長沙市人民政府關于印發(fā)《長沙市預防與控制艾滋病工作實施意見》的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市預防與控制艾滋病工作實施意見》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○四年四月十二日

長沙市預防與控制艾滋病工作實施意見

為貫徹落實《中國預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998-2010年）》（國發(fā)〔1998〕38號）、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001-2005年）》（國辦發(fā)〔2001〕40號）和《湖南省預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（1999-2010年）》（湘政發(fā)〔2000〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省預防與控制艾滋病工作實施意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2002〕11號）精神，切實做好我市艾滋病預防控制工作，特制定《長沙市預防與控制艾滋病工作實施意見》。

一、指導思想

堅持“預防為主，宣傳教育為主，防治結合，標本兼治，綜合治理”的方針，實行防治艾滋病協(xié)調會議制度，建立艾滋病監(jiān)測系統(tǒng)，落實綜合監(jiān)測實施方案，形成在政府統(tǒng)一領導下多部門參與的艾滋病預防控制機制。

二、工作目標

到2010年底，全市預防控制艾滋病工作實現(xiàn)如下目標：

（一）健康教育。預防艾滋病性病和無償獻血知識的知曉率在城市居民中達到90%，在農村居民中達到70%，在高級中學及以上學校在校學生中達到90%以上，在高危行為人群中達到90%，在戒毒所、收容教育所、監(jiān)獄、勞教所等被監(jiān)管教育人員中達到95%以上。

各區(qū)、縣（市）完成一個預防控制艾滋病性病健康促進示范社區(qū)的建設。

（二）行為干預。針對高危行為人群采取干預活動，在高危行為人群中安全套與清潔針具的使用率分別達到60%.

（三）加強各部門之間的資源共享，建立信息交流機制。

（四）監(jiān)測檢測。進一步完善市疾病預防控制中心艾滋病初篩實驗室，建立艾滋病確認實驗室。區(qū)、縣（市）疾病預防控制機構建立艾滋病初篩實驗室并開展艾滋病性病監(jiān)測檢測。全市建立艾滋病、性病監(jiān)測哨點20個以上，建立暢通、高效的全市艾滋病性病監(jiān)測及信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，完成監(jiān)測檢測20萬人次?？h級（含縣級）以上醫(yī)療衛(wèi)生機構于2004年底前建立起艾滋病抗體檢測初篩實驗室。各醫(yī)療衛(wèi)生單位和血液采供機構除本單位進行有關監(jiān)測外，同時接受市疾病預防控制中心的采樣監(jiān)測。目前，重點監(jiān)測針注吸毒人員、賣淫嫖娼人員、公共娛樂場所的高危人群、性病門診就診者及結核病人等。

（五）醫(yī)療服務。全市所有縣級以上綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院為艾滋病病毒感染者和艾滋病性病患者提供規(guī)范化診斷、治療、咨詢及預防保健服務；75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和婚前醫(yī)學檢查機構為艾滋病病毒感染者和艾滋病性病患者提供咨詢和預防保健服務。

（六）專業(yè)培訓。全市醫(yī)務人員接受艾滋病性病防治專業(yè)知識培訓覆蓋率達到90%以上，其中從事艾滋病預防保健臨床醫(yī)護、檢測檢驗、采供血等工作的專業(yè)人員達到100%.

三、工作措施

（一）加強宣傳教育，普及艾滋病性病防治知識和無償獻血知識

1、制定全市綜合性預防艾滋病的宣傳方案，圍繞每年12月1日的“世界艾滋病日”，針對重點人群開展健康教育及宣傳活動，提高預防艾滋病的健康意識。各新聞媒體要有計劃地定期免費刊播預防艾滋病性病和促進無償獻血的專題節(jié)目、文章及公益廣告，開展艾滋病性病預防知識的宣傳教育。每年12月開展“世界艾滋病防治宣傳活動”期間，各廣播電臺、電視臺和報刊要集中宣傳報道活動開展情況，刊播預防控制艾滋病性病的專欄節(jié)目及文章。

2、加強學校預防艾滋病性病健康教育的指導，定期開展學校健康教育師資培訓。所有普通初級中學以上的學校都要開設青春期和性健康知識、預防艾滋病性病知識、無償獻血知識、禁毒知識的健康教育課程和專題講座。

3、賓館、酒店、發(fā)廊、桑拿等公眾服務場所和其它有關營業(yè)性娛樂場所要放置宣傳材料（品）；車站、影劇院及醫(yī)療保健機構等流動人群密集的公共場所要設置宣傳櫥窗，開設艾滋病性病防治知識和無償獻血知識的宣傳。

4、加強社區(qū)健康教育和宣傳工作。將健康教育和健康促進示范社區(qū)納入文明社區(qū)建設，開展健康教育、行為干預、醫(yī)療護理、咨詢關懷等綜合服務。

5、各行業(yè)主管部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等團體要把健康教育宣傳納入各自工作職責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，負責開展本系統(tǒng)職工和有關人群的艾滋病性病防治知識和無償獻血知識教育。

（二）針對高危行業(yè)開展干預工作，減少人群中的相關危險行為

1、依法打擊賣淫、嫖娼、吸毒、販毒等違法犯罪活動，結合創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，大力開展禁毒、戒毒工作，積極倡導健康生活行為，減少危害，降低人群危險行為。

2、對公安部門抓獲的吸毒、賣淫、嫖娼等高危人群進行強制性艾滋病性病檢查，公安部門應建立信息交流機制，及時通知疾病預防控制機構進行艾滋病性病專項檢查。由疾病預防控制機構出具《檢查檢驗報告單》后，公安部門憑《檢查檢驗報告單》才能解除收教管理。

3、推廣使用安全套。利用計劃生育服務工作網(wǎng)絡和預防保健網(wǎng)絡積極推廣使用安全套。積極推廣使用清潔針具，減少共用注射器傳播艾滋病病毒的危害。

（三）加強血液及其制品的監(jiān)督管理，阻斷艾滋病病毒經采供血途徑傳播蔓延

1、大力推進公民無償獻血，確保血源質量，所有采供血工作人員均須經過艾滋病防治知識培訓。

2、嚴格血液質量監(jiān)督監(jiān)測管理。加強原料血漿市場和血液制品生產的監(jiān)管。依法打擊非法采供臨床用血和生產用原料血漿的違法犯罪活動。市衛(wèi)生監(jiān)督及疾病預防控制機構要加強對采供血機構的監(jiān)督監(jiān)測，定期或不定期采樣監(jiān)測。

3、嚴格一次性輸液（輸血、注射）器具的生產、流通、臨床使用和使用后處理的監(jiān)督，保證臨床用血（漿）、生產血液制品和移植器官及其它人體組織經過嚴格HIV病毒篩查。依法打擊非法制造、回收、使用一次性無菌醫(yī)療器械的行為。規(guī)范醫(yī)療機構的消毒管理，加強消毒的監(jiān)督監(jiān)測，控制艾滋病的醫(yī)源性感染。

4、嚴格執(zhí)行《公共場所衛(wèi)生管理條例》，加強對理發(fā)店、美容機構等服務行業(yè)的消毒監(jiān)督監(jiān)測，對達不到消毒要求的要限期整改，直至吊銷其衛(wèi)生許可證。

（四）完善艾滋病性病防治服務體系建設，提高服務質量

1、加強艾滋病性病預防控制網(wǎng)絡的建設。各區(qū)、縣（市）疾病預防控制機構要建立健全預防艾滋病性病專業(yè)科室，配備專職技術人員，加強基礎設施裝備建設，積極開展預防控制艾滋病性病的宣傳、監(jiān)測、培訓和針對人群高危行為的干預等工作。各級醫(yī)療預防保健機構和人員要按照各自工作職責，開展預防控制艾滋病性病的工作。

2、改善艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的醫(yī)療服務環(huán)境條件。逐步建立以社區(qū)為基礎的艾滋病預防、治療、護理體系，建設社區(qū)專業(yè)骨干隊伍和志愿者隊伍。

3、提高艾滋病病毒感染者和艾滋病病人利用相關醫(yī)療服務的能力。各社會團體和慈善機構可設立艾滋病社會救助資金，鼓勵開展商業(yè)保險和社會救助。

4、對已感染艾滋病病毒的孕婦采用醫(yī)學干預，對嬰兒采用人工喂養(yǎng)等方法，控制艾滋病病毒的母嬰傳播。

5、規(guī)范性病醫(yī)療服務。嚴格性病醫(yī)療機構的準入審批，完善相關技術標準和操作規(guī)范，加強對性病醫(yī)療服務質量和性病醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。把宣傳提倡安全性行為、推廣使用安全套、性病艾滋病預防保健咨詢等納入性病診療服務范圍。對確診的性病患者進行HIV抗體檢測，及時發(fā)現(xiàn)和控制艾滋病傳染源。繼續(xù)開展性病診療市場的整治，依法查處違法行醫(yī)，取締非法性病診療機構。

6、建立健全疫情報告制度。各醫(yī)療衛(wèi)生單位均應有專人負責疫情報告。艾滋病病毒感染者或病人均由市疾病預防控制中心（經省確認后）發(fā)出報告。其他任何單位不得向病人或家屬、單位發(fā)放HIV陽性報告。

7、對確診的艾滋病病毒感染者或病人要為其嚴格保密。對私自泄密造成不良后果者要按有關規(guī)定追究有關領導和當事人的責任。

（五）加強艾滋病性病防治知識與技能的專業(yè)培訓

積極開展醫(yī)療衛(wèi)生技術人員艾滋病性病防治知識的全員培訓，對從事艾滋病性病預防保健、健康教育、臨床醫(yī)療、檢驗檢測、采供血等各類人員進行專業(yè)培訓。

四、保障措施

（一）加強預防控制艾滋病性病工作的組織領導

1、市人民政府建立預防控制艾滋病性病協(xié)調會議制度，參會人員為市政府分管衛(wèi)生工作的領導，市政府辦和市衛(wèi)生、計劃、財政、宣傳、計生、人事、旅游、公安、民政、司法、交通、教育、科技、文化、勞動、工商、藥監(jiān)、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等部門（團體）負責人。每年定期召開全市協(xié)調會議，負責全市預防控制艾滋病性病工作的組織協(xié)調，對各級各部門的工作定期組織督促檢查，研究處理艾滋病性病預防控制工作中的重大問題。

2、建立和實行預防控制艾滋病性病部門工作責任制。各有關部門各司其職，各負其責，互相協(xié)調，密切配合，落實本部門預防控制艾滋病性病工作職責任務措施。各區(qū)、縣（市）人民政府要建立相應的制度，負責組織領導轄區(qū)內的預防控制艾滋病性病工作。各有關單位應有一名負責人主管艾滋病防治工作。

（二）多渠道籌集資金，加大艾滋病性病防治經費投入

以政府投入為主，多渠道籌集資金，加大經費投入，保證順利實施艾滋病性病防治工作。市和區(qū)、縣（市）財政要根據(jù)當?shù)仡A防控制艾滋病性病工作的需要，安排一定的艾滋病性病防治專項經費。各有關部門要在業(yè)務經費中安排一定的艾滋病性病防治經費。

（三）制定完善有關規(guī)章和政策，為艾滋病性病防治工作提供保障

加強調查研究，適時制定我市預防控制艾滋病性病的行政規(guī)章和相關政策措施，加大干預力度，降低人群中的高危行為，控制艾滋病性病在人群中的傳播。

（四）落實預防控制艾滋病性病工作的部門責任

1、市委宣傳部（包括廣播電視、新聞出版）：參與制定和部署全市預防控制艾滋病性病宣傳教育計劃，廣泛、持久地宣傳艾滋病性病的危害和預防知識，報道有關防治工作的情況；組織、督促各廣播電臺、電視臺按照《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001-2005年）》、《湖南省預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（1999-2010年）》和《湖南省預防與控制艾滋病工作實施意見》的要求，將防治艾滋病性病內容列入日常宣傳報道計劃，做好公益性宣傳工作；組織、督促各報刊雜志將預防和控制艾滋病性病知識列入組稿計劃，定期刊載。

2、市計委：組織制定我市艾滋病性病防治規(guī)劃，會同科技部門將防治艾滋病性病科研項目列入優(yōu)先項目。

3、市科技局：負責把防治艾滋病性病科研項目列入相關科技計劃，會同市計委將防治艾滋病性病科研項目列入市優(yōu)先項目，增加科技投入；會同市計劃、衛(wèi)生、計生、財政等有關部門制定我市艾滋病性病防治規(guī)劃；為艾滋病性病防治工作提供科普宣傳，支持衛(wèi)生部門積極開展科研學術活動。

4、市財政局：根據(jù)艾滋病性病防治需要，每年安排一定的防治經費，并監(jiān)督落實有關部門和區(qū)、縣（市）專項經費的投入；會同市計劃、衛(wèi)生、科技等部門制定我市艾滋病性病防治規(guī)劃和實施方案。

5、市衛(wèi)生局：會同市計劃、科技、財政、計生等有關部門制定我市艾滋病性病防治規(guī)劃和實施方案；會同有關部門起草有關艾滋病性病防治的行政規(guī)章；負責艾滋病性病疫情的監(jiān)測管理、防治措施落實和技術指導；負責艾滋病性病防治機構隊伍的建設和管理，牽頭組織整頓性病醫(yī)療市場；組織醫(yī)務人員開展科研、培訓、衛(wèi)生宣傳教育；協(xié)調聯(lián)絡有關部門開展艾滋病性病防治工作。

6、市文化局：加強對公共娛樂場所的管理，督促公共娛樂場所開展艾滋病性病防治知識宣傳，協(xié)同衛(wèi)生等部門對公共娛樂場所服務人員進行艾滋病監(jiān)測工作。

7、市公安局：配合衛(wèi)生部門執(zhí)行有關艾滋病性病防治管理法規(guī)；負責組織對吸毒、賣淫、嫖娼人員等高危人群以及出入境人員的艾滋病監(jiān)測工作。

8、市司法局：配合衛(wèi)生部門宣傳有關艾滋病性病管理法規(guī)；承擔對在押罪犯和入所勞教人員的艾滋病性病防治知識宣傳教育工作，并負責組織對其進行艾滋病性病監(jiān)測。

9、市教育局：負責組織對中學以上學校學生開展艾滋病性病防治知識宣傳教育工作。

10、市計生委：協(xié)同衛(wèi)生部門做好管理范圍內的艾滋病性病防治工作。

11、市人事局：研究解決艾滋病性病防治、科研和管理機構等方面存在的問題；制定鼓勵專業(yè)人員從事艾滋病防治工作的政策。

12、市旅游局：負責對賓館、飯店和旅游服務行業(yè)健康教育宣傳工作的管理，加強對其從業(yè)人員預防艾滋病性病的宣傳教育工作；負責出國旅游人員出訪前的艾滋病性病知識的宣傳教育；配合衛(wèi)生部門落實有關人群的艾滋病性病監(jiān)測措施。

13、市交通局：配合衛(wèi)生部門做好艾滋病性病預防與控制工作，并利用車站、碼頭、機場及交通工具等場所，對旅客進行預防艾滋病性病宣傳教育；組織對本系統(tǒng)及直屬單位職工進行艾滋病性病的預防和宣傳教育，并組織對援外和承包工程勞務人員的宣傳教育工作。

14、市勞動和社會保障局：與衛(wèi)生部門配合，負責組織對經勞動保障部門批準的出入境勞務人員進行艾滋病檢測，進行艾滋病性病防治知識宣傳教育。

15、市民政局：將預防控制艾滋病性病的宣傳教育和健康促進示范區(qū)建設納入文明社區(qū)建設；對救助人員進行艾滋病性病知識的宣傳教育，協(xié)助衛(wèi)生部門做好艾滋病性病監(jiān)測；負責對因患艾滋病致貧、符合社會救濟條件的個人和家庭給予生活救濟。

16、市工商局：配合公安部門打擊賣淫、嫖娼、吸毒、販毒活動，加強對娛樂和服務場所經營活動的管理，配合衛(wèi)生部門實行艾滋病性病的規(guī)范管理，支持艾滋病性病知識的宣傳和公益廣告工作。

17、市藥監(jiān)局：負責對艾滋病的治療藥品、診斷試劑以及預防用品的審批、質量監(jiān)督，對血液制品生產企業(yè)及其產品進行監(jiān)管。

18、市總工會、團市委、市婦聯(lián)：組織基層單位對職工、青年、婦女開展艾滋病防治知識宣傳教育，依法維護職工、青年、婦女中艾滋病病人和艾滋病病毒感染者的合法權益。

19、市紅十字會：協(xié)助政府做好無償獻血的宣傳動員組織工作，動員紅十字會員和紅十字會志愿工作者積極開展預防控制艾滋病性病宣傳教育工作。

五、加強督導和考核評價工作

從2004年起，市人民政府每年組織對有關單位的艾滋病性病防治措施落實情況進行考核。2005年，對各區(qū)、縣（市）艾滋病性病防治工作進行階段性考核評價，并根據(jù)考核結果，表彰先進，整改存在的問題。

長沙市人民政府辦公廳

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