山西省關(guān)于印發(fā)山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

發(fā)布部門(mén): 山西省人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 晉政辦發(fā)[2007]21號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu):

《山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。

二○○七年三月十三日

山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006年-2010年)

“十一五”時(shí)期(2006一2010年)是山西全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。做好這一時(shí)期的勞動(dòng)保障工作，對(duì)于加快全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。為了順利完成這一歷史時(shí)期賦予勞動(dòng)保障工作的重任，根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，制訂我省勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”期間全省勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，全省勞動(dòng)保障事業(yè)取得了顯著成就，為全省深化改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步建立。各級(jí)黨委和政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，很好地貫徹執(zhí)行了國(guó)家積極的就業(yè)政策，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制體系，并結(jié)合實(shí)際采取了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的措施，保持了全省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善?！笆濉逼谀?，全省城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到1500.2萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)440.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重從“九五”末的48:25:27演變?yōu)?3:26:31。一次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)下降，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)增加。就業(yè)方式日趨多樣化，國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)繼續(xù)減少，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題得到有效緩解?！皠趧?dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制初步確立，為求職者和用人單位提供了平等的就業(yè)和用人機(jī)會(huì)，促進(jìn)了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的有序流動(dòng)。

(二)職業(yè)培訓(xùn)取得明顯成果?！笆濉币詠?lái)，有利于技能勞動(dòng)者成長(zhǎng)和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系基本形成。通過(guò)開(kāi)展技能振興行動(dòng)，實(shí)施“三年萬(wàn)名新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，技能勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到一定改善，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。共培養(yǎng)技工學(xué)校畢業(yè)生13萬(wàn)人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員60萬(wàn)人次，在四個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)資格證書(shū)制度不斷完善，職業(yè)技能鑒定工作的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省有33.5萬(wàn)人次取得職業(yè)資格證書(shū)。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收入增長(zhǎng)較快，各項(xiàng)社會(huì)保障制度更加規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，到2005年末，全省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到463.49萬(wàn)人，其中企業(yè)職工285萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到325萬(wàn)人、288.5萬(wàn)人、151.4萬(wàn)人、95萬(wàn)人， 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人?；鹫骼U不斷加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總規(guī)模達(dá)到120億元;養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)工作取得突破，退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到86%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度在全省范圍內(nèi)基本建立，制度運(yùn)行平穩(wěn)，基金收支平衡，參保人員的基本醫(yī)療需求得到了保障。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌取得重大進(jìn)展。國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省工傷保險(xiǎn)制度開(kāi)始步入法制化、規(guī)范化的軌道。企業(yè)年金制度正式實(shí)施。多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度初步建立。

(四)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本理順，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步形成。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)處理”的辦法，國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系基本理順，國(guó)有企業(yè)改組改制勞動(dòng)關(guān)系逐步規(guī)范。城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)86%以上。集體協(xié)商機(jī)制逐步推行，簽訂集體合同11453份，覆蓋職工269萬(wàn)人。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省11個(gè)市、106個(gè)縣(市、區(qū))建立了機(jī)構(gòu)，三方機(jī)制建設(shè)走在全國(guó)前列。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作繼續(xù)加強(qiáng)，信訪(fǎng)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

(五)適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的企業(yè)工資分配體制基本確立，職工收入水平有較大幅度提高。初次分配的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到進(jìn)一步貫徹。全省已有60%的企業(yè)實(shí)行了以崗位工資為主的工資分配制度;有122戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn);全省建立了工資指導(dǎo)線(xiàn)制度;最低工資制度基本落實(shí)，率先在全國(guó)實(shí)行了煤礦井下從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn);八個(gè)城市實(shí)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工收入水平有較大幅度提高， 2005年職工年平均工資達(dá)到15645元，是“九五”末期的2.3倍。

(六)勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》，我省制定了《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法》，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了具有法規(guī)性質(zhì)的《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的決定》。全省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)下大力氣查處違法用工案件，著重打擊、整頓了雇用童工、非法職介、拖欠農(nóng)民工工資等不法現(xiàn)象，維護(hù)了勞動(dòng)者特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益。

(七)勞動(dòng)保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)。就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷充實(shí)和加強(qiáng)，全省11個(gè)市在街道一級(jí)均建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，70%以上的社區(qū)聘用了專(zhuān)職工作人員，為全方位推進(jìn)勞動(dòng)保障工作發(fā)揮了重要的組織保障作用。“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，信息化引領(lǐng)勞動(dòng)保障工作逐步走向科學(xué)管理、科學(xué)決策的軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)效能建設(shè)，全省建立仲裁委員會(huì)121個(gè)，專(zhuān)兼職仲裁員1860人。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)一步加強(qiáng)，全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)98個(gè)，監(jiān)察人員718人，勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系得到進(jìn)一步完善。

二、“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

本世紀(jì)頭二十年，我省和全國(guó)一樣，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這期間，全省勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既有一定的有利條件，又存在著諸多問(wèn)題和困難，既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)有利條件。就業(yè)和社會(huì)保障制度是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，經(jīng)過(guò)二十多年改革開(kāi)放，我省在國(guó)家確定的政策框架下，既積累了一定的財(cái)富，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，探索形成了比較合理的二次分配方法，并造就了一支經(jīng)驗(yàn)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。因此可以說(shuō)，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度的不斷完善，已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)條件。

1.黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，全社會(huì)更加關(guān)注就業(yè)和社會(huì)保障工作，社會(huì)輿論和客觀(guān)環(huán)境更加有利。中央已明確提出就業(yè)是民生之本的指導(dǎo)思想，并且把擴(kuò)大就業(yè)、控制失業(yè)率作為政府宏觀(guān)調(diào)控的重要目標(biāo)，明確了完善社會(huì)保障體系的思路，啟動(dòng)了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。這一切都為就業(yè)和社會(huì)保障工作提供了更加有力的保障。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的重要時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)民生產(chǎn)總值將大幅提高，預(yù)計(jì)年平均增長(zhǎng)10%，全省的綜合實(shí)力將明顯增強(qiáng)。這就為擴(kuò)大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了更為有利的經(jīng)濟(jì)條件。

3.“十五”時(shí)期形成的就業(yè)與社會(huì)保障的制度與政策框架，為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下了基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國(guó)家和省出臺(tái)了包括稅費(fèi)減免、加大財(cái)政投入、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機(jī)結(jié)合的積極就業(yè)政策，在解決國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，為政策的進(jìn)一步完善與推廣提供了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)方面的基本制度已經(jīng)確立，經(jīng)過(guò)大量的探索，改革、完善路徑已經(jīng)明確，這就為“十一五”期間保持政策的連續(xù)性和創(chuàng)新性奠定了有利的基礎(chǔ)。

(二)困難與問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)從產(chǎn)品市場(chǎng)向要素市場(chǎng)全面延伸，勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙逐步減少?gòu)亩沟昧鲃?dòng)速度明顯加快，這就給原來(lái)僅僅局限于城市部分人的社會(huì)保障制度帶來(lái)很大的沖擊。從我省情況看，就業(yè)和社會(huì)保障體系解決社會(huì)問(wèn)題的能力還不夠強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)能力還有限，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還存在著較大的差距。突出地表現(xiàn)在:

1.就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我省是全國(guó)勞動(dòng)參與率較低和失業(yè)率較高的省份之一。全省登記失業(yè)率從2000年的2.2%增長(zhǎng)到2005年底的3.1%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致失業(yè)率呈上升趨勢(shì)的主要因素有三個(gè):一是當(dāng)前正處在新生勞動(dòng)力成長(zhǎng)的高峰期。在新生勞動(dòng)力中，大中專(zhuān)學(xué)生初次就業(yè)率下降。二是下崗職工出中心轉(zhuǎn)化為失業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自身的因素。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，在退出市場(chǎng)過(guò)程中，部分職工暫時(shí)無(wú)法安置而失業(yè)。今后幾年，全省勞動(dòng)力在供給總量繼續(xù)增加的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾也將日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)者的技能素質(zhì)偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人力資源的需求。此外，靈活就業(yè)群體的擴(kuò)大對(duì)就業(yè)服務(wù)提出了更高的要求，正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)并存，也給各級(jí)政府就業(yè)管理和服務(wù)帶來(lái)新的難題。

2.社會(huì)保障制度亟待完善。當(dāng)前，社會(huì)保障制度同時(shí)面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化等多方面的壓力，體系不完善，覆蓋不全，社?；鹬Ц秹毫Υ蟮拿苋找骘@現(xiàn)。我省像全國(guó)一樣，已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口增加，給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)帶來(lái)巨大壓力。退休人員以較快的速度遞增，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支存在缺口，個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模持續(xù)增加。由于設(shè)計(jì)制度不統(tǒng)一，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距日益拉大，后者比前者高出近一倍。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。全省煤炭等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，歷史上長(zhǎng)期積累遺留下來(lái)的國(guó)有企業(yè)老工傷問(wèn)題、農(nóng)民工工傷問(wèn)題日益突出，迫切要求加快工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，盡快擴(kuò)大覆蓋范圍。部分國(guó)有困難企業(yè)職工無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題亟待解決。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題突出。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。這些問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，必須引起高度重視。

3.弱勢(shì)群體擴(kuò)大造成權(quán)益失衡，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化，協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大。弱勢(shì)群體是隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型而分化和顯現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)特殊群體，是在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于困難和不利境地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。我省國(guó)有企業(yè)比重過(guò)高，企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)重，國(guó)企改革較全國(guó)來(lái)看相對(duì)滯后，“十一五”時(shí)期為攻堅(jiān)時(shí)期。隨著改革的推進(jìn)，有可能出現(xiàn)更多的弱勢(shì)群體，我們現(xiàn)行的主要依靠行政手段來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方式將很不適應(yīng)。收入分配差距不斷擴(kuò)大，分配秩序不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。另外，煤炭等艱苦行業(yè)事故頻發(fā)、死亡率居高不下;少數(shù)用人單位雇傭童工、安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣職工特別是農(nóng)民工工資，以及工作條件惡劣等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象依然突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)面臨大幅上升的壓力。

4.農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老等問(wèn)題。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度建設(shè)不健全、政策不配套、政府投入少、管理手段落后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量，成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

三、“十一五”期間勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

“十一五”期間，全省勞動(dòng)保障工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。

(二)目標(biāo)任務(wù)

1.就業(yè)總量保持增長(zhǎng)。繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)和實(shí)施積極的就業(yè)政策作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，在重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，提高就業(yè)質(zhì)量，改善社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極探索促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立較為完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng)，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度?！笆晃濉逼陂g，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)150萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

2.促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系和以企業(yè)需求為核心的技能人才評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，基本形成技能優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能人才隊(duì)伍。到“十一五”期末，全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到217萬(wàn)人，其中，技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的6%，高級(jí)工達(dá)到19%。

3.完善社會(huì)保障體系。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到520萬(wàn)人以上，其中企業(yè)425萬(wàn)人，機(jī)關(guān)事業(yè)95萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到302萬(wàn)人、500萬(wàn)人、325萬(wàn)人和180萬(wàn)人。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到266萬(wàn)人。

4.促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)各類(lèi)用人單位依法普遍與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化。大力推進(jìn)集體合同制度，集體合同覆蓋面明顯擴(kuò)大。加快協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁及信訪(fǎng)效能建設(shè)，暢通訴求渠道。完善工資收入分配宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，使企業(yè)工資收入分配秩序更加規(guī)范，收入分配關(guān)系趨于合理，廣大職工工資水平穩(wěn)步提高，“十一五”期間全省職工實(shí)際工資年均增長(zhǎng)8%左右。

5.建立、完善與國(guó)家勞動(dòng)保障法律制度相配套的地方性勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障依法行政的制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);通過(guò)推進(jìn)普法工作，使廣大勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

四、政策措施

(一)積極促進(jìn)就業(yè)

1.各級(jí)政府要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理制度，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入各級(jí)政府政績(jī)考核的范圍，層層分解，抓好落實(shí)。各級(jí)、各部門(mén)要繼續(xù)落實(shí)“兩縱一橫”的目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)。

2.圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。各級(jí)政府在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和投資重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，搞好勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)解決好困難行業(yè)和特殊群體的再就業(yè)工作。在推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作中，把促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)扶持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作，完善管理和服務(wù)措施，初步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn)制度。形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。大力開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出，實(shí)施就業(yè)扶貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。

5.加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。建立覆蓋各類(lèi)失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，采取有效措施，調(diào)控失業(yè)人群在時(shí)間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過(guò)于集中，把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握關(guān)閉破產(chǎn)工作力度，妥善安置職工;合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo);鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，避免大量推向社會(huì)。

6.建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供有效服務(wù)。將公共就業(yè)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，使免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼有穩(wěn)定的資金來(lái)源。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)在城市范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享。建立社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

(二)大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

1.全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托職業(yè)院校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批示范性高技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，加快高技能人才培養(yǎng)。建立“三晉技術(shù)能手”評(píng)選表彰制度、高級(jí)技師政府津貼制度，指導(dǎo)企業(yè)建立首席技師或工種帶頭人制度，加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校參與、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)培養(yǎng)工作新格局。

2.組織實(shí)施城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)用技能培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移能力和外出適應(yīng)能力，完善勞動(dòng)預(yù)備制度，使90%以上的城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書(shū)制度，形成技能人才的評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制。逐步形成社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評(píng)定、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系。建立公開(kāi)、公平、公正的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在企業(yè)逐步推行與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系、與生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合的鑒定方式，在學(xué)校推廣職業(yè)技能鑒定與專(zhuān)業(yè)教學(xué)相結(jié)合的方法。完善技師社會(huì)化考評(píng)評(píng)審辦法，做好技能人才評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過(guò)程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)普遍開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的報(bào)告、預(yù)防和處理工作，完善維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立群體性事件的預(yù)警機(jī)制，建立健全反應(yīng)靈敏、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的群體性事件應(yīng)急機(jī)制，完善信息報(bào)告制度。

(五)健全勞動(dòng)保障法制。在“十一五”期間國(guó)家出臺(tái)《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)合同法》后，我省要盡快建立和完善與此相配套的地方性勞動(dòng)保障法規(guī)、政策體系。利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，建立企業(yè)勞動(dòng)保障的誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。提高勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的能力和水平。做好勞動(dòng)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的處理工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

五、實(shí)施重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展

“十一五”期間，要有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)工程、社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)工程，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)中心建設(shè)，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè);抓緊實(shí)施勞動(dòng)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展。

(一)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，向社會(huì)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員和街道社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。到2010年，在勞動(dòng)保障部門(mén)指導(dǎo)下，在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍健全勞動(dòng)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在社區(qū)配備專(zhuān)職勞動(dòng)保障協(xié)理員，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等工作。每個(gè)縣都要建立起符合新“三化”標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并依托“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。建立一所省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向全社會(huì)提供職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)。通過(guò)資源整合等手段，建設(shè)市級(jí)以上勞動(dòng)保障經(jīng)辦管理服務(wù)中心，改善勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)和各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公條件，更好地為參保人員服務(wù)。

(二)大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、信訪(fǎng)等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)全部建立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，逐步推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”建設(shè)，專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例達(dá)到l:5000一8000。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)一勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)識(shí)，規(guī)范監(jiān)察程序，推行主辦監(jiān)察員制度，探索建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和效能建設(shè)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)快、壓力大的地區(qū)推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，按照實(shí)際工作需要配備足夠的專(zhuān)職仲裁員，加大仲裁員培訓(xùn)資金投入，逐步提高仲裁員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，縣級(jí)以上要建立規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)適中的仲裁廳;建立和完善勞動(dòng)仲裁監(jiān)督制度，樹(shù)立良好的仲裁形象。

(三)加大金保工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障信息化。在“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的原則指導(dǎo)下，構(gòu)建全省勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與全國(guó)市縣聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而以網(wǎng)絡(luò)為依托，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會(huì)服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀(guān)管理體系，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀(guān)決策等核心應(yīng)用。地級(jí)以上城市要建立統(tǒng)一的覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)廣域網(wǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)接，在街道一級(jí)普遍建立勞動(dòng)保障信息發(fā)布站或查詢(xún)終端;實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障主要業(yè)務(wù)的全過(guò)程計(jì)算機(jī)管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用統(tǒng)一軟件;初步建立硬件設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸方式統(tǒng)一的全省勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)。完成“金保工程”一期工程建設(shè)，啟動(dòng)二期工程建設(shè)。完善公共服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)勞動(dòng)保障統(tǒng)一門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心等為公眾提供咨詢(xún)、辦事等服務(wù)。

(四)加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供人才保證。著眼于勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開(kāi)展勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。完善干部教育培訓(xùn)體系，加大投入力度，大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的勞動(dòng)保障干部人才隊(duì)伍，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供可靠的人才保障。

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