次，資金來源多渠道，管理服務(wù)社會化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，社會保障水平與經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步相適應(yīng)。城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本納入社會保險范圍，社會保險基金征繳率達(dá)到90%以上;探索推行以被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障為重點的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;逐步推行以企業(yè)年金為主要內(nèi)容的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度;探索建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險制度體系;建設(shè)“五保合一”的社會保險信息體系;實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的社會保險市級統(tǒng)籌;進(jìn)一步完善醫(yī)療保險制度;積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理;社?；鸨O(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，基金預(yù)算和預(yù)警機(jī)制更加健全;社會保險管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)加強(qiáng)。至“十一五”期末，全市參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險人數(shù)分別達(dá)到50萬人、54萬人、51萬人、50萬人、44萬人;年基金總收入達(dá)到23.8億元，總支出達(dá)到20.4億元。

主要措施：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的覆蓋面。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段推動用人單位和勞動者依法參加社會保險，實現(xiàn)將各類用人單位職工全部納入社會保險統(tǒng)籌范圍;完善地稅全責(zé)征收辦法，強(qiáng)化社保費(fèi)征收管理，保證社會保險基金足額收繳，應(yīng)收盡收。以非公有制單位為重點，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，把城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本納入社會保險覆蓋范圍。

2、提高社會保險統(tǒng)籌層次。完善社會保險市級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險“統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法、統(tǒng)一核算管理使用基金”，社會保險數(shù)據(jù)集中管理。

3、完善社會保險制度。修訂完善出臺有關(guān)社會保險的條例或政府規(guī)章。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，分階段逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶;至規(guī)劃期末，完成20%參保職工歷年積累個人賬戶的做實工作。規(guī)范社會保險費(fèi)補(bǔ)繳和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)年金制度和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。積極探索并逐步建立以被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障為重點的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，實施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)以及保障參保人合法權(quán)益的醫(yī)保政策;完善醫(yī)療保險服務(wù)管理措施，建立對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保人員和醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的三方制約機(jī)制，規(guī)范基本醫(yī)療保險費(fèi)用支出管理和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法。完善失業(yè)保險制度，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)規(guī)模;提高失業(yè)保險基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的使用效益，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。建立隨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制，積極做好工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)工作，提高我市工傷保險管理服務(wù)水平。完善生育保險政策，加快生育保險發(fā)展步伐。積極研究制定農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦法，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，建立和完善以社區(qū)為依托的社會化管理服務(wù)體系。

4、加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。完善社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制和制度，制訂經(jīng)辦業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。建立與社會保險業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的人員、經(jīng)費(fèi)和場地保障制度。

5、完善社會保險資金籌集和監(jiān)督管理制度。規(guī)范和健全社會保險基金社會統(tǒng)籌，增強(qiáng)社會保障基金的保障和調(diào)劑功能。調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，增加財政對社會保障的投入，建立制度化的財政補(bǔ)貼機(jī)制。建立做實個人賬戶后的賬戶管理制度和基金歸集管理流程。推行社?；饍?nèi)部審計制度，建立社會保險基金長期財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。規(guī)范基金收支兩條線管理，嚴(yán)格基金存儲，提高基金的增值功能。建立健全社會保險基金監(jiān)督體系，依法實施對社會保險基金預(yù)決算、基金征繳、支出、結(jié)余和管理運(yùn)營的全程監(jiān)督。采取措施預(yù)防擠占挪用基金和欺詐冒領(lǐng)社會保險金。通過市場運(yùn)作變現(xiàn)基金實物資產(chǎn)。積極探索社會保險基金投資運(yùn)營的可行方式。

(四)勞動關(guān)系調(diào)整

主要目標(biāo)：

健全勞動關(guān)系方面的法規(guī)規(guī)章，以制度保障勞動者的合法權(quán)益;企業(yè)普遍與勞動者簽訂勞動合同，勞動爭議處理效能明顯提高，勞動爭議上升勢頭得到遏制;勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動關(guān)系保持基本和諧穩(wěn)定;勞動仲裁機(jī)構(gòu)實體化組建率達(dá)到100%。

主要措施：

1、依法促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立“勞動關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整”體制，健全以勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要方式的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，用人單位勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上，普遍推行集體協(xié)商機(jī)制;完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，處理好多種就業(yè)形式中的勞動關(guān)系問題。

2、繼續(xù)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)。充實監(jiān)察力量，完善執(zhí)法隊伍體系，形成勞動保障執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范監(jiān)察行為，提高執(zhí)法水平;加強(qiáng)對社會保險基金征繳、勞動力市場秩序、勞動用工、工資支付、工時制度及技術(shù)工種持證上崗等方面的監(jiān)督檢查，及時查處各種侵犯勞動者合法權(quán)益的違法行為，保障法律法規(guī)的有效實施。

3、健全信訪投訴和仲裁機(jī)制。完善信訪工作制度，建立重大信訪問題處理聯(lián)席會議制度，積極預(yù)防和妥善處理集體上訪等群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，實現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化、人員專業(yè)化、場地規(guī)范化、工作制度化;加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，不斷提高仲裁人員素質(zhì)，增強(qiáng)仲裁人員咨詢、調(diào)解、仲裁等預(yù)防和處理勞動爭議的綜合能力;創(chuàng)新勞動爭議處理制度， 強(qiáng)化勞動爭議調(diào)解工作，建立快捷處理勞動爭議案件機(jī)制。

(五)工資分配

主要目標(biāo)：

深化收入分配制度改革，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，推動勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配;進(jìn)一步理順分配關(guān)系，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，控制城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大;城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬逐年提高，實際工資年均增長5%以上。

主要措施：

1、 堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，完善多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的辦法，實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

2、加快建立“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的工資分配宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場機(jī)制對工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用;加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)，完善以市場勞動力價格決定職工工資水平和“以崗定薪”的企業(yè)工資分配機(jī)制，繼續(xù)推行工資集體協(xié)商制度，形成以勞動合同談判和集體協(xié)商談判決定工資的機(jī)制。

3、建立和完善企業(yè)工資分配監(jiān)控指導(dǎo)體系，完善最低工資保障制度，建立分地區(qū)、分行業(yè)、分工種的結(jié)構(gòu)性最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制;全面實施企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)工資水平的合理增長;大力推行勞動力市場價位制度，逐步建立以中心城市為依托，覆蓋各地、各行業(yè)、職業(yè)(工種)的多層次的勞動力市場價位制度，推動形成合理的市場工資率。健全工資支付的監(jiān)控、保障制度，加快形成預(yù)防和解決欠薪問題的長效機(jī)制。

(六)勞動保障基礎(chǔ)工作

主要目標(biāo)：

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。完善勞動保障法制建設(shè)，提高依法行政水平。完成金保工程、區(qū)縣綜合型職業(yè)教育培訓(xùn)基地和技能鑒定考核機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)，夯實勞動保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

主要措施：

1、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善勞動保障的組織機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)明確、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善干部隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu);加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹立大局觀念、服務(wù)意識、務(wù)實作風(fēng)、協(xié)作精神和廉潔形象，形成講團(tuán)結(jié)、重實干、求創(chuàng)新、比奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。

2、加強(qiáng)勞動和社會保障法制建設(shè)。全面貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，及時制定出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件。深入開展勞動保障法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，提高用人單位和廣大勞動者的勞動保障法律意識。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，積極開展行政復(fù)議、聽證、行政處罰集體討論決定、法律審核、執(zhí)法案件評議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

3、加快勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)步伐。加快金保工程建設(shè)，實施《汕頭市勞動保障信息化建設(shè)三年規(guī)劃》，建設(shè)以“一個數(shù)據(jù)中心、三個業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、一個信息網(wǎng)站、一個呼叫中心”為基本架構(gòu)的勞動和社會保障電子政務(wù)信息化系統(tǒng)，建立專業(yè)化的勞動保障信息管理機(jī)構(gòu)。在各區(qū)縣建設(shè)綜合型職業(yè)教育培訓(xùn)基地、技能鑒定考核機(jī)構(gòu)平臺和勞動仲裁機(jī)構(gòu)。

4、增加地方財政對勞動保障事業(yè)發(fā)展的資金投入。爭取市人大和市政府的支持，提高財政支出結(jié)構(gòu)中勞動保障的支出比重，建立并完善財政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付制度。“十一五”期間，財政部門需按規(guī)定撥補(bǔ)做實養(yǎng)老保險個人賬戶資金、實施農(nóng)村養(yǎng)老保險專項資金、提高早期離、退休職工生活待遇資金。

5、加強(qiáng)勞動和社會保障統(tǒng)計。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)高效的勞動和社會保障統(tǒng)計制度。改進(jìn)完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，改革統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步建立以抽樣調(diào)查為主，以重點調(diào)查、典型調(diào)查和必要的全面定期報表為輔，多種統(tǒng)計調(diào)查方法有機(jī)結(jié)合的新型統(tǒng)計調(diào)查方法體系。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督，充分利用統(tǒng)計信息，監(jiān)測勞動保障法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況，為科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確、及時的統(tǒng)計信息支持。

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