汕頭市關(guān)于印發(fā)汕頭市城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃的通知

發(fā)文單位：廣東省汕頭市人民政府

文　　號(hào)：汕府〔2006〕143號(hào)

發(fā)布日期：2006-11-30

執(zhí)行日期：2006-11-30

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《汕頭市城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)2006年10月27日十一屆六十一次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

汕頭市人民政府

二○○六年十一月三十日

目　錄

一、基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市發(fā)展形成新格局

2、城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)建設(shè)初見(jiàn)成效

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力明顯增強(qiáng)

4、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活環(huán)境明顯改善

5、中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力提高，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

（二）發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展的機(jī)遇

2、面臨的挑戰(zhàn)

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)繁榮，城市發(fā)展

2、生活富裕，社會(huì)文明

3、生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美

三、主要發(fā)展任務(wù)

（一）優(yōu)化資源空間配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展

1、構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的海灣型城鎮(zhèn)體系，形成集約發(fā)展態(tài)勢(shì)

2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

3、高效使用城鄉(xiāng)土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中發(fā)展

（二）構(gòu)筑城市綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化區(qū)域性中心城市功能

1、構(gòu)筑區(qū)域性商務(wù)與物流中心

2、培育區(qū)域性資本運(yùn)營(yíng)中心

3、發(fā)展區(qū)域性旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

4、建造區(qū)域性信息咨詢服務(wù)中心

5、建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新和人才開(kāi)發(fā)中心

6、構(gòu)造區(qū)域性教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育服務(wù)中心

（三）構(gòu)筑城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施平臺(tái)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力

1、構(gòu)建以大港口為核心的區(qū)域性綜合交通體系

2、構(gòu)筑以“二縱三環(huán)九射”為骨架的城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)

3、適度超前規(guī)劃和建設(shè)能源設(shè)施

4、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施與用戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

5、推進(jìn)水利與水資源基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)

6、加快健全市政設(shè)施平臺(tái)

7、加強(qiáng)公共安全工程建設(shè)

（四）建設(shè)教育強(qiáng)市、文化大市，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)文明

1、構(gòu)筑全民終身學(xué)習(xí)體系，提升社會(huì)成員的綜合素質(zhì)

2、弘揚(yáng)潮汕、僑鄉(xiāng)文化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵

3、加強(qiáng)法制與社區(qū)民主建設(shè)，營(yíng)造祥和、文明的社會(huì)環(huán)境

4、加強(qiáng)信息技術(shù)與資源的綜合利用，促進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化

（五）加強(qiáng)合作，建立機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建立完善的區(qū)域協(xié)作機(jī)制

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

3、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（六）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

3、提倡資源節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)

4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與治理工作，構(gòu)建環(huán)境友好型村鎮(zhèn)

5、控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)

（七）健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

1、健全就業(yè)和社會(huì)保障體系

2、提高城鄉(xiāng)居民生活水平

3、完善公共服務(wù)體系

4、健全公共安全保障體系

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)性

1、強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位

2、強(qiáng)化職能，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運(yùn)作機(jī)制

3、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作

（三）改革戶籍管理制度，健全社會(huì)就業(yè)和保障制度

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理制度

3、建立健全社會(huì)保障制度

4、完善社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度

5、推進(jìn)住房社會(huì)化和商品化

（四）改革土地管理制度，確保土地資源的集約利用

1、依法實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度改革

2、建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)配置土地資源的體制

3、全面推行用途管制和兼容性相結(jié)合的土地利用規(guī)劃管理制度

（五）改革財(cái)稅管理體制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型

1、按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，依法合理調(diào)整優(yōu)化各級(jí)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

2、增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在均衡地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展方面的功能

（六）建立投融資新體制，確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效供給

1、明確政府的責(zé)權(quán)，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)

2、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資市場(chǎng)化

3、逐步完善公用事業(yè)收費(fèi)制度

（七）加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境的持續(xù)改善

1、完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

2、建立環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制

3、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

（八）完善行政區(qū)劃調(diào)整，確保資源有效整合與行政效率提高

1、逐步改革和完善行政管理體制

2、因地制宜適時(shí)地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)》、《廣東省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》和《汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《汕頭市城市總體規(guī)劃（2002—2020年）》、《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》的原則要求，編制《汕頭市城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》。本規(guī)劃明確提出了“十一五”期間全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制改革、政策調(diào)整方向。是政府指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的依據(jù)。

一、基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，我市面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的諸多矛盾，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，凝聚人心，組織突破，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)一度下滑的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)性增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新的起跑線上穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市發(fā)展形成新格局，生態(tài)與環(huán)境建設(shè)取得新成效，人民生活水平有新提高，開(kāi)創(chuàng)了穩(wěn)定發(fā)展的新局面。城鄉(xiāng)建設(shè)取得了很大的成就，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1、城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市發(fā)展形成新格局

汕頭是我國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，東南沿海重要港口城市、粵東中心城市和廣東省次中心城市之一。市域總面積2064.4平方公里，轄金平、龍湖、濠江、澄海、潮陽(yáng)、潮南6個(gè)區(qū)和南澳縣，2005年人口491.29萬(wàn)人。汕頭市區(qū)面積1956.4平方公里，其中中心城區(qū)包括金平、龍湖、濠江三個(gè)區(qū)，面積443平方公里，城市人口130萬(wàn)人。中心城區(qū)為“一市兩城”的結(jié)構(gòu)，城區(qū)中心為汕頭內(nèi)海以及?石風(fēng)景區(qū)，城區(qū)外圍直接面海，是國(guó)內(nèi)少有的同時(shí)擁有內(nèi)外海灣的城市。2005年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值650.83億元，比2004年增長(zhǎng)11.3%，“十五”期間年均遞增6.9%；人均GDP13298元，年均遞增5.4%；地方一般預(yù)算收入29.44億元，年均遞增9.2%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額733.5億元，年均遞增15.9%.

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我市于2003年實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積從301平方公里擴(kuò)大到1956.4平方公里，城市發(fā)展空間得到拓展。2005年末，全市建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)共32個(gè)，城區(qū)建成區(qū)面積約200平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積約114平方公里。以中心城區(qū)為核心，澄海、潮陽(yáng)、潮南區(qū)治所在地為副中心，南澳為前沿，一批中心鎮(zhèn)為骨干的海灣型組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系初步形成。中心城區(qū)初步形成“一市兩城、多組聯(lián)片”的空間總體布局形態(tài)。北岸城區(qū)形成由新津河、梅溪河、西港河所分隔的“多組聯(lián)片式”用地布局結(jié)構(gòu)。南岸城區(qū)形成圍繞?石、青云巖、東山，中間為濠江的“環(huán)狀組團(tuán)式”用地布局結(jié)構(gòu)。

2、城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)建設(shè)初見(jiàn)成效

2005年3月，市委、市政府正式出臺(tái)實(shí)施了《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干措施》和《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等三個(gè)重要文件，為加快我市城鎮(zhèn)化和中心鎮(zhèn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和保障。至2005年底，全市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)72.34%（2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)），比2000年末“五普”數(shù)據(jù)提高5.34個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，有效地推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。2005年末中心城區(qū)城市道路總長(zhǎng)743.68公里，面積1206.1萬(wàn)平方米；城市綠化覆蓋面積4163.94公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率37.9%，綠地率35.77%，人均公共綠地9.5平方米；城市供水綜合生產(chǎn)能力92萬(wàn)立方米/日，自來(lái)水普及率98.4%；萬(wàn)人擁有公交車輛3.4標(biāo)臺(tái)，城市出租車1606輛；城市污水處理能力14萬(wàn)立方米/日，污水處理率45%；城市發(fā)電裝機(jī)容量180.13萬(wàn)千瓦，全市每百人擁有電話81.83部；居民家庭用氣普及率92.97%；城市垃圾無(wú)害化處理率100%.澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)和潮南區(qū)道路總長(zhǎng)493.32公里，面積1151.7萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路、村村通公路；全市日供水能力161.96萬(wàn)噸，用水普及率88%；電話通訊覆蓋所有村鎮(zhèn)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力明顯增強(qiáng)

“十五”期間，城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步配套，滿足了城鎮(zhèn)居民生活和文化需求，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力明顯增強(qiáng)。汕頭珠池港區(qū)二期工程、汕汾高速公路汕頭段、粵東信息大廈、華能汕頭電廠二期、惠州－汕頭500千伏輸變電工程Ⅱ回路、牛田洋海堤達(dá)標(biāo)加固、外砂橋閘重建等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用。2005年末，全市港口綜合通過(guò)能力達(dá)到2518萬(wàn)噸，其中集裝箱吞吐能力58萬(wàn)標(biāo)箱。全市83.3%行政村通水泥路，公路密度達(dá)90公里/百平方公里，國(guó)道324線、206線與深汕、汕汾高速公路在中心城區(qū)交匯形成公路網(wǎng)絡(luò)主骨架。廈深沿海鐵路列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。全市電話普及率達(dá)76%，互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)用戶18.2萬(wàn)戶，出口國(guó)際郵件直達(dá)18個(gè)國(guó)家和地區(qū)。市域內(nèi)電力裝機(jī)容量達(dá)203.4萬(wàn)千瓦，區(qū)域性電力生產(chǎn)、調(diào)度能力有所提高。水利防災(zāi)和供水能力明顯增強(qiáng)。

4、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活環(huán)境明顯改善

汕頭陽(yáng)光明媚，氣候宜人，風(fēng)景名勝眾多，自然環(huán)境優(yōu)美，水體和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，是“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”?！笆濉逼陂g，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時(shí)，城鎮(zhèn)的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工作也取得了較大的進(jìn)展。全面實(shí)施“碧水藍(lán)天綠地工程計(jì)劃”等行動(dòng)，城市生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，取得申報(bào)“國(guó)家園林城市”資格。各項(xiàng)空氣指標(biāo)符合國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)污染指數(shù)（API）保持在Ⅰ和Ⅱ級(jí)之間；飲用水源和地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100.0%.中心城區(qū)區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》2類標(biāo)準(zhǔn)，潮陽(yáng)、潮南、澄海和南澳各城區(qū)區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量也穩(wěn)中有升。以創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，建成南澳縣國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和多個(gè)省級(jí)、市級(jí)的生態(tài)示范區(qū)、綠色社區(qū)。森林保護(hù)與生態(tài)公益林建設(shè)成效明顯。汕頭市海岸濕地自然保護(hù)區(qū)成為國(guó)內(nèi)首個(gè)GEF濕地國(guó)際示范區(qū)。

5、中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力提高，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

“十五”期間，我市適時(shí)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來(lái)的38個(gè)減少為32個(gè)。部分小城鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)資源得到整合和優(yōu)化，為中心鎮(zhèn)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了有利的發(fā)展條件。2005年末，全市12個(gè)中心鎮(zhèn)（包括峽山街道）鎮(zhèn)域面積為594平方公里，總?cè)丝冢ê鈦?lái)人口）約163萬(wàn)人，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值約1/5強(qiáng)。城鄉(xiāng)“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改善，初步形成道路暢通、供水充足、電力保障、通訊便捷、設(shè)施配套、生產(chǎn)方便的城鄉(xiāng)一體化格局。有17個(gè)各具產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)成為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新試點(diǎn)，峽山街道和兩英、谷饒、陳店鎮(zhèn)等獲得“中國(guó)家居服裝名城”、“中國(guó)針織名鎮(zhèn)”、“中國(guó)針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國(guó)內(nèi)衣名鎮(zhèn)”等區(qū)域品牌。中心鎮(zhèn)通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、信息與技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等新型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟了農(nóng)民新的就業(yè)空間。通過(guò)中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射，有效地促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中心鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，在全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用日益凸顯。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間是汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)階段；隨著區(qū)域合作發(fā)展新格局的形成，特別是粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的務(wù)實(shí)推進(jìn)，區(qū)域合作進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展階段。未來(lái)五年我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，既面臨著許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。

1、發(fā)展的機(jī)遇

外部環(huán)境。在當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展環(huán)境中，和平與發(fā)展仍是人類社會(huì)的主流。我市地處改革開(kāi)放的前沿，經(jīng)濟(jì)全球化的加速和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，有利于我市積極承接國(guó)際及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化擴(kuò)張；國(guó)內(nèi)安定的政治環(huán)境和保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也為我市爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了至關(guān)重要的宏觀環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各層次的區(qū)域合作將進(jìn)一步深入展開(kāi)，為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的發(fā)展空間與動(dòng)力來(lái)源。2006年9月，省委、省政府在促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議上對(duì)粵東提出了“三年打基礎(chǔ)，五年大變化，十年大發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)?！稄V東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)》和《廣東省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》等有關(guān)政策措施的出臺(tái)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了汕頭作為粵東中心城市在全省城鎮(zhèn)體系中的功能定位，為我市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了政策支持和保障。

內(nèi)部環(huán)境。2003年，汕頭市行政區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整，市區(qū)面積從原來(lái)的301平方公里擴(kuò)大到1956.4平方公里，市區(qū)人口從原來(lái)的120萬(wàn)增加到454萬(wàn)。實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，明顯提高了我市城市資源調(diào)控能力和城市建設(shè)協(xié)調(diào)能力，有利于強(qiáng)化汕頭作為區(qū)域性中心城市的地位和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)濟(jì)從2001年GDP下降1.9%的“谷底”，逐漸恢復(fù)到2005年GDP增長(zhǎng)11.3%的水平，這標(biāo)志著汕頭已經(jīng)有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)一度下滑的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快的恢復(fù)性增長(zhǎng)。在新的發(fā)展形勢(shì)下，為了實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，市委、市政府適時(shí)提出并實(shí)施“東西擴(kuò)延、南北對(duì)稱、中心帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)”的部署和積極推進(jìn)東部城市經(jīng)濟(jì)帶、南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我市優(yōu)化資源配置，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素集約發(fā)展和全市城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向。在“三大經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)架下，我市將進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)，鞏固區(qū)域中心城市地位，這為我市增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

2、面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化在為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇的同時(shí)，也使我市面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。隨著改革開(kāi)放的深入，我市在國(guó)內(nèi)的制度優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，外來(lái)投資、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，使我市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困難。由于“十五”前期發(fā)展速度太低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些急需解決的問(wèn)題，加重了“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的壓力。制約我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素主要有：一是工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化提高，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)力不強(qiáng)；二是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村人口的整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“城鄉(xiāng)二元化”矛盾依然突出；三是土地和水資源短缺，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)、中心鎮(zhèn)的工業(yè)用地供求矛盾突出，部分地區(qū)存在嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水問(wèn)題；四是資金緊缺，財(cái)政性城鎮(zhèn)建設(shè)投資嚴(yán)重不足，資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的投資渠道尚未真正形成，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；五是現(xiàn)行土地管理制度和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，尚不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與用地的實(shí)際需求相脫節(jié)，有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不完善；六是城鎮(zhèn)管理體制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新不足，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出；七是部分區(qū)域環(huán)境污染比較嚴(yán)重，生態(tài)資源遭到破壞的現(xiàn)象仍然存在。以上問(wèn)題與矛盾，必須在“十一五”期間積極予以化解。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

中共十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體戰(zhàn)略部署和建設(shè)和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的總體發(fā)展要求，為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。城鎮(zhèn)化仍將是“十一五”我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的重要戰(zhàn)略措施之一。

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以全面建設(shè)小康社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求統(tǒng)攬全局，努力建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市；按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、人與自然和諧的要求，以經(jīng)濟(jì)繁榮、城市發(fā)展，生活富裕、社會(huì)文明，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力，完善城鎮(zhèn)功能，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)汕頭城鎮(zhèn)化水平上新臺(tái)階。

（二）發(fā)展目標(biāo)

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分利用汕頭自然資源、城市基礎(chǔ)和文化特質(zhì)，發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì)、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)展大港口、大交通、大工業(yè)、大流通、大服務(wù)，建設(shè)新興制造業(yè)基地、臨港產(chǎn)業(yè)基地、綜合服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地，努力提升城市資本集聚能力、提升城市綜合服務(wù)功能、提升城市文化品位、提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化區(qū)域性中心城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，注意節(jié)約和合理利用各種資源，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)和諧型城鎮(zhèn)，將汕頭市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)良和具有僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市。

2010年全市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)75%左右（按“五普”統(tǒng)計(jì)口徑），本市社會(huì)勞動(dòng)者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化比例達(dá)到75%左右。努力實(shí)現(xiàn)以下三大目標(biāo)。

1、經(jīng)濟(jì)繁榮，城市發(fā)展

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。至2010年，全市生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元（2000年不變價(jià)），人均生產(chǎn)總值超過(guò)20000元，比2000年翻一番；其中中心城區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)35000元左右（約4200美元）。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以大港口為依托的大工業(yè)、大交通、大流通、大服務(wù)快速發(fā)展，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，園區(qū)工業(yè)、臨港工業(yè)為主體，特色鮮明、高度集群、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的新型工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高?，F(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成門(mén)類齊全、功能比較完善的服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到45%左右。主要產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)比例達(dá)80%，骨干企業(yè)通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證比例達(dá)80%.

——區(qū)域性中心城市功能明顯增強(qiáng)。到2010年，形成一個(gè)中心城區(qū)、三個(gè)副中心城區(qū)、一批中心鎮(zhèn)為主體的海灣型組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系。省域次中心城市的地位明顯提高，東南沿海綜合交通樞紐和區(qū)域性中心城市的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)320平方公里以上，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)122平方公里以上。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化，基本形成1小時(shí)市域生活圈和2小時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。成為粵東、閩西南、贛東南的區(qū)域性信息流、資金流、物流、客流中心，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作的重要發(fā)展極。

強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。重點(diǎn)培育和發(fā)展壯大電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、印刷包裝、音像材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮港口和海洋優(yōu)勢(shì)、特區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工等海洋性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑科技含量較高的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。

——中心城區(qū)北區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備、印刷包裝、生物醫(yī)藥、食品加工等先進(jìn)工業(yè)，現(xiàn)代物流、金融信息、商務(wù)會(huì)展、旅游、教育、文化、醫(yī)療和體育休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、環(huán)保產(chǎn)品、電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)以及光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升經(jīng)濟(jì)金融中心、商務(wù)貿(mào)易中心、管理服務(wù)中心和對(duì)外開(kāi)放中心功能。

——中心城區(qū)南區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展港口運(yùn)輸和能源、石油化工等為主體的臨港工業(yè)，大型倉(cāng)儲(chǔ)、物流業(yè)，海濱旅游及體育休閑、教育產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快形成港口物流集散中心和臨港產(chǎn)業(yè)基地。

——澄海區(qū)：增創(chuàng)“中國(guó)玩具禮品城”、“中國(guó)工藝毛衫名城”品牌優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化澄城城市商業(yè)次中心和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料物流中心功能，建成國(guó)內(nèi)外知名的玩具禮品、工藝毛衫生產(chǎn)基地和產(chǎn)品交易中心。大力發(fā)展華僑文化、生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

——潮陽(yáng)區(qū)：建成國(guó)內(nèi)外知名的紡織服裝、音像制品生產(chǎn)基地和廢舊電子電器拆解、加工、利用產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)谷饒“中國(guó)針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”和蓮花峰－靈山寺歷史文化旅游觀光帶。

——潮南區(qū)：建成國(guó)內(nèi)外知名的紡織服裝、精細(xì)化工、電子元件、文具用品等特色輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地和交易中心。做大做強(qiáng)峽山、兩英、陳店等“區(qū)域品牌”經(jīng)濟(jì)，綜合開(kāi)發(fā)仙城半天佛—雷嶺溫泉—紅場(chǎng)紅色旅游觀光帶。

——南澳海島開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)：充分運(yùn)用政策、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、海島旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)港口規(guī)劃建設(shè)，拓展對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，鞏固發(fā)展南澳縣國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，加快 “AAAA級(jí)旅游區(qū)”和國(guó)家一類口岸的綜合功能開(kāi)發(fā)。

強(qiáng)化外向經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、舊城區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)妥推進(jìn)信息咨詢、金融保險(xiǎn)、非義務(wù)教育、文體產(chǎn)業(yè)等投資領(lǐng)域的開(kāi)放。促進(jìn)招商引資從局部區(qū)域、民資僑資為主向全方位開(kāi)放、內(nèi)外源資本并舉轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)資金為主向“注重專利技術(shù)、專有技術(shù)、軟件及配套技術(shù)的引進(jìn)、吸收”轉(zhuǎn)變；從“外向型”為主向“開(kāi)放型”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，增加高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口，積極發(fā)展國(guó)際技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易；促進(jìn)加工貿(mào)易從勞動(dòng)密集型向資本、勞動(dòng)密集融合型轉(zhuǎn)變，從受托加工向自營(yíng)加工、自主開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從一般加工向深加工轉(zhuǎn)變；在深度開(kāi)發(fā)美、日、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)俄羅斯、中東、東歐、非洲、南美等新興市場(chǎng)。調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。賦予更多企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化品牌、特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。建立健全企業(yè)管理質(zhì)量體系認(rèn)證、專利申請(qǐng)和商標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制，完善產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量手段和服務(wù)功能；引導(dǎo)和支持企業(yè)做好質(zhì)量體系認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)，加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。大力推介名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。扶持、培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較高市場(chǎng)占有率的名牌（優(yōu)勢(shì)）產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，培植形成一批產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、商品名城。

3、高效使用城鄉(xiāng)土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中發(fā)展

加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導(dǎo)向，走政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作道路，吸納資金、人口等要素向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)集中發(fā)展。

強(qiáng)化集約用地管理。運(yùn)用環(huán)境容量、投資門(mén)檻和土地利用效益基準(zhǔn)等約束手段，制定符合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的空間發(fā)展規(guī)劃，確定土地開(kāi)發(fā)的空間布局、時(shí)序和各分區(qū)、各地塊合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，引導(dǎo)全社會(huì)按照高效原則，合理利用土地，促使城鎮(zhèn)走內(nèi)涵型發(fā)展之路。

重視村居的規(guī)劃管理。推進(jìn)對(duì)“城中村”、“空心村”的改造與改制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理。根據(jù)征地程度、鎮(zhèn)（街道）的財(cái)力、集體經(jīng)濟(jì)組織狀況、村民就業(yè)和收入來(lái)源的非農(nóng)化程度、村民認(rèn)識(shí)水平等情況，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，采取保留改建、局部重建、整體改造等多種方式，提高土地利用效益。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，大力發(fā)展公寓式住宅，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)率。

整合農(nóng)村土地資源。積極運(yùn)用規(guī)劃和政策手段，支持小城鎮(zhèn)統(tǒng)一集中安排其轄區(qū)內(nèi)的宅基地，鼓勵(lì)居民到小城鎮(zhèn)購(gòu)房，引導(dǎo)農(nóng)村分散居住點(diǎn)向成片居住區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)合理布局，土地資源集約利用。

（二）構(gòu)筑城市綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化區(qū)域性中心城市功能

1、構(gòu)筑區(qū)域性商務(wù)與物流中心

依托交通優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育形成若干現(xiàn)代化的物流、商貿(mào)、會(huì)展中心和輻射粵東、面向全國(guó)的專業(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送等現(xiàn)代化商業(yè)，構(gòu)建企業(yè)物流平臺(tái)、準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸系統(tǒng)、社區(qū)配送系統(tǒng)，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)商貿(mào)中心和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，形成融匯現(xiàn)代化物流、會(huì)展功能的區(qū)域性商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)與物流中心。

2、培育區(qū)域性資本運(yùn)營(yíng)中心

重點(diǎn)發(fā)展資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。完善保障資本市場(chǎng)健康發(fā)展的政策法規(guī)體系，從政策及運(yùn)作機(jī)制上創(chuàng)造各類經(jīng)濟(jì)主體平等利用生產(chǎn)要素的環(huán)境，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)、促進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的資本集聚和資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化重組。有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和高科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金，創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶汕頭發(fā)展，逐步提高集聚、運(yùn)用國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本的能力。

3、發(fā)展區(qū)域性旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮僑鄉(xiāng)歷史文化、亞熱帶海濱風(fēng)光、餐飲購(gòu)物等比較優(yōu)勢(shì)，按照觀光度假、商務(wù)會(huì)議、休閑娛樂(lè)、文化尋根旅游，功能互補(bǔ)、綜合發(fā)展的要求，高品位設(shè)計(jì)、塑造現(xiàn)代化海港旅游城市形象。重點(diǎn)加快?石風(fēng)景名勝區(qū)、北山灣（含媽嶼島）旅游度假區(qū)、龍虎灘旅游度假區(qū)、環(huán)桑浦山旅游風(fēng)景區(qū)、南澳國(guó)家“AAAA級(jí)旅游區(qū)”、澄海環(huán)蓮花山華僑文化旅游觀光帶、潮陽(yáng)蓮花峰－靈山寺－仙城歷史文化旅游觀光帶、潮南仙城半天佛－雷嶺溫泉－紅場(chǎng)紅色旅游觀光帶的綜合開(kāi)發(fā)。以汕頭市為旅游服務(wù)中心，聯(lián)合開(kāi)發(fā)潮州、揭陽(yáng)、梅州、汕尾市的旅游資源，營(yíng)造粵東大旅游圈。積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域性旅游協(xié)作，參與國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以高效優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品集聚國(guó)內(nèi)外人流，引導(dǎo)信息流、資本流和物流。

2、建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)配置土地資源的體制

由市政府將閑置土地、利用效率不高的土地收回或收購(gòu)，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。全面實(shí)行市場(chǎng)配置土地資源的體制，優(yōu)化土地資源配置，逐步以市場(chǎng)配置、用地條件引導(dǎo)項(xiàng)目取代行政劃撥、隨項(xiàng)目供地的舊體制。

3、全面推行用途管制和兼容性相結(jié)合的土地利用規(guī)劃管理制度

在土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中，按照禁止建設(shè)、適宜建設(shè)和限制建設(shè)的分區(qū)用地管制原則，對(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作。在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的同時(shí)，確保全市耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

（五）改革財(cái)稅管理體制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型

1、按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，依法合理調(diào)整優(yōu)化各級(jí)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

市級(jí)部門(mén)掌握的各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（汕府[2005]34號(hào)）的要求，適當(dāng)向中心鎮(zhèn)傾斜。

2、增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在均衡地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展方面的功能

通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，逐步使不同城鎮(zhèn)的居民均可享受到水平大體相當(dāng)?shù)幕旧鐣?huì)福利或公共服務(wù)；逐步增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共事業(yè)的專項(xiàng)資金支持，把農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏?cái)政承擔(dān)，逐步讓農(nóng)村居民享受到大體均等的國(guó)民公共產(chǎn)品服務(wù)。

（六）建立投融資新體制，確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效供給

1、明確政府的責(zé)權(quán)，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)

公共支出要以培育市場(chǎng)和參與提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為基本目標(biāo)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的投資領(lǐng)域，公共財(cái)政要徹底退出；對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，應(yīng)建立政府與受益者、各級(jí)政府間的合理分擔(dān)機(jī)制；各級(jí)政府應(yīng)在依法合理吸收社會(huì)資金的基礎(chǔ)上，有效承擔(dān)起公益性項(xiàng)目投資的職責(zé)。

集中必要的財(cái)力加大對(duì)環(huán)境治理、保潔、綠化、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施等純公益性項(xiàng)目的直接投資。對(duì)城市公共交通設(shè)施、廢棄物處置設(shè)施、城市管道燃?xì)獾阮愋偷慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。加快推進(jìn)城市生活垃圾處理、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。對(duì)能源、電信、供水、高等級(jí)公路等可完全市場(chǎng)化的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回報(bào)的良性循環(huán)。

2、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資市場(chǎng)化

逐步放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，降低門(mén)檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元化、社會(huì)化投資參與城鎮(zhèn)公用事業(yè)。允許社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、BLT（建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓）等多種形式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大力推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇城市供水、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理及公共交通等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。合理配置和利用城鎮(zhèn)空間資源，允許戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市無(wú)形資產(chǎn)公開(kāi)招標(biāo)出讓，增強(qiáng)政府籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的能力。全面放開(kāi)市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)以及設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔等市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量組建作業(yè)公司，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)投承接任務(wù)。按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，引導(dǎo)和保護(hù)出資人正確行使投資決策權(quán)。

3、逐步完善公用事業(yè)收費(fèi)制度

逐步完善公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。城市供水、燃?xì)獾确?wù)，按照補(bǔ)償成本、適當(dāng)盈利的原則定價(jià)，取消政策性虧損補(bǔ)貼。按照對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)價(jià)，對(duì)非居民生活用水實(shí)施計(jì)劃、定額用水管理的原則，通過(guò)超計(jì)劃、超定額加價(jià)等手段，建立鼓勵(lì)節(jié)約用水和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水價(jià)機(jī)制。對(duì)城市道路、公共交通設(shè)施、污水處理、垃圾處理等，由受益者適當(dāng)付費(fèi)，用于彌補(bǔ)其建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。積極推行和完善“年票制”等路橋收費(fèi)制度的改革。

（七）加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境的持續(xù)改善

1、完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和建設(shè)要求，將環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相銜接、互相補(bǔ)充。

2、建立環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制

根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的排污費(fèi)征收制度，切實(shí)遏制污染排放；建立生態(tài)環(huán)境資源征費(fèi)制，以具有硬約束力的經(jīng)濟(jì)手段遏制生態(tài)環(huán)境資源的過(guò)度消耗、污染和破壞。

3、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國(guó)土整治與資源開(kāi)發(fā)、流域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊城改造等重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”。

（八）完善行政區(qū)劃調(diào)整，確保資源有效整合與行政效率提高

1、逐步改革和完善行政管理體制

按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，調(diào)整市、區(qū)（縣）的行政事權(quán)。凡省已下放給市的管理權(quán)，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外，有計(jì)劃有步驟下放到區(qū)（縣）。

2、因地制宜適時(shí)地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)

把一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的功能建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍，引導(dǎo)人口集聚；撤并附近規(guī)模小、布局不合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。

廣東省汕頭市人民政府

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