內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于做好今后一個(gè)時(shí)期非典型肺炎防治工作的意見(jiàn)

發(fā)布部門(mén): 內(nèi)蒙古自治區(qū)

發(fā)布文號(hào): 內(nèi)政字[2003]261號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

前不久，全國(guó)防治非典型肺炎（下稱(chēng)“非典”）工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了全國(guó)防治“非典”工作經(jīng)驗(yàn)，高度評(píng)價(jià)了奪取這場(chǎng)勝利的偉大意義，研究部署加快公共衛(wèi)生建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問(wèn)題。為深入貫徹全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就今后一個(gè)時(shí)期“非典”防治工作提出以下意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)“非典”防治工作經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)疫情反復(fù)發(fā)生的可能性

這次“非典”防治工作是對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面能力的一次考驗(yàn)，也是對(duì)我們戰(zhàn)勝困難、繼續(xù)前進(jìn)的意志和勇氣的一次考驗(yàn)。能夠奪取防治“非典”工作的階段性勝利，源于我們認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，果斷決策；源于依法行政，規(guī)范防治措施；源于各族干部群眾萬(wàn)眾一心，群防群控；源于依靠科學(xué)，民主決策；源于信息公開(kāi)，政策透明，并加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作。各地區(qū)、各部門(mén)和單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)前一階段“非典”防治工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究對(duì)策、措施，切實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期“非典”防治工作。

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“非典”疫情反復(fù)發(fā)生的可能性。目前，“非典”病原病因和傳播途徑尚未被完全掌握，診斷和治療還缺乏有效手段，疫情還有反復(fù)的可能，絕不能放松警惕。應(yīng)繼續(xù)以對(duì)人民群眾身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照“依法、科學(xué)、規(guī)范、有序”的原則，毫不松懈地抓好防控工作，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)常性防范措施，堅(jiān)決防止疫情再次發(fā)生。

二、繼續(xù)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善“非典”防治工作機(jī)制

自治區(qū)非典型肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)“非典”防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)按照“思想不麻痹、領(lǐng)導(dǎo)不削弱、工作不松懈”的要求，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、依法防治、科學(xué)防治的原則，將“非典”防治工作納入經(jīng)常性管理范圍。應(yīng)認(rèn)真汲取“非典”防治工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，以科學(xué)的態(tài)度，組織力量進(jìn)一步完善防治措施。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)遵循“防治結(jié)合、以防為主，群專(zhuān)結(jié)合、以專(zhuān)為主，條塊結(jié)合、以塊為主，平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急為主，強(qiáng)化培訓(xùn)、綜合演練，依法管理、科學(xué)防治，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底，快速反應(yīng)、高效處置”的原則，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高防技工作整體水平。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行傳染性疾病防治知識(shí)全員培訓(xùn)，按照不同培訓(xùn)對(duì)象的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)。今年10月底前需要完成的技術(shù)準(zhǔn)備包括，一是對(duì)衛(wèi)生行政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行側(cè)重點(diǎn)不同的技術(shù)培訓(xùn)，受訓(xùn)率達(dá)100％；其中，應(yīng)急培訓(xùn)必須于10月15日前完成。二是在10月15日前完成各項(xiàng)物資的儲(chǔ)備，包括一定數(shù)量的病房改建，定點(diǎn)醫(yī)院診治設(shè)備的配備，救治藥品、防護(hù)與消毒裝備、現(xiàn)場(chǎng)流調(diào)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、診斷試劑和消毒藥品的儲(chǔ)備，備用醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所的落實(shí)等。

三、強(qiáng)化“非典”防治專(zhuān)業(yè)手段，突出“預(yù)防為主”的工作方針

各地區(qū)、各部門(mén)和單位應(yīng)依法、科學(xué)、規(guī)范、有序地做好今后一個(gè)時(shí)期“非典”防治工作，落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的“四早”原則和健康人員就地預(yù)防、有接觸史人員就地觀察、已確診的人員就地治療的“三就地”原則，突出“預(yù)防為主”的工作方針。各級(jí)醫(yī)院要做好門(mén)（急）診病人的預(yù)檢工作，甄別可疑病例，防止疫情反復(fù)和院內(nèi)交叉感染。特別是曾發(fā)生“非典”疫情地區(qū)的醫(yī)院，要在門(mén)（急）診區(qū)域前設(shè)立體溫測(cè)量站，測(cè)量每位就診病人及其陪同人員的體溫，甄別發(fā)熱病人與非發(fā)熱病人。要按照衛(wèi)生部發(fā)布的醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)（急）診預(yù)診接診流程，引導(dǎo)發(fā)熱病人到相對(duì)隔離的預(yù)檢分診點(diǎn)進(jìn)行初診，并做好其他患者就診指導(dǎo)工作。

各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)要高度重視流行病學(xué)調(diào)查工作，接到“非典”病例或疑似病例報(bào)告后，立即按照《傳染性非典型肺炎流行病學(xué)調(diào)查指導(dǎo)原則》安排流調(diào)，同時(shí)按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》判定、追蹤密切接觸者。對(duì)“非典”病人、疑似病人流行病學(xué)調(diào)查關(guān)口應(yīng)前移，切實(shí)查清病例流行病學(xué)史，從而提高對(duì)患者的診斷準(zhǔn)確率。就診地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要將轄區(qū)外密切接觸者的有關(guān)數(shù)據(jù)立即通知其所在他疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)組織流行病學(xué)調(diào)查，并將結(jié)果及時(shí)反饋就診他疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，繪制傳播鏈，分析疫情發(fā)生狀況。

建立暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)，完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。在國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，利用各種信息渠道向下延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和城市社區(qū)，形成統(tǒng)一、高效、快捷、準(zhǔn)確的疫情信息系統(tǒng)，并建立嚴(yán)格的疫情信息報(bào)告制度，提高“非典”疫情監(jiān)測(cè)敏感性和報(bào)告的及時(shí)性。同時(shí)，提高疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握“非典”在人群中的發(fā)病情況和流行病學(xué)分布特征，為制訂科學(xué)、有效的預(yù)防控制措施提供依據(jù)。

四、建立健全社會(huì)管理綜合機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門(mén)工作責(zé)任

建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，對(duì)于保持良好的社會(huì)秩序，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局具有重要意義。應(yīng)進(jìn)一步深入研究、統(tǒng)籌考慮，切實(shí)提高我區(qū)應(yīng)急機(jī)制和處置能力建設(shè)，努力形成一套集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。

社會(huì)管理機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。各職能部門(mén)在公共衛(wèi)生建設(shè)和以防治“非典”為重點(diǎn)的傳染病防治工作中，必須承擔(dān)起對(duì)社會(huì)自身無(wú)法處理或難以解決的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理的職責(zé)，制定工作預(yù)案，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，追究責(zé)任，預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大事件，保障社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高社會(huì)管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，注意強(qiáng)化各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

五、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)及部位監(jiān)控，落實(shí)“非典”防治技術(shù)措施

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)“非典”防控措施，建立以縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為中心，以縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)組織為依托，以村為基礎(chǔ)的疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，重點(diǎn)加強(qiáng)外來(lái)人員包括返鄉(xiāng)民工、學(xué)生、經(jīng)商等人員和流動(dòng)人口的監(jiān)測(cè)，作到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告。以防治“非典”疫情為契機(jī)，在農(nóng)村牧區(qū)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓好農(nóng)牧民健康教育，廣泛開(kāi)展“除陋習(xí)、講文明、講科學(xué)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，保持室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，糾正不良的生活習(xí)慣，移風(fēng)易俗，婚嫁喪葬不大操大辦，不集體聚餐。

城市社區(qū)是今后一個(gè)時(shí)期有效防控“非典”疫情重點(diǎn)區(qū)域，要繼續(xù)實(shí)行屬地政府負(fù)主要責(zé)任，以社區(qū)基層組織為依托的防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照屬地化管理原則，強(qiáng)化社區(qū)公共衛(wèi)生管理，落實(shí)街道、居委會(huì)、物業(yè)管理公司綜合治理責(zé)任制，清除衛(wèi)生死角，確保社區(qū)優(yōu)良衛(wèi)生環(huán)境。從建立長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，排除發(fā)生疫病的各種隱患，嚴(yán)禁在居民住宅樓底層開(kāi)設(shè)商鋪，避免因上下水管道、排氣孔共同享用而引發(fā)的交叉感染。對(duì)已經(jīng)在底層開(kāi)設(shè)商鋪的居民住宅樓，要有計(jì)劃地進(jìn)行整改；過(guò)渡時(shí)期，由工商行政管理部門(mén)牽頭，文化、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)配合，重點(diǎn)整治并清除住宅樓底層開(kāi)設(shè)的小餐館、小酒吧、小歌廳、小茶吧、小網(wǎng)吧等“五小”場(chǎng)所，杜絕因空間小、人員聚集多、滯留時(shí)間長(zhǎng)、通風(fēng)條件差、污染程度高等因素導(dǎo)致“非典”等傳染病的發(fā)生及暴發(fā)流行現(xiàn)象。

商場(chǎng)、酒店、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所和餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)屬人群聚集的地方，必須建立法定代表人為防控“非典”及其它傳染病第一責(zé)任人的制度，督促各項(xiàng)防控制度和措施在此類(lèi)人員聚集場(chǎng)所的落實(shí)。要加強(qiáng)從業(yè)人員身體健康狀況檢查和監(jiān)督，上崗人員必須持有健康合格證。規(guī)范公共場(chǎng)所通風(fēng)排氣標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)公共場(chǎng)所空氣進(jìn)行采樣化驗(yàn)，不符合條件的，限期整改。車(chē)站、機(jī)場(chǎng)候車(chē)（機(jī)）寶應(yīng)全部開(kāi)放，避免由于人員流動(dòng)多、密度大、空氣質(zhì)量差而引發(fā)傳染病。限制商業(yè)與餐飲混合經(jīng)營(yíng)，減少候車(chē)（機(jī)）室商業(yè)攤點(diǎn)設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和疾病控制要求，改善衛(wèi)生條件，防止各種傳染病的發(fā)生。做好交通工具上的衛(wèi)生防病工作，嚴(yán)防通過(guò)交通工具傳播和擴(kuò)散疫情。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持晨檢。室內(nèi)通風(fēng)換氣和消毒隔離制度，保證學(xué)校廣大師生身心健康。

六、發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，提高廣大群眾防病能力

繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體傳播快、覆蓋面廣、社會(huì)影響力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，面向公眾開(kāi)展健康教育，提高群眾健康意識(shí)和自我保護(hù)能力。在預(yù)防疫情和疫情發(fā)展各個(gè)階段，應(yīng)通過(guò)對(duì)社會(huì)公眾心理變化及關(guān)鍵信息分析，及時(shí)調(diào)整健康教育策略，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)報(bào)告疾病和舉報(bào)疫情。要通過(guò)多種方式，廣泛開(kāi)展科普知識(shí)宣傳，特別是加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育，加強(qiáng)防病科學(xué)知識(shí)宣傳，提高廣大群眾預(yù)防疾病的能力和自覺(jué)性。

充分利用新聞媒體的監(jiān)督作用，有效監(jiān)督在以防治“非典”為重點(diǎn)的傳染病防治工作中的不良行為，特別是對(duì)有令不行、有禁不止，或雖有明確規(guī)定措施但事前不予落實(shí)的地區(qū)和單位的輿論監(jiān)督力度。應(yīng)樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，提高吸引力和感召力，促進(jìn)全社會(huì)支持、參與防治“非典”及其它傳染病防治工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人心安定。

七、加大綜合執(zhí)法力度，消除各類(lèi)疾病隱患

各地區(qū)要認(rèn)真履行責(zé)任，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，加大綜合執(zhí)法力度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及實(shí)施辦法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，對(duì)各有關(guān)部門(mén)和單位的制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別要針對(duì)前一段時(shí)間總結(jié)工作中直找出的問(wèn)題，切實(shí)加大整改力度，加強(qiáng)檢查工作，使全區(qū)“非典”防治及其它傳染病防治工作納入法制化軌道。

加大對(duì)醫(yī)院的消毒管理和消毒產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作力度，尤其是對(duì)收治“非典”病人的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行消毒隔離、醫(yī)護(hù)人員個(gè)人防護(hù)措施、醫(yī)用消毒產(chǎn)品持有效證件及規(guī)范使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告及各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加大懲處力度，針對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、明知故犯，可以引起傳染病發(fā)生的行為，要從維護(hù)社會(huì)安定的大局出發(fā)堅(jiān)決制止，依法從重從快處罰；對(duì)造成傳染病傳播、流行或?qū)ι鐣?huì)公眾健康造成其它嚴(yán)重危害后果，以及擾亂社會(huì)秩序、嚴(yán)重妨礙防治工作正常開(kāi)展，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、城建、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、商資流通等部門(mén)要根據(jù)上述意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際，提出今年秋冬季和明年春季“非典”防控措施及涉及事項(xiàng)的整改意見(jiàn)。入冬以前，完成重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。今年年底前，自治區(qū)將派出工作組對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)和單位的防控措施落實(shí)情況、工作效果及群眾反映進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)。

二○○三年八月十三日

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