內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于下一階段防治非典型肺炎工作的意見

發(fā)布部門: 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

發(fā)布文號: 內(nèi)政字［2003］186號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

當(dāng)前，我區(qū)非典型肺炎(以下簡稱“非典”)防治工作已完成第二階段工作目標(biāo)，第三階段工作自6月10日開始，力爭6月30日結(jié)束。第三階段工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是：鞏固成果，防止反復(fù)，逐步恢復(fù)正常社會生產(chǎn)生活秩序，堅持兩手抓，實(shí)現(xiàn)雙勝利。為此，自治區(qū)人民政府決定，適當(dāng)調(diào)整下一階段“非典”防治工作政策措施，同時就建立健全應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件長效機(jī)制提出以下意見。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

在第三階段“非典”防治工作中，各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)做到思想不麻痹，領(lǐng)導(dǎo)不削弱，工作不松懈。一是全國特別是我區(qū)周邊省市的“非典”疫情還沒有徹底解除，華北地區(qū)還有近千名患者在醫(yī)院救治，各地散發(fā)病例還時有發(fā)生。隨著人口由單向回流轉(zhuǎn)為雙向互流且流動量增加，出現(xiàn)輸入性病例的危險也在增大。二是我區(qū)本身的防控工作仍然存在潛在隱患，目前每天都有較多發(fā)熱患者出現(xiàn)，對發(fā)熱患者的接診、救治、防護(hù)等具體環(huán)節(jié)還有漏洞和問題；一些營業(yè)場所在沒有達(dá)到“非典”防控要求的情況下便急于重新開業(yè)。三是各地區(qū)普遍出現(xiàn)松勁、厭戰(zhàn)、盲目樂觀和麻痹大意情緒。四是至今我們對“非典”致病原因、流行規(guī)律等還缺乏完整認(rèn)識，尚未研制成功特異性藥物。因此，各地區(qū)、各部門、各單位決不能掉以輕心，必須保持清醒頭腦，把思想認(rèn)識提高到黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的歷次會議精神上來，樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，克服松懈情緒，打好防治“非典”的持久防御戰(zhàn)。

二、合理配置工作機(jī)構(gòu)及人員

防治“非典”工作應(yīng)減少環(huán)節(jié)、精干力量、保證重點(diǎn)、節(jié)約資金，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布控、重點(diǎn)布控、有效布控。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真總結(jié)“非典”防治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理調(diào)配人力、物力、財力，積極探索行之有效的防治辦法，努力實(shí)現(xiàn)較低成本條件下的有效防治和可持續(xù)防治。各級指揮部和有關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)根據(jù)疫情趨勢，精簡職能、機(jī)構(gòu)和人員，把與防治“非典”有關(guān)工作逐步移交職能部門和專業(yè)隊(duì)伍。自治區(qū)非典型肺炎防治工作指揮部保留辦公室，承擔(dān)新階段防治工作日常指揮任務(wù)；除新成立的財務(wù)結(jié)算組外，其它各組設(shè)聯(lián)絡(luò)員 ，并入辦公室；指揮部各成員單位繼續(xù)承擔(dān)本單位原有職能，一手抓“非典”防治，一手抓正常工作。各地區(qū)、各部門、各單位都要盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，切實(shí)采取有效措施，努力完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)。

三、調(diào)整防治工作政策措施

(一)不限制外地人員進(jìn)入我區(qū)。不限制我區(qū)人員到無“非典”病例發(fā)生地區(qū)或連續(xù)20天無新增疫情報告地區(qū)。今后，各地區(qū)不再要求流動人員出據(jù)健康證明。出國(境)人員需健康證明的，按照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、外交部有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)實(shí)行區(qū)外來人或返區(qū)人員健康申報制度。區(qū)外來人或返區(qū)人員要向所在或接待單位、居留旅館、物業(yè)管理部門、居委會、村委會一次性報告是否在疫區(qū)居住或滯留，是否與“非典”病人或疑似病人有密切接觸，是否出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等異常體征；同時，簽字申明沒有隱瞞事實(shí)，由此造成危害后果愿依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。接待或所在單位、居留旅館、物業(yè)管理部門、居委會、村委會對其申報內(nèi)容要進(jìn)行登記和巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時向有關(guān)部門報告。

(三)實(shí)行對來自或途經(jīng)衛(wèi)生部動態(tài)公布的“非典”流行省區(qū)市的外來和返區(qū)人員體溫監(jiān)測制度。若發(fā)現(xiàn)發(fā)熱患者，送當(dāng)?shù)刂付ㄡt(yī)院甄別。進(jìn)行上述健康檢測的境外適用區(qū)域，以世界衛(wèi)生組織公告的“非典”疫情達(dá)到等級城市或地區(qū)為準(zhǔn)。對健康檢測對象的管理，由居留地居委會、村委會、物業(yè)管理部門、旅館、接待單位或所屬單位(包括建筑工地)負(fù)責(zé)。

(四)隔離觀察經(jīng)旗縣以上預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照部頒標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的“非典”病人、疑似病人及密切接觸者。其他接觸者，一般不進(jìn)行隔離觀察。公共場所、服務(wù)單位、工礦企業(yè)、建筑工地、行政事業(yè)單位和農(nóng)村牧區(qū)基層單位要設(shè)置防治“非典”監(jiān)督員，具體負(fù)責(zé)所屬區(qū)域人員健康管理工作。

(五)口岸、民航、鐵路、交通部門檢疫工作執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。自治區(qū)境內(nèi)公路檢疫站，只在省區(qū)交界處設(shè)立，不排查出區(qū)人員，發(fā)現(xiàn)情況按有關(guān)規(guī)定處理。未經(jīng)自治區(qū)非典型肺炎防治工作指揮部批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在其它路口設(shè)置檢疫站點(diǎn)，不得阻斷交通。無疫情盟市，在按要求做好外來和返鄉(xiāng)人員健康管理工作的同時，應(yīng)簡化并逐步解除對內(nèi)管制措施。

(六)慎重開展預(yù)防性投藥和透視。目前，尚無效果肯定的“非典”防治藥物。各地區(qū)、各部門、各單位不要對普通群眾使用藥物預(yù)防，也不要有組織地開展群眾性預(yù)防性投藥。對無任何可疑癥狀的正常人群進(jìn)行體檢性透視判別“非典”不科學(xué)，不應(yīng)對正常人群反復(fù)進(jìn)行體檢性透視。

四、當(dāng)前“非典”防治工作重點(diǎn)

(一)繼續(xù)抓好目前住院患者的治療?，F(xiàn)階段還有少數(shù)住院患者，應(yīng)及時采納最新醫(yī)療技術(shù)，及時修訂救治方案，辯正施治，提高治愈率，降低死亡率。

(二)繼續(xù)做好流行病學(xué)調(diào)查工作。流調(diào)隊(duì)伍應(yīng)專群結(jié)合，以專業(yè)流調(diào)隊(duì)伍為主，并向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。流調(diào)工作要堅持社會線索與門診線索相結(jié)合，以發(fā)熱門診線索為主，把流行病學(xué)調(diào)查的主要關(guān)口移向發(fā)熱門診。零售藥店工作人員也應(yīng)承擔(dān)流調(diào)責(zé)任，對購買治療發(fā)熱、咳嗽藥品的顧客，要詳細(xì)詢問有關(guān)情況，逐一登記，建立臺賬，并指導(dǎo)發(fā)熱患者及時到發(fā)熱門診就診。

(三)搞好發(fā)熱門診管理工作。各地區(qū)、各部門、各單位一定要與當(dāng)?shù)匾咔閷?shí)際相結(jié)合，按照“數(shù)量適當(dāng)、合理布局、條件合格、工作規(guī)范”的原則設(shè)置發(fā)熱門診和定點(diǎn)醫(yī)院。已設(shè)置的也要收縮調(diào)整，夠用即可。發(fā)熱門診要設(shè)置適量隔離觀察室認(rèn)真分診發(fā)熱患者，并實(shí)行發(fā)熱門診免收掛號費(fèi)制度。發(fā)熱門診要盡快配齊設(shè)備、完善基礎(chǔ)，建立接診發(fā)熱患者的長效工作機(jī)制。發(fā)熱門診要加強(qiáng)對發(fā)熱病人和留觀病人的排查工作，加快病例排除或轉(zhuǎn)診收治速度，做到既無遺漏，又不盲目擴(kuò)大。各大醫(yī)院專家在堅持隔日排查的基礎(chǔ)上，對急、重癥患者應(yīng)隨時排查；凡無特殊情況者，滯留時間一般不超過三天。發(fā)熱門診還要對疑似患者承擔(dān)預(yù)流調(diào)責(zé)任，疾控中心要抓緊對發(fā)熱門診醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行流調(diào)知識培訓(xùn)，把流調(diào)關(guān)口迅速前移至發(fā)熱門診。在此基礎(chǔ)上，發(fā)熱門診、流調(diào)專業(yè)人員、定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)對每一位發(fā)熱患者形成相互關(guān)聯(lián)、分工協(xié)作、及時高效的“三對一”接診制度，做到發(fā)熱門診快確診、早排查，流調(diào)隊(duì)伍快跟蹤、早控制，收治醫(yī)院快接收、早治療。各醫(yī)院要繼續(xù)抓好內(nèi)部防護(hù)工作，杜絕交叉感染。

(四)一些原來收治“非典”患者、現(xiàn)已具備正常醫(yī)療條件的醫(yī)院應(yīng)盡快恢復(fù)正常診療工作。各個醫(yī)院都要堅持首診負(fù)責(zé)制，設(shè)立分診臺，正確引導(dǎo)患者就診。發(fā)熱患者到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時應(yīng)當(dāng)戴口罩，對未戴口罩的就診者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的導(dǎo)診、預(yù)檢人員或發(fā)熱門診應(yīng)當(dāng)及時提醒；對拒戴口罩造成危害后果的人員，依法追究責(zé)任。

(五)學(xué)校要以“依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾、嚴(yán)防死守、堅決杜絕疫情進(jìn)入學(xué)?！睘槟繕?biāo)，加強(qiáng)校園、家長和醫(yī)院的聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)好各項(xiàng)防控制度和措施。中小學(xué)復(fù)課的具體時間和范圍，由旗縣(市、區(qū))以上人民政府決定。自治區(qū)管理的高等院校和教育廳管理的直屬中專學(xué)校復(fù)課、放假時間，由教育廳與各學(xué)校協(xié)商決定。

復(fù)課后，學(xué)校應(yīng)堅持通風(fēng)，實(shí)行學(xué)生體溫日檢、日報、出入門管理制度。出現(xiàn)發(fā)熱情況，由校醫(yī)及時處置，必要時送當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院甄別和治療。?教職員工要注意自身健康，減少交往聚會。學(xué)校招聘員工，要進(jìn)行健康檢查。學(xué)校生活區(qū)和教學(xué)區(qū)要嚴(yán)格分開，不允許非教學(xué)區(qū)人員進(jìn)入教學(xué)區(qū)。

(六)疫情地區(qū)接待顧客的服務(wù)單位和公共場所應(yīng)通風(fēng)、消毒，服務(wù)人員應(yīng)戴口罩。因防控“非典”疫情停業(yè)的，如符合上述規(guī)定和其它法定條件，可重新營業(yè)。繼續(xù)關(guān)閉學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳等容易聚集學(xué)生的場所，允許開業(yè)的時間和條件，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)定。無疫情地區(qū)應(yīng)盡快恢復(fù)各種營業(yè)場所的正常經(jīng)營活動。

(七)改變部分地區(qū)和單位存在的盲目、重復(fù)、浪費(fèi)的消毒方式。對公共交通工具和公共場所采取的消毒措施，應(yīng)按照衛(wèi)生部《公共場所預(yù)防傳染性非典型肺炎消毒指導(dǎo)原則(試行)》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

五、建立應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件長效機(jī)制

(一)制定和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和治療救治體系，從組織機(jī)構(gòu)、指揮調(diào)度、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施條件、物質(zhì)儲備、技術(shù)方案等方面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對準(zhǔn)備。

(二)制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)〈傳染病防治法〉實(shí)施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理納入法制化軌道。自治區(qū)政府法制辦、衛(wèi)生廳要會同有關(guān)部門抓緊進(jìn)行立法研究工作。

(三)加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本著“加大投入、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、充分利用現(xiàn)有資源”的原則，加快自治區(qū)、盟市、旗縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，加快盟市傳染病醫(yī)院、旗縣綜合醫(yī)院傳染病房、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病門診和隔離觀察病房改擴(kuò)建工作。盡快設(shè)立自治區(qū)、盟市兩級急救中心，改善自治區(qū)、盟市兩級衛(wèi)生監(jiān)督和藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作條件，加強(qiáng)蒙醫(yī)蒙藥研究開發(fā)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。

(四)各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要在保留一定數(shù)量專業(yè)化流調(diào)隊(duì)伍的同時 ，培訓(xùn)和儲備一批平戰(zhàn)結(jié)合的業(yè)余流調(diào)人員，以緊急應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)性疫情。

(五)加快公共衛(wèi)生體制改革步伐，建立起疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療急救等要素齊全、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的公共衛(wèi)生體系和管理機(jī)制。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作，推進(jìn)新型合作醫(yī)療制度改革，解決農(nóng)牧民預(yù)防保健、基本醫(yī)療和大病統(tǒng)籌問題。

(六)進(jìn)一步鞏固、改進(jìn)、完善城市的市、區(qū)、街、居、戶和農(nóng)村牧區(qū)的盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、戶五級群防群控機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)，建立層層負(fù)責(zé)、級級承包，群防、醫(yī)防、自防相結(jié)合的防控體系。加強(qiáng)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村兩級醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要設(shè)備，形成旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級協(xié)調(diào)配套的疫情防范體系。

(七)加強(qiáng)環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工作，治理環(huán)境和水污染，清除衛(wèi)生死角，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。大力宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，普及防治“非典”基本知識，引導(dǎo)人們增強(qiáng)自我防護(hù)意識和能力。大力開展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》學(xué)習(xí)教育活動，加強(qiáng)社會公德意識培養(yǎng)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，動員全民破除亂扔垃圾、隨地吐痰、疏于洗手、共用毛巾、愛挖鼻孔、隨處便溺、獵食野味、同盤共餐、不勤洗澡、不潔廁所“十大陋習(xí)”，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，培育珍惜自己、關(guān)愛他人的社會新風(fēng)。

(八)嚴(yán)禁接觸和違法獵殺、經(jīng)營、出售、加工、食用野生動物，堅決查處走私販運(yùn)和非法加工、制作、銷售野生動物及產(chǎn)品行為。專門經(jīng)營野生動物或企業(yè)名稱中有“野味店”等字樣的，限期辦理變更登記；逾期不辦的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。從重處罰擅自在店名或牌扁中使用“野味店”等字樣的違法違規(guī)行為。上述問題，由林業(yè)、衛(wèi)生、工商行政管理部門依法加強(qiáng)管理。

(九)加強(qiáng)醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究我區(qū)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展和布局問題，凡能夠自己生產(chǎn)的應(yīng)立足于自產(chǎn)。區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)應(yīng)有所準(zhǔn)備，一旦需要，立即啟動生產(chǎn)(如消殺藥品、防護(hù)服裝、被褥等)。要加快中蒙藥研制、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并盡快形成規(guī)模，使其在自治區(qū)醫(yī)療救治工作方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

六、全面總結(jié)“非典”防控工作

(一)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。最基本的經(jīng)驗(yàn)有三條：一是緊密依靠黨中央、國務(wù)院的正確決策和自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是有效抗擊“非典”的根本保證；二是圍繞自治區(qū)黨委提出的“八個到位”，牢牢抓住“防、控、治、管”四個環(huán)節(jié)，把工作做實(shí)做細(xì)，這是有效抗擊“非典”的關(guān)鍵；三是動員全社會廣泛參與，形成群防群控的強(qiáng)大合力，這是有效抗擊“非典”的基礎(chǔ)。在歷時兩個月的抗擊“非典”戰(zhàn)役中，全區(qū)上下總動員，投入了巨大的人力、物力、財力，規(guī)模之大、范圍之廣、力量之強(qiáng)為近幾十年所沒有。在取得這場戰(zhàn)役的初步勝利后，各地區(qū)、各部門、各單位一定要系統(tǒng)、全面地進(jìn)行總結(jié)，包括各級人民政府指揮系統(tǒng)、各部門、各行業(yè)發(fā)揮職能作用，各群團(tuán)組織密切配合，各醫(yī)療衛(wèi)生單位全力救治，全社會廣泛參與、群防群控等。同時，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，包括流行病學(xué)調(diào)查和抗擊“非典”過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題及教訓(xùn)。要成立“非典”科研攻關(guān)小組，加強(qiáng)這方面的科學(xué)研究，使人們對“非典”的發(fā)病機(jī)理、傳播規(guī)律以及醫(yī)療救治有更加深刻的認(rèn)識。特別是流行病學(xué)調(diào)查工作，對于我區(qū)今后若干年或者更長遠(yuǎn)時間都是非常有益的成果。

(二)客觀評估并努力減少“非典”疫情造成的影響和損失。1至4月份，我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)受“非典”疫情影響不大，仍然保持較快增長勢頭。進(jìn)入4月份，商貿(mào)、旅游、餐飲、娛樂等行業(yè)的增長勢頭開始回落，但不明顯?！胺堑洹币咔閷窠?jīng)濟(jì)的影響有滯后期，一些問題可能在今后幾個月才逐步顯現(xiàn)出來，必須引起高度重視。自治區(qū)計劃、統(tǒng)計和各經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)控工作，準(zhǔn)確評估“非典”疫情對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及走勢作出科學(xué)判斷和預(yù)測，及時提出促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的調(diào)控措施。自治區(qū)政府調(diào)研室要將此問題作為一個專題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。對于“非典”造成的影響和損失，應(yīng)由全社會共同分擔(dān)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，主要是采取積極有效措施，通過后半年的努力把損失奪回來；各項(xiàng)社會事業(yè)主要是調(diào)整工作思路和工作部署，完成全面目標(biāo)任務(wù)。承擔(dān)救治任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除政府適當(dāng)補(bǔ)貼外，主要是靠恢復(fù)正常經(jīng)營挽回經(jīng)濟(jì)損失。從現(xiàn)在開始，應(yīng)著手這方面工作，真正做到兩手抓、兩手都要硬。

(三)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各醫(yī)療衛(wèi)生單位在抗擊“非典”戰(zhàn)役中都做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和典型人物。要大張旗鼓地表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，以此弘揚(yáng)偉大的民族精神，激勵全區(qū)各族干部群眾繼續(xù)投入到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中去。

(四)各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，對前一階段為防治“非典”疫情而出臺的有關(guān)文件、規(guī)定進(jìn)行一次回顧性審查和清理，該保留的保留，該修訂的修訂，該廢止的廢止。

本意見自發(fā)布之日起施行。此前，自治區(qū)人民政府和自治區(qū)非典型肺炎防治工作指揮部發(fā)布的相關(guān)文件、規(guī)定，凡與本意見不一致處，以本意見為準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

二○○三年六月十三日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。