無(wú)錫市人民政府關(guān)于建立非典防治常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見

發(fā)布部門: 江蘇省無(wú)錫市人民政府

發(fā)布文號(hào): 錫政發(fā)[2003]225號(hào)

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

在全市人民的共同努力下，我市傳染性非典型肺炎防治工作取得了階段性重大勝利。為防止疫情反復(fù)，將非典防治工作納入依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)就建立非典防治工作常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制提出如下意見：

一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立非典防治常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制

非典型肺炎防治工作進(jìn)入常態(tài)管理后，各級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)持防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照分類指導(dǎo)、依法防治、科學(xué)防治的總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持單位負(fù)責(zé)制、屬地負(fù)責(zé)制、一把手負(fù)責(zé)制，做到思想不麻痹、領(lǐng)導(dǎo)不削弱、工作不松懈。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門全面履行非典防治日常管理職責(zé)，進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的指揮、組織工作網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理工作，完善疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，同時(shí)建立與各部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、信息通暢、反應(yīng)迅速、科學(xué)專業(yè)、操作性強(qiáng)的防治工作格局。

公安、交通、旅游、城管、工商、教育、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、宣傳等部門要按照有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任，各司其職，相互協(xié)作，密切配合，切實(shí)規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)非典防治工作。

二、進(jìn)一步健全完善防治組織和工作網(wǎng)絡(luò)

市衛(wèi)生部門要調(diào)整和充實(shí)非典防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)下設(shè)的預(yù)防控制、醫(yī)療救治、新聞聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)和監(jiān)督檢查等工作組要進(jìn)一步明確各自的分工和職責(zé)，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織實(shí)施日常防治工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要調(diào)整相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)醫(yī)療救治、疫情處理等隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，責(zé)任到人。

各級(jí)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急處理隊(duì)伍。各級(jí)疾病預(yù)防控制中心還要設(shè)立應(yīng)急反應(yīng)處理中心，建立疫情處理、消毒和檢驗(yàn)隊(duì)伍，加強(qiáng)全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，配備應(yīng)急機(jī)動(dòng)設(shè)施，儲(chǔ)備疫點(diǎn)應(yīng)急處理物資，確保疫情應(yīng)急處理切實(shí)有效。

要建設(shè)好規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、反應(yīng)迅速的各級(jí)疾病預(yù)防控制中心和組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、覆蓋面廣的基層防病工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)防保隊(duì)伍建設(shè)，按照一定比例配置防保人員，穩(wěn)定各級(jí)防保隊(duì)伍，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、完善各類預(yù)防控制預(yù)案和醫(yī)療救治方案

為確保一旦疫情發(fā)生能夠得到迅速、有序、有效的處理，市衛(wèi)生局要修訂完善傳染性非典型肺炎預(yù)防控制、醫(yī)療救治和農(nóng)村非典防治等各類工作預(yù)案。各級(jí)衛(wèi)生行政部門也應(yīng)組織修訂、完善本地區(qū)非典防治工作預(yù)案和實(shí)施方案。預(yù)案內(nèi)容包括工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制以及各種工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。預(yù)案應(yīng)當(dāng)在科學(xué)總結(jié)完善各項(xiàng)防治措施的基礎(chǔ)上，調(diào)整和規(guī)范防治措施，進(jìn)一步改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，提高可操作性，實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急向常態(tài)、由鞏固向提高的轉(zhuǎn)變。

各級(jí)醫(yī)療急救中心（站）要完善傳染病人運(yùn)送預(yù)案，確定固定救護(hù)車輛，配備專用搶救設(shè)備和防護(hù)設(shè)施等。

各級(jí)非典防治工作專家組繼續(xù)保留，其成員可作適當(dāng)調(diào)整，承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)開展疫情處理、臨床救治等工作，并按照工作規(guī)范進(jìn)行非典疑似病例的會(huì)診等工作。

四、做好定點(diǎn)收治醫(yī)院和定點(diǎn)收治病區(qū)的建設(shè)

按照“高度集中收治，嚴(yán)格規(guī)范管理”的要求，規(guī)范設(shè)立和建設(shè)非典病例定點(diǎn)收治醫(yī)院和定點(diǎn)收治病區(qū)。無(wú)錫市第五人民醫(yī)院、江陰市人民醫(yī)院和宜興市川埠衛(wèi)生院為非典型肺炎定點(diǎn)收治醫(yī)院。各定點(diǎn)收治醫(yī)院按收治20一30名非典病例的要求，確定獨(dú)立區(qū)域，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的要求，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、高度隔離，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理污水、污物等醫(yī)用垃圾的診療小區(qū)，配備必要的救治設(shè)備、藥品等，建立預(yù)備醫(yī)療隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生疫情能立即實(shí)施人員撤離、場(chǎng)所封鎖，并及時(shí)投入使用。

五、規(guī)范傳染性隔離門診建設(shè)

各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)工作要求，分別設(shè)置和建設(shè)發(fā)熱呼吸道疾病、腹瀉病等傳染性疾病隔離門診，做好疫情監(jiān)測(cè)和轉(zhuǎn)診等工作，保證正常的醫(yī)療秩序，確?；颊呔歪t(yī)安全、方便。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置二級(jí)發(fā)熱呼吸道疾病門診，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置一級(jí)發(fā)熱呼吸道疾病門診。發(fā)熱呼吸道疾病門診必須規(guī)范硬件建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，醫(yī)務(wù)人員在進(jìn)入工作區(qū)域時(shí)必須按要求做好相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)。

六、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作

疫情監(jiān)測(cè)是重大傳染病預(yù)防和控制的首要環(huán)節(jié)。本市設(shè)立發(fā)熱呼吸道疾病門診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為傳染性非典型肺炎的監(jiān)測(cè)點(diǎn)醫(yī)院。市衛(wèi)生局非典防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)疫情需要，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置。監(jiān)測(cè)點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)非典型肺炎的疾病分類及診斷標(biāo)準(zhǔn)，開展病例監(jiān)測(cè)，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)情況。根據(jù)疫情發(fā)生情況，必要時(shí)執(zhí)行“零報(bào)告”、“日?qǐng)?bào)告”制度。其他各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開展病人篩選，一旦發(fā)現(xiàn)有可疑癥狀的病人必須及時(shí)報(bào)告。各級(jí)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)管理，收集監(jiān)測(cè)信息并及時(shí)匯總分析和報(bào)告。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在口岸發(fā)現(xiàn)有傳染性非典型肺炎可疑癥狀的病人時(shí)，應(yīng)立即通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門。

市疾病預(yù)防控制中心要及時(shí)掌握國(guó)家、有關(guān)省市疾病預(yù)防控制中心及有關(guān)國(guó)外衛(wèi)生機(jī)構(gòu)關(guān)于傳染性非典型肺炎的相關(guān)信息資料和動(dòng)態(tài)，分析疫情發(fā)生發(fā)展形勢(shì)并定期報(bào)告，同時(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

各級(jí)疾病預(yù)防控制中心必須嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)設(shè)立發(fā)熱門診醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定期檢查制度，落實(shí)專業(yè)人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的流行病學(xué)調(diào)查工作。流行病學(xué)調(diào)查人員在對(duì)疑似病例、臨床診斷病例進(jìn)行流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查時(shí)，必須追蹤調(diào)查該病例的所有密切接觸者，掌握密切接觸者與患者的關(guān)系，與病人接觸的時(shí)間、地點(diǎn)、接觸方式等，并作好記錄。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)密切接觸者進(jìn)行嚴(yán)格的隔離觀察。

七、做好“防非”物資的儲(chǔ)備和后勤保障工作

市衛(wèi)生部門要本著立足防治、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，根據(jù)重點(diǎn)儲(chǔ)備藥品和急救藥品目錄，結(jié)合日常醫(yī)療需求，確定“防非”藥品的儲(chǔ)備數(shù)量，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)。各單位對(duì)已購(gòu)置的各種搶救、消毒、檢查、防護(hù)等設(shè)備和用品，必須嚴(yán)格管理，加強(qiáng)維護(hù)和保管。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的污水處理設(shè)施必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污水處理達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)。每天產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物和生活垃圾，必須由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集、運(yùn)送、處置。配有中央空調(diào)的醫(yī)療單位，在使用中央空調(diào)期間必須做好定期清洗和消毒工作。

八、建設(shè)綜合衛(wèi)生信息系統(tǒng)

在現(xiàn)有疫情報(bào)告系統(tǒng)和計(jì)劃免疫信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)高質(zhì)量、多用途、寬覆蓋的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。建設(shè)以市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)中心為樞紐、各級(jí)疾病預(yù)防控制中心為中繼、全市各基層點(diǎn)為終端（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)及與傳染病報(bào)告有關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)）的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生行政部門、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門和單位之間的互聯(lián)互通及資源共享。建立和完善地區(qū)公共衛(wèi)生資源、健康與疾病、預(yù)防服務(wù)、婦幼保健等數(shù)據(jù)庫(kù)，通過公共衛(wèi)生信息網(wǎng)站，向社會(huì)和群眾提供信息咨詢、健康教育等服務(wù)，不斷提高信息資源的利用率和有關(guān)部門之間的信息溝通，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生信息資源的價(jià)值。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和軟件開發(fā)，完善各項(xiàng)設(shè)備配置，加強(qiáng)系統(tǒng)日常維護(hù)；使信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)定高效。

九、開展非典防治知識(shí)全員培訓(xùn)

對(duì)各級(jí)各類衛(wèi)生人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)是當(dāng)前的重要任務(wù)。各地要按照衛(wèi)生部有關(guān)文件要求，對(duì)在職衛(wèi)生人員進(jìn)行非典等傳染性疾病防治知識(shí)的全員培訓(xùn)，培訓(xùn)率和培訓(xùn)合格率必須達(dá)到100％。要根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象突出培訓(xùn)重點(diǎn)：臨床醫(yī)護(hù)人員應(yīng)重點(diǎn)掌握非典臨床診斷、治療與隔離消毒防護(hù)的基本知識(shí)，疫情報(bào)告的程序和基本要求等；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員應(yīng)重點(diǎn)掌握非典流行病學(xué)基本知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、預(yù)防控制措施、消毒、隔離、防護(hù)等知識(shí)和技能；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)《傳染病防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件內(nèi)容；實(shí)驗(yàn)室人員應(yīng)重點(diǎn)掌握實(shí)驗(yàn)樣品采集、保管、使用和實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)范等內(nèi)容。各地要追蹤非典型肺炎的研究進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，使各類衛(wèi)生技術(shù)人員及時(shí)掌握新理論、新技術(shù)、新方法和新規(guī)范。對(duì)醫(yī)學(xué)院校、衛(wèi)生學(xué)校等實(shí)習(xí)生，也要有針對(duì)性地進(jìn)行理論補(bǔ)課和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為防治非典型肺炎和開展治療服務(wù)作好必要的思想、理論和技術(shù)準(zhǔn)備。

十、扎實(shí)做好農(nóng)村非典防控工作

要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)村疫情信息和監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)農(nóng)村疾病預(yù)防控制中心和臨床觀察場(chǎng)所、定點(diǎn)收治醫(yī)院的投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備條件，配備必要的檢測(cè)、醫(yī)療和救治設(shè)施，努力提高農(nóng)村各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，制定農(nóng)村公共衛(wèi)生基本服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，根據(jù)市（縣）、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能，制定基本設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，確保開展公共衛(wèi)生所需的基礎(chǔ)條件和設(shè)施。

各市（縣）要設(shè)立農(nóng)村非典防治專項(xiàng)基金，主要用于對(duì)農(nóng)民非典患者的留驗(yàn)、隔離、治療等的醫(yī)療救助。

十一、強(qiáng)化公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理

各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常非典防治和衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂、餐飲服務(wù)、賓館飯店等場(chǎng)所的行業(yè)衛(wèi)生管理，嚴(yán)格通風(fēng)、消毒措施。做好從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和日常管理，增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有關(guān)從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定戴口罩、手套，勤洗手，保持良好的個(gè)人衛(wèi)生。餐飲單位要積極采用分餐制的用餐方式。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，禁止宰殺、加工、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物。公共場(chǎng)所的管理人員有權(quán)對(duì)可疑癥狀者進(jìn)行詢問和登記，公民應(yīng)予配合。各類公共交通工具和機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、學(xué)校等必須保持良好的通風(fēng)換氣，堅(jiān)持做好環(huán)境衛(wèi)生管理和消毒等工作。

十二、大力開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全民動(dòng)員，人人參與，講文明，講衛(wèi)生，講科學(xué)，樹新風(fēng)，努力培養(yǎng)市民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提倡健康文明的生活方式。繼續(xù)保持抗擊非典中形成的良好風(fēng)氣，不斷提高自身文明素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。在城區(qū)繼續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)街道、單位的檢查評(píng)比工作，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。在農(nóng)村積極推進(jìn)衛(wèi)生鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建和復(fù)查工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌的改變。

大力開展全民健康教育，在農(nóng)村積極開展“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，運(yùn)用各種方式努力提高全民健康意識(shí)和自我防護(hù)能力。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等大眾傳媒，通過開設(shè)專題、專欄、制作公益廣告和設(shè)立健康咨詢電話等多種形式，大力宣傳非典防治知識(shí)，引導(dǎo)群眾正確面對(duì)疫情，樹立科學(xué)的防病觀，正確使用各類防護(hù)用品和消毒藥品。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹為民服務(wù)宗旨，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生質(zhì)量。要全力推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，加快農(nóng)村自來水?dāng)U網(wǎng)工程建設(shè)，提高入戶率，取締露天糞缸，推進(jìn)改廁工作，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，努力提高農(nóng)民的健康水平。

無(wú)錫市人民政府

二○○三年九月五日

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