關(guān)于全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要

一、前言

“生物物種資源”指具有實際或潛在價值的植物、動物和微生物物種以及種以下的分類單位及其遺傳材料?！吧镂锓N資源”除了指物種層次的多樣性，還包含種內(nèi)的遺傳資源和農(nóng)業(yè)育種意義上的種質(zhì)資源。而“遺傳資源”是指任何含有遺傳功能單位(基因和DNA水平)的材料;“種質(zhì)資源”是指農(nóng)作物、畜、禽、魚、草、花卉等栽培植物和馴化動物的人工培育品種資源及其野生近緣種。

生物物種資源是人類生存和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，生物物種資源的擁有和開發(fā)利用程度已成為衡量一個國家綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標之一。

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，也是世界上重要的農(nóng)作物起源中心之一，還是多種特有畜、禽、魚類種和品種的原產(chǎn)地。此外，世界著名的中國傳統(tǒng)醫(yī)藥及其相關(guān)傳統(tǒng)知識是許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的珍貴創(chuàng)新資源。

由于人口的快速增長、對生物物種資源的過度開發(fā)、外來物種的引進、環(huán)境污染、氣候變化等原因，我國生物物種資源喪失和流失情況嚴重。為了進一步加強生物物種資源保護，扭轉(zhuǎn)生物物種資源管理面臨的被動局面，并在保護的基礎(chǔ)上，推進生物物種資源的可持續(xù)利用，制定本規(guī)劃綱要。

二、指導思想和原則

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照加強保護、促進可持續(xù)利用的方針，遵循生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律，以完善的法制和政策措施為保障，以機制和體制創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)督管理和宣傳教育為手段，政府主導，全社會參與，促進生物物種資源的有效保護與可持續(xù)利用，為實現(xiàn)全面建設小康社會，促進人與自然和諧服務。

(二)原則

1、國家對領(lǐng)土內(nèi)分布的生物物種資源擁有主權(quán)。獲取我國的生物物種資源必須遵守我國的法律法規(guī)和相關(guān)政策。

2、堅持科學性和可操作性。提倡依靠科學進步和科技手段保護和持續(xù)利用生物物種資源，保護和利用措施力求務實、創(chuàng)新和具有可操作性。

3、實行優(yōu)先保護和分級保護。采取分階段和分級保護，確保最重要和最受威脅的生物物種資源得到優(yōu)先保護。

4、促進保護與利用相協(xié)調(diào)。體現(xiàn)保護為主，注重可持續(xù)利用，建立保護與利用相協(xié)調(diào)的長效機制。

5、重視各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與充分參與。加強各相關(guān)主管部門之間的協(xié)調(diào)以及中央與地方政府的協(xié)調(diào)，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和公眾的廣泛參與。

三、規(guī)劃目標

(一)總體目標

使用現(xiàn)代科學技術(shù)和適用傳統(tǒng)知識，保護生物多樣性，保護物種及其棲息環(huán)境，持續(xù)利用生物物種及其遺傳資源，公平分享因利用生物物種及遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識產(chǎn)生的惠益，促進人與自然和諧共處。

(二)階段目標

1、近期目標(2006-2010年)

到2010年，有效遏制目前生物物種資源急劇減少的趨勢，特別是有效遏制因人為因素造成的生物物種資源急劇喪失趨勢。以重點調(diào)查和普查相結(jié)合的方式，調(diào)查薄弱地區(qū)和重要類型生物物種資源本底、以及與生物物種資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識與適用技術(shù)，進行鑒別、整理和編目;協(xié)調(diào)和建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，構(gòu)建生物物種資源保護與持續(xù)利用信息共享平臺;建立和完善相關(guān)的管理體系、法規(guī)、政策和標準體系;配合國際公約談判，研究并建立生物遺傳資源獲取與惠益分享制度;建立生物物種資源進出口管理制度，加強出入境查驗，控制生物物種及遺傳資源的流失。以各種措施保護生物物種及遺傳資源，對特別受威脅的生物物種實施重點保護，加強保護設施建設，特別是自然保護區(qū)的規(guī)劃和建設。開發(fā)可持續(xù)利用生物物種資源的科學技術(shù)，加強人才培養(yǎng)，推進生物物種資源的研究開發(fā)和優(yōu)良基因的挖掘。

2、中期目標(2011-2015年)

到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失?；就瓿上嚓P(guān)領(lǐng)域的生物物種及遺傳資源調(diào)查與編目，制定優(yōu)先保護物種名錄，完善標準體系，實現(xiàn)生物物種資源保護與管理的數(shù)據(jù)化和信息共享。建立以保護重要生物物種及遺傳資源為目標的自然保護區(qū)、移地保護設施和種質(zhì)資源庫等離體保存設施，加強對這些保護設施的建設與管理。建立國內(nèi)相關(guān)傳統(tǒng)知識的文獻化編目和產(chǎn)權(quán)保護制度;通過試點，逐步實施生物遺傳資源獲取與惠益分享制度;加大投入，強化生物物種及基因性狀和功能的鑒別、篩選和利用，廣泛進行生物物種資源可持續(xù)利用的研究與開發(fā)，使生物物種得到充分的利用。

3、遠期目標(2016-2020年)

到2020年，生物物種資源得到有效保護。進一步加強生物物種資源保護，使絕大多數(shù)的珍稀瀕危物種種群得到恢復和增殖，生物物種受威脅的狀況進一步緩解;自然保護區(qū)及各類生物物種資源保護、保存設施的建設與管理質(zhì)量得到進一步提高，資源保存量大幅度增加;相關(guān)法律制度和管理機構(gòu)、生物遺傳資源獲取與惠益分享制度進一步完善;進一步健全國內(nèi)相關(guān)傳統(tǒng)知識的文獻化編目和產(chǎn)權(quán)保護制度，并與國際接軌;完成一系列持續(xù)利用各類生物物種資源的技術(shù)開發(fā)，基因鑒別和分離技術(shù)逐步完善，并發(fā)掘更多的優(yōu)良基因，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥保健等;形成公眾參與生物物種資源保護的長效機制。

四、保護與利用的重點領(lǐng)域

(一)陸生野生動物資源保護與利用

1、現(xiàn)狀

我國有陸生脊椎動物約2748種，其中獸類約607種，鳥類約1294種，爬行類約412種，兩棲類約435種，分別占世界獸類、鳥類、爬行類和兩棲類的12.6%、13.3%、6.5%和10.8%。由于我國大部分地區(qū)未受到第三紀和第四紀大陸冰川的影響，保存有大量的特有物種。據(jù)統(tǒng)計，約有467種陸生脊椎動物為我國所特有，大熊貓、金絲猴、藏野驢、黑麂、白唇鹿、麋鹿、矮巖羊、朱鹮、褐馬雞、綠尾虹雉等均為我國特有的珍稀瀕危陸生脊椎動物。

近年來，由于野生動物棲息地遭破壞、掠奪式的開發(fā)利用和環(huán)境污染等原因，野生動物資源面臨的壓力不斷增大，我國有300多種陸生脊椎動物處于瀕危狀態(tài)。林業(yè)局1995-2000年對252個物種的調(diào)查結(jié)果顯示，一些非重點保護物種，尤其是經(jīng)濟利用價值較高的物種資源量呈下降趨勢。

建國以來，我國政府十分重視野生動物及其棲息地的保護工作，已建立各級野生動物類型自然保護區(qū)511個，面積達4000多萬公頃。大熊貓、朱鹮、揚子鱷、東北虎、金絲猴、麋鹿、野馬、高鼻羚羊等珍稀瀕危野生動物保護工作取得積極進展。

2、存在的主要問題

有法不依，執(zhí)法不嚴。一些地方亂捕濫獵、倒賣走私野生動物及其制品的違法犯罪活動時有發(fā)生，團伙作案、跨國走私等大案要案發(fā)案率上升的勢頭沒有得到根本遏制;侵占、破壞野生動物棲息地和自然保護區(qū)的現(xiàn)象非常突出。

投入不足，保護意識不高。保護和管理資金匱乏，野生動物保護和自然保護區(qū)建設的投資和運行經(jīng)費大多沒有納入財政預算。一些地方“野生無主，誰獵誰有”的舊觀念還根深蒂固，保護野生動物的意識還比較淡薄。

管理機構(gòu)不健全，研究隊伍力量薄弱。目前，尚有10多個省份未建立野生動物管理專門機構(gòu)。相關(guān)科學研究基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人員缺乏，有效的科學研究和監(jiān)測體系尚未建立，一些特殊物種的保護與合理利用技術(shù)研究還沒有突破。

3、主要目標與任務

近期目標與任務(2006-2010年)：重點實施15個野生動物拯救工程，新建15個野生動物馴養(yǎng)繁育中心和32個野生動物監(jiān)測中心(站)。到2010年，使全國各級野生動物類型自然保護區(qū)總數(shù)增加到525-535個，面積達4730-4750萬公頃，初步形成較為完善的野生動物自然保護區(qū)網(wǎng)絡，使90%國家重點保護野生動物得到有效保護，極大改觀瀕危物種的生存狀況。認真履行有關(guān)國際公約，有效管理瀕危野生動物物種的進出口。

中期目標與任務(2011-2015年)：進一步加強各級管理部門的能力建設，實現(xiàn)指揮、查詢、統(tǒng)計、監(jiān)測等管理工作網(wǎng)絡化，初步建立野生動物保護管理體系，完善科研體系和進出口管理體系。到2015年，全國各級野生動物類型自然保護區(qū)總數(shù)增加到575-585個，面積達5070-5090萬公頃，形成完整的自然保護區(qū)保護管理體系，使60%的國家重點保護野生動物種群數(shù)量得到恢復和增加，35%的國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設要求。

遠期目標與任務(2016-2020年)：全面提高野生動物保護管理的法制化、規(guī)范化和科學化水平，實現(xiàn)野生動物資源保護和利用的良性循環(huán)。進一步增加全國野生動物類型自然保護區(qū)數(shù)量和面積，全面提高管理質(zhì)量。新建一批野生動物禁獵區(qū)、繁育基地，使我國85%的國家重點保護野生動物種群數(shù)量得到恢復和增加，使70%的國家級和50%的地方級自然保護區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化建設。

4、保護與利用措施

實施野生動物拯救工程。在黑龍江省饒河、虎林和吉林省琿春等地實施東北虎拯救工程;在蒙新高原荒漠區(qū)實施藏羚羊、林麝和雪豹拯救工程;在青藏高原實施藏羚羊、普氏原羚和馬麝拯救工程;在喜馬拉雅地區(qū)實施喜馬拉雅麝的拯救工程;在長江上游山系實施大熊貓拯救工程;在藏東南地區(qū)實施孟加拉虎和黑麝拯救工程;在湘南、閩西、贛南、粵北地區(qū)實施華南虎拯救工程;在皖南和浙西地區(qū)繼續(xù)實施揚子鱷拯救工程;在滇南地區(qū)實施印支虎拯救工程;在滇南、桂南地區(qū)實施長臂猿拯救工程。

建立野生動物自然保護區(qū)。在目前自然保護區(qū)建設的基礎(chǔ)上，至2020年，新建100個左右各級野生動物類型自然保護區(qū)。在蒙新高原荒漠區(qū)加強有蹄類動物的保護和荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)的建設，重點新建4處以保護藏羚羊和林麝為主的保護區(qū)和5處禁獵區(qū);在四川省西部高原地區(qū)實施黑頸鶴保護工程;在四川、云南兩省完成金絲猴種群及棲息地保護工程和虹雉等特有雉類棲息地保護工程，新建30條動物走廊帶;在華東丘陵地區(qū)完成丹頂鶴、白鶴越冬地建設，以及黃腹角雉、白頸長尾雉等特有雉類棲息地建設;在華南低山丘陵地區(qū)實施亞洲象棲息地和海南坡鹿棲息地的自然保護區(qū)建設。

建立動物園和規(guī)?；吧鷦游锓庇行?。根據(jù)地方條件和需要，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，建設地市級城市動物園或動物展區(qū)，近期和中期建設總數(shù)為50-60個。在完善現(xiàn)有11處野生動物救護繁育中心的基礎(chǔ)上，新建20處規(guī)?；吧鷦游锓庇行?或馴養(yǎng)繁殖場)，解決高鼻羚羊、麝、麂、穿山甲、靈長類、羚羊類、靈貓、野豬、紫貂、河貍、雉類、雁鴨類、鳩鴿類、觀賞鳥類、陸生蛇類、巨蜥、陸龜、虎紋蛙等野生動物種源的規(guī)?；庇凹夹g(shù)問題，引進羊駝、西瑞等種源進行繁育推廣，進一步豐富馴養(yǎng)繁殖的野生動物種類。規(guī)范管理各類野生動物馴養(yǎng)繁育場所及其商業(yè)活動。

加強資源利用技術(shù)研究。在可利用資源本底調(diào)查和保護工作不斷加強的基礎(chǔ)上，發(fā)展相關(guān)技術(shù)，對某些有條件利用的種類合理開發(fā)其觀賞、狩獵和動物制品。在2015年之前，重點加強圈養(yǎng)野生動物種群遺傳衰退的生物學研究，加強遺傳多樣性的恢復技術(shù)、馴養(yǎng)繁殖技術(shù)和傳染病的預防與控制技術(shù)以及藥用動物制品有效成分的鑒定和替代品開發(fā)技術(shù)研究，加強經(jīng)濟野生動物產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；B(yǎng)殖的關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)基因動物與動物制品的研制開發(fā)技術(shù)、野生動物產(chǎn)業(yè)狀況監(jiān)測技術(shù)和解決產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題的管理技術(shù)等方面的研究。加強野生動物動態(tài)監(jiān)測體系、疾病控制防治預警系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)的研究。

(二)水生生物資源保護與利用

1、現(xiàn)狀

水生生物資源具有巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值。我國水生生物資源具有特有程度高、孑遺物種數(shù)量大、生態(tài)系統(tǒng)類型齊全等特點，目前經(jīng)調(diào)查并記錄的水生生物物種有2萬多種，其中魚類3800多種、兩棲爬行類300多種、水生哺乳類40多種、水生植物600多種，具有重要利用價值的水生生物種類200多個。以水生生物資源為主體形成的水生生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動、凈化環(huán)境、緩解溫室效應等方面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。

水生生物是人類重要的食物蛋白來源。目前，我國水產(chǎn)品產(chǎn)量占動物性(肉、禽蛋、水產(chǎn)品)食物生產(chǎn)量的1/3，為保障食物安全、改善人民膳食結(jié)構(gòu)和提高營養(yǎng)水平發(fā)揮了重要作用。2006年，我國水產(chǎn)品出口額達到93.6億美元，同比增長18.7%。漁業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑之一。

多年來，各級漁業(yè)行政主管部門在水生生物資源保護方面開展了大量工作，取得了一定成效:相繼組織實施了海洋伏季休漁制度、長江禁漁期制度、捕撈許可管理制度、海洋捕撈漁船數(shù)量功率指標雙控制度、海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”、“負增長”計劃及捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等一系列行之有效的保護管理制度和措施;積極開展水生生物資源增殖放流活動， 1999年-2006年間，各地累計向海洋和內(nèi)陸水域增殖放流各類漁業(yè)資源種苗達892.2億尾(粒)。僅2004年-2006年間，投放各類水生生物資源種苗450.2億尾(粒)，增殖品種達90多個。建設各種類型人工魚礁43處，總體積60余萬立方米;建成國家級水產(chǎn)原良種場43個，省級水產(chǎn)原良種場168個，建立各級各類水生生物自然保護區(qū)近210個，其中國家投資建設的水生野生動植物保護區(qū)和救護中心48個，已累計救治各類珍稀瀕危水生野生動物10000多頭(尾)。

2、存在的主要問題

水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來，我國廢水排放量呈逐年增加趨勢， 2006年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我國主要江河均遭受不同程度污染，長江、黃河、淮河等七大水系的408個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，有46%的斷面滿足國家地表水Ⅲ類標準;28%的斷面為Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì);超過Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例占26%。全國近岸海域288個海水水質(zhì)監(jiān)測點中，達到國家一、二類海水水質(zhì)標準的監(jiān)測點占67.7%;三類海水占8.0%;四類、劣四類海水占24.3%。全國海域未達到清潔水質(zhì)標準的面積約14.9萬平方公里，其中，嚴重污染海域面積約為2.9萬平方公里。四大海區(qū)近岸海域有機物和無機磷濃度明顯上升，無機氮全部超標，渤海、長江口、杭州灣、珠江口等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)近岸水域污染情況尤為嚴重。水域污染事故頻繁，2006年僅漁業(yè)污染事故就發(fā)生1463起，造成直接經(jīng)濟損失和天然漁業(yè)資源損失36.4億元。近岸海域和內(nèi)陸水域是眾多水生生物的主要產(chǎn)卵場和索餌育肥場，受污染影響，水域功能明顯退化，水生生物的親體繁殖力和幼體存活力降低，水域生產(chǎn)力急劇下降，其中渤海水域，生產(chǎn)水平己不足20世紀80年代的l/4。

過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴重衰退。2004年，我國捕撈機動漁船數(shù)量35.6萬艘，專業(yè)捕撈漁民達183萬人，是世界上捕撈機動漁船最多、專業(yè)捕撈漁民數(shù)量最大的國家，其中海洋捕撈機動漁船22萬艘，功率1234萬千瓦，專業(yè)捕撈漁民約112萬人。根據(jù)資源調(diào)查與專家評估結(jié)果，現(xiàn)有海洋捕撈能力已超過資源承受能力的30%以上。同時，長期以來粗放式、掠奪式的捕撈生產(chǎn)方式，大量非傳統(tǒng)漁業(yè)勞動力的無序涌入，使海洋生物資源承受著日益巨大的壓力。內(nèi)陸漁業(yè)資源狀況也不容樂觀，長江流域的捕撈產(chǎn)量己從上世紀50年代的40多萬噸下降到目前的10萬噸左右。

其他人類活動致使大量水生生物棲息地遭到破壞。攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等人類活動的增多，使水生生物生存空間被擠占，洄游通道被切斷、棲息地及生態(tài)環(huán)境遭嚴重破壞，生存條件不斷惡化。水利水電工程和海洋海岸工程對水域生態(tài)造成的不利影響不容忽視，對內(nèi)陸水域中的珍稀瀕危水生生物破壞尤為明顯，直接導致我國水生野生動植物瀕危程度不斷加劇。據(jù)調(diào)查，我國處于瀕危狀態(tài)的水生野生動植物種類己由1988年的80個上升到目前的近500個，白鰭豚、白鱘、鰣魚等珍稀物種瀕臨絕跡，或已難覓蹤跡。

3、主要目標與任務

近期目標與任務(2006-2010年)：水生生物資源衰退、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解，過剩的捕撈能力得到壓減，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益有所提高。全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量分別壓減到19.2萬艘、1143萬千瓦和1200萬噸左右;每年增殖重要漁業(yè)資源品種的種苗數(shù)量達到200億尾(粒)以上;省級以上水生生物自然保護區(qū)總數(shù)達到100個以上。

中期目標與任務(2011-2015年)：漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到進一步遏制，全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量分別壓減到17.6萬艘、1070萬千瓦和1100萬噸左右;每年增殖重要漁業(yè)資源品種的種苗數(shù)量達到300億尾(粒)以上;省級以上水生生物自然保護區(qū)總數(shù)達到150個以上。

遠期目標與任務(2016-2020年)：漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢基本得到遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應。全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量分別壓減到16萬艘、1000萬千瓦和1000萬噸左右;每年增殖重要漁業(yè)資源品種的種苗數(shù)量達到400億尾(粒)以上;省級以上水生生物自然保護區(qū)總數(shù)達到200個以上。

4、保護與利用措施

加強漁業(yè)資源重點保護。堅持并不斷完善禁漁區(qū)和禁漁期制度，針對重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要棲息繁衍場所及繁殖期和幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段，設立禁漁區(qū)和禁漁期，對其產(chǎn)卵群體和補充群體實行重點保護。繼續(xù)完善海洋伏季休漁、長江禁漁期等現(xiàn)有禁漁區(qū)和禁漁期制度，并在珠江、黑龍江、黃河等主要流域及重要湖泊逐步推廣。修訂《重點保護漁業(yè)資源品種名錄》和重要漁業(yè)資源品種最小可捕標準，推行最小網(wǎng)目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，強化和規(guī)范保護區(qū)管理。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫，保存水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源。采取綜合性措施，改善漁場環(huán)境，對已遭破壞的重要漁場、重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場實施重建計劃。

增殖漁業(yè)資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和合理確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域灘涂，重點針對已經(jīng)衰退的重要漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴重水域，采取各種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴大增殖品種、數(shù)量和范圍。合理布局增殖種苗生產(chǎn)基地，確保增殖種苗供應。制定國家和地方的沿海人工魚礁和內(nèi)陸水域人工魚礁建設規(guī)劃，科學確定人工魚礁(巢)的建設布局、類型和數(shù)量，注重發(fā)揮人工魚礁(巢)的規(guī)模生態(tài)效應。規(guī)范漁業(yè)資源增殖管理，大規(guī)模的增殖放流活動，要進行生態(tài)安全風險評估，大型人工魚礁建設項目要進行可行性論證。

實行負責任捕撈管理。根據(jù)捕撈量低于資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，逐步實行捕撈限額制度。繼續(xù)完善捕撈許可證制度，嚴格執(zhí)行捕撈許可管理有關(guān)規(guī)定。加強對漁船、漁具等主要捕撈生產(chǎn)要素的有效監(jiān)管，強化和規(guī)范職務船員持證上崗制度，逐步實行捕撈從業(yè)人員資格準入，嚴格控制捕撈從業(yè)人員數(shù)量。

引導捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。積極引導捕撈漁民向養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實行捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策。國家財政預算繼續(xù)安排減船轉(zhuǎn)產(chǎn)專項補助資金，地方各級政府要加大投入，落實各項配套措施，確保減船工作順利實施。對轉(zhuǎn)產(chǎn)從事其他行業(yè)的捕撈漁民，財政、金融、稅務等部門繼續(xù)實行優(yōu)惠政策。

加大自然保護區(qū)建設力度。加強水生野生動植物物種資源調(diào)查，在充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出、面積適宜的各類水生生物自然保護區(qū)體系。建立水生野生動植物自然保護區(qū)，保護白鰭豚、中華鱘等瀕危水生野生動植物以及土著、特有魚類資源的棲息地;建立水域生態(tài)類型自然保護區(qū)，對珊瑚礁、海草床等進行重點保護。加強保護區(qū)管理能力建設，完善保護區(qū)管理設施，加強保護區(qū)人員業(yè)務知識和技能培訓，強化保護區(qū)內(nèi)禁漁、巡航監(jiān)督、跟蹤監(jiān)測及其他管理措施，促進保護區(qū)的規(guī)范化、科學化管理。

實施瀕危物種專項救護。建立救護快速反應體系，建設水生野生動物救護中心或基地，增加應急救護專項經(jīng)費，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養(yǎng)和放生。針對白鰭豚、白鱘、水獺等亟待拯救的瀕危物種，制定重點保護計劃，采取特殊保護措施，實施專項救護行動。對棲息場所或生存環(huán)境受到嚴重破壞的珍稀瀕危物種，采取遷地保護措施。

馴養(yǎng)繁殖瀕危物種。對中華鱘、大鯢、海龜和淡水龜鱉類等國家重點保護的水生野生動物，建設基因庫、細胞庫等，保存種質(zhì)資源。建設瀕危水生野生動植物馴養(yǎng)繁殖基地，進行馴養(yǎng)繁育核心技術(shù)攻關(guān)。建立水生野生動物人工放流制度，制訂相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和標準，對放流效果進行跟蹤和評價。

管理瀕危物種經(jīng)營利用。調(diào)整和完善國家重點保護水生野生動植物名錄。建立健全水生野生動植物經(jīng)營利用管理制度，對捕捉、馴養(yǎng)繁殖、運輸、經(jīng)營利用、進出口等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營利用水生野生動植物行為。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善水生野生動植物進出口審批管理制度，嚴格規(guī)范水生野生動植物進出口貿(mào)易活動。加強水生野生動植物物種識別和產(chǎn)品鑒定工作，為水生野生動植物保護管理提供技術(shù)支持。

監(jiān)管外來物種。加強水生動植物外來物種管理，完善生態(tài)安全風險評價制度和鑒定檢疫控制體系，建立外來物種監(jiān)控和預警機制，在重點地區(qū)和重點水域建設外來物種監(jiān)控中心和監(jiān)控點，防范和治理外來物種對水域生態(tài)造成的危害。

(三)畜禽遺傳資源保護與利用

1、現(xiàn)狀

我國畜禽等家養(yǎng)動物主要有豬、雞、鴨、鵝、特禽、黃牛、水牛、牦牛、獨龍牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、水貂、貉、蜂等20個物種，共計576個品種，其中地方品種為426個、培育品種有73個、引進品種有77個。

20世紀50年代初至70年代中期，農(nóng)業(yè)部兩次組織全國家畜品種資源調(diào)查，編寫出《祖國優(yōu)良家畜品種》以及各種家畜的品種志，為我國畜禽遺傳多樣性保護奠定了基礎(chǔ)。20世紀80年代以來，開展了畜禽遺傳資源調(diào)查、收集整理、品種遺傳關(guān)系研究、活體和冷凍移地保護、保護和開發(fā)利用方案等方面工作。90年代末，開展了“畜禽種質(zhì)資源收集、整理、評價、保存”項目，新發(fā)現(xiàn)了一批畜禽遺傳資源，收集了畜禽種質(zhì)資源動態(tài)變化信息，對綿、山羊進行了遺傳多樣性分析，建立了畜禽遺傳資源體細胞保存體系，收集了瀕危畜禽動物資源入庫長期保存。并且建立了畜禽遺傳資源數(shù)據(jù)庫，收錄了282個品種的信息。2002年，建立了畜禽遺傳資源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，收集500余個畜禽品種的信息資料，初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡查詢和共享。

由于生態(tài)環(huán)境惡化、品種單一化等因素，畜禽種質(zhì)資源的狀況堪憂。隨著新畜禽品種的推廣，過去數(shù)千年來馴化的許多傳統(tǒng)品種被遺棄，大量珍貴的遺傳資源也隨之損失，如上海的蕩腳牛、湖北的棗北大尾羊、河南的項城豬、江蘇的九斤黃雞等已經(jīng)完全滅絕。1999年調(diào)查結(jié)果表明，嚴重瀕危畜禽品種達37個。

2、存在的主要問題

畜禽品種資源收集尚存差距，基因鑒定工作停留于表面。由于我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)復雜，品種資源收集工作量大，對部分地區(qū)的畜禽種質(zhì)資源未能進行深入細致的考察，致使一些品種資源未能編目并得到有效保護。對于現(xiàn)有畜禽品種資源的種質(zhì)鑒定評價，盡管做了大量基礎(chǔ)性工作，積累了一些鑒定數(shù)據(jù)，但基因的傳遞和變異規(guī)律仍需深入研究。

科學技術(shù)手段落后，研究力量薄弱。我國在基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新研究方面成果較少，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的研究成果。相應專業(yè)人才缺乏、試驗手段落后和技術(shù)開發(fā)力量薄弱，尚未形成完整健全的研究工作體系。

投入不足，設施與手段落后。由于我國畜禽品種資源保護工作起步較晚，保護體系不健全，保護措施不配套，資金投入嚴重不足，目前國家重點保護的78個畜禽品種中，有14個品種還沒有保種場，近一半以上的保種場經(jīng)營困難，開展保種選育工作難度很大，部分畜禽品種的優(yōu)良性狀嚴重退化或喪失。

缺乏創(chuàng)新機制。我國畜禽品種資源保護與開發(fā)的組織形式單一，多數(shù)資源保護場處于被動保種，對畜禽品種的培育和優(yōu)良遺傳基因的開發(fā)利用不夠，科研工作滯后，造成多數(shù)品種保護和利用脫節(jié)。大部分地方品種未能得到很好的保護，保種場經(jīng)濟效益差。

新馴化動物缺乏規(guī)范管理。近年來，為開發(fā)野生動物的經(jīng)濟用途，各地新馴養(yǎng)了一些食用動物、毛皮動物、藥用動物等種類，如果子貍、紫貂等，對這些馴養(yǎng)動物的資源情況缺乏系統(tǒng)的調(diào)查。另一方面，寵物的家庭飼養(yǎng)越來越普遍，種類也越來越多，目前對寵物類動物資源現(xiàn)狀缺少了解。此外，對馴養(yǎng)動物和寵物動物傳染性疾病的防治還不夠重視，許多疾病的傳染機理尚不清楚。

3、主要目標與任務

近期目標與任務(2006～2010年)：開展畜禽遺傳資源普查，用2-3年的時間基本查清我國現(xiàn)有畜禽品種(類群)的數(shù)量、分布、特性及開發(fā)利用狀況，并在此基礎(chǔ)上出版國家畜禽品種志書，逐步建立、完善畜禽遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng);加強畜禽品種保種場、保護區(qū)基礎(chǔ)設施建設，對瀕危資源實施搶救性保護，對國家級、省級保護品種實施重點保護，國家級保護品種有效保護率要達到100%，對于實施搶救性保護的瀕危品種，確保登記品種不再消失;繼續(xù)加強國家家畜基因庫(北京)、家禽基因庫(江蘇)和水禽基因庫(福建)建設，增強保種能力，建立畜禽遺傳資源細胞庫，開展多種形式保護研究;采取現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的方法，加快新品種培育和推廣的步伐，每年培育出3-5個畜禽新品種(配套系)。

中期目標與任務(2011～2015年)：根據(jù)資源調(diào)查結(jié)果，建立相應的原產(chǎn)地保護設施或異地保存設施。開展畜禽遺傳資源庫建設，完善畜禽遺傳資源收集、評價及保存技術(shù)體系，實現(xiàn)畜禽遺傳資源長期、妥善保存;鑒定和篩選一批優(yōu)異畜禽種質(zhì)基因，建立畜禽“優(yōu)異基因核心庫”，實現(xiàn)畜禽遺傳資源的創(chuàng)新和有效利用。

遠期目標與任務(2016～2020年)：跟蹤世界畜禽遺傳資源研究的動向，結(jié)合我國實際情況，逐步實現(xiàn)由重點收集、監(jiān)測到深入評價和利用的轉(zhuǎn)變，進而有針對性地、快速地、連續(xù)不斷地為生產(chǎn)、育種和其它科研提供一批名、特、優(yōu)資源及創(chuàng)新材料。研究出學術(shù)水平較高、實用價值較大的成果，在優(yōu)勢專業(yè)和新型技術(shù)等若干領(lǐng)域縮短與世界水平的差距，增強我國動物農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

4、保護與利用措施

繼續(xù)進行國內(nèi)外種質(zhì)資源的考察和收集。至2010年，基本完成對已知畜禽和特種經(jīng)濟動物種質(zhì)資源的收集入庫?？疾焓占瘒庑缕贩N和有用品種，在確保國家珍稀資源不流失的前提下，加強國際畜禽種質(zhì)交換，著重引進利用價值高的品種資源，收集多樣性豐富的種質(zhì)資源和有益基因，并加強檢疫研究和完善檢疫基地。

加強畜禽遺傳資源保存體系建設。在原有畜禽種質(zhì)資源就地保護場的基礎(chǔ)上，2020年前，增加30-50個畜禽原生境保護場，保護瀕危受威脅的畜禽種質(zhì)資源，同時完善已建畜禽遺傳資源保護場和保護區(qū)建設，使更多的地方畜禽優(yōu)良品種得到保護;繼續(xù)加強國家家畜基因庫、家禽基因庫和水禽基因庫的建設，建立畜禽遺傳資源細胞庫和DNA庫。

建立畜禽遺傳資源評價體系和畜禽“優(yōu)異基因核心庫”。采用先進技術(shù)，研究我國畜禽動物及其近緣野生種的起源、進化和分類。建立畜禽遺傳資源的生產(chǎn)性狀、品質(zhì)性狀、抗逆性和形態(tài)學評價體系，研究制定畜禽遺傳資源評價國家或行業(yè)標準，對畜禽遺傳資源進行全面、系統(tǒng)的評價。

加強特殊與優(yōu)異基因的篩選和優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)新利用體系建設。研究畜禽遺傳資源的功能基因組學和比較基因組學，篩選影響畜禽肉、蛋、奶、毛等畜產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的主效基因;研究分子數(shù)量遺傳學和生物信息學，對重要經(jīng)濟性狀的主效基因進行分離、克隆、測序和定位，開展優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)新和利用研究。在2010年前，完成部分家畜禽種類重要經(jīng)濟性狀主效基因的分離和克隆。2020年前，在優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)新和利用研究方面取得突破性進展。

大力推進畜禽品種資源開發(fā)利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。根據(jù)市場需求，有計劃、有步驟、有重點地引進國外優(yōu)良畜禽品種，同時開發(fā)和利用好地方畜禽遺傳資源，爭取在2015年前，培育出30個用于生產(chǎn)推廣的新畜禽品種(配套系)，逐步形成以自我開發(fā)為主的育種體系。以名牌品種為依托，通過嚴格規(guī)范和獨特的生產(chǎn)加工方式，生產(chǎn)出系列化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，全面帶動畜禽遺傳資源的開發(fā)利用。

促進畜禽遺傳資源共享服務平臺建設。在2010年前，完成制定畜禽遺傳資源普查、數(shù)據(jù)采集和整理的國家標準與技術(shù)規(guī)范，制定畜禽遺傳資源分類分級標準、編碼體系;制定畜禽遺傳資源數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范。2015年前，建成以畜禽遺傳資源網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)的共享服務平臺。

(四)農(nóng)作物及其野生近緣植物種質(zhì)資源保護與利用

1、現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有農(nóng)作物及其野生近緣植物數(shù)千種，其中栽培植物約1200種，主要栽培的600多種，其中起源于我國的近300種。我國農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)量位居世界前列。

過去幾十年中，我國農(nóng)作物種質(zhì)資源大量喪失或遭到嚴重破壞。一是由于作物新品種和栽培技術(shù)的提高，使大量老品種特別是農(nóng)家品種遭到淘汰，雖然多數(shù)品種資源已得到收集保存，但仍有部分丟失;二是因為土地用途改變、大型水利與交通工程建設、城市擴展等，一些重要作物的野生近緣種生境遭受破壞，面積縮小或消失，如普通野生稻、藥用野生稻和疣粒野生稻的棲息地和種群數(shù)量比20年前約分別減少了70%、50%和30%;三是在對外合作研究中，因保護意識不強和管理不力，造成農(nóng)作物種質(zhì)資源的大量流失。

我國自20世紀50年代以來，先后組織了多次農(nóng)作物種質(zhì)資源及其野生近緣植物的征集和考察，收集到大量的樣本和標本。特別是20世紀80年代以來，國家在農(nóng)作物種質(zhì)資源保存設施建設方面加大了投入，已基本形成種質(zhì)資源保存長期庫、中期庫和種質(zhì)圃相配套的保存體系。目前編入全國作物種質(zhì)資源目錄的資源材料約40萬份，其中已入國家作物種質(zhì)庫(圃)的為38萬多份，涉及1000多個物種。對上述的種質(zhì)資源已進行了主要農(nóng)藝性狀鑒定，多數(shù)或部分進行了主要病蟲害、逆境和品質(zhì)鑒定，對優(yōu)良種質(zhì)資源已開展了綜合評價和利用研究。

我國農(nóng)業(yè)野生植物原生境的就地保護工作起步較晚，從21世紀初才開始實施保護區(qū)(點)建設。目前已建成或正在建設的農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)(點)共67個，保護的野生植物有7科、12屬、14種，以野生稻、野生大豆和小麥野生近緣植物為主。

2、存在的主要問題

法律法規(guī)執(zhí)行不力，原生境保護滯后。國家雖已發(fā)布了一系列有關(guān)農(nóng)作物種質(zhì)資源的法律法規(guī)，但由于宣傳不廣泛、守法意識差、執(zhí)法不力等原因，生物物種資源流失現(xiàn)象嚴重，急需加強對生物物種資源引進引出的管理。目前農(nóng)作物種質(zhì)資源保護工作主要側(cè)重于非原生境保存，而原生境保護直到21世紀初才開始啟動。由于原生境保護工作滯后，使許多重要的作物野生近緣植物原生境遭到嚴重破壞，原生境保護點的建設速度遠遠落后于破壞速度。

本底尚不清楚，種質(zhì)資源收集不全。農(nóng)作物種質(zhì)資源特別是作物野生近緣植物資源的普查缺乏系統(tǒng)性，涉及的種類少、范圍小，對全國各類農(nóng)作物野生近緣植物的種類和種群數(shù)量不清楚，有些門類的調(diào)查尚屬空白，即使是已調(diào)查過的物種，因缺乏監(jiān)測，對其數(shù)量、分布區(qū)、受威脅程度和原因等尚不清楚。農(nóng)作物種質(zhì)資源收集保存量尚不足40萬份，還有相當多的種質(zhì)資源沒有完成收集，特別是作物野生近緣植物資源和國外農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集工作還很薄弱。

研究滯后，基因鑒別能力不足。雖然我國的種質(zhì)資源豐富，但通過研究篩選出的具有突出利用價值的優(yōu)異種質(zhì)很少，能夠擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因資源更少，這既不能滿足作物育種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，也不能適應日益激烈的國際遺傳資源競爭。迫切需要對已保存農(nóng)作物種質(zhì)資源的性狀基因進行鑒別，發(fā)掘?qū)ψ魑镉N和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益的基因。

3、主要目標與任務

近期目標與任務(2006-2010年)：繼續(xù)進行農(nóng)作物種質(zhì)資源多樣性和農(nóng)業(yè)野生植物的瀕危狀況調(diào)查;完成農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、整理、保存技術(shù)規(guī)程以及農(nóng)業(yè)野生植物就地保護的技術(shù)規(guī)范和原生境保護區(qū)(點)建設技術(shù)標準的編制;繼續(xù)考察收集農(nóng)作物種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物，對西部地區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源進行搶救性考察收集;完善、更新國家長期庫、中期庫、種質(zhì)圃的設施和基礎(chǔ)條件，增建種質(zhì)圃7～9個，增建一座熱帶亞熱帶牧草中期庫，并進行監(jiān)測和更新保存的種質(zhì)資源;應用超低溫技術(shù)和試管苗技術(shù)保存特殊類型的種質(zhì)資源，并研究相關(guān)的保存方法和技術(shù);增建50～80個農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)(點);逐步完善管理體系和法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)章制度。

中期目標與任務(2011-2015年)：完成農(nóng)作物種質(zhì)資源多樣性和農(nóng)業(yè)野生植物瀕危狀況的調(diào)查;繼續(xù)考察收集農(nóng)作物種質(zhì)資源，基本完成西部地區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源的搶救性考察收集;完善國家長期庫、中期庫和種質(zhì)圃的設施和基礎(chǔ)條件，增建種質(zhì)圃3～5個，繼續(xù)監(jiān)測已保存種質(zhì)資源的活力并定期更新;國家長期庫和中期庫保存種質(zhì)資源增加到40萬份和30萬份，國家種質(zhì)圃保存種質(zhì)資源增加到4.7萬份;增建農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)(點)90～110個，建成超低溫保存庫和試管苗保存庫各1座;管理體系和法律法規(guī)基本健全。

遠期目標與任務(2016-2020年)：保護設施和技術(shù)以及保護的資源種類、數(shù)量、質(zhì)量和利用水平等全面躋身世界先進行列;收集、保護、保存、利用和管理達到規(guī)范化和信息化;全國長、中期庫配套，種質(zhì)圃達40個，超低溫保存庫和試管苗庫保存設施健全;原生境保護區(qū)(點)達到260個;長期保存的種質(zhì)資源達到45萬份;管理體系和法律法規(guī)比較健全。

4、保護與利用措施

繼續(xù)進行農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集。我國農(nóng)作物種質(zhì)資源收集工作潛力大。我國西部地區(qū)是多種作物的起源地和農(nóng)業(yè)野生植物分布中心，搶救那里的農(nóng)作物種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源。同時，要加緊國外農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的收集，滿足未來農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

建立原生境保護區(qū)(點)。加快建立農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)(點)，近期建成50～80個，中期建成90～110個，遠期建成90～110個，共計260個，其中在華南和西南地區(qū)建立野生稻原生境保護點32個，在西北地區(qū)建立小麥野生近緣植物原生境保護區(qū)(點)18個，在東北、華北、華中和西北地區(qū)建立野生大豆原生境保護點36個，在華中和華東地區(qū)建立水生野生蔬菜原生境保護點15個，在西北、華北地區(qū)建立栽培牧草近緣野生種原生境保護點50個。在全國范圍內(nèi)建立野生牧草、野生蔬菜、野生果樹、野生藥材、野生花卉、野生茶、野生桑等原生境保護點99個。在西南地區(qū)建立籽粒莧、紅花、藜等未被開發(fā)利用作物的農(nóng)場(田)保護區(qū)，在華北和西北地區(qū)建立蕎麥、燕麥、高粱等小宗作物的農(nóng)場(田)保護區(qū)。

建立和完善非原生境保護設施。加強國家農(nóng)作物種質(zhì)資源長期庫及備份庫、中期庫儀器設備的更新和維護，完善我國農(nóng)業(yè)科學院作物專業(yè)所、全國畜禽牧草種質(zhì)資源保存利用中心和地方科研單位的26座中期庫。增建國家作物種質(zhì)圃10～15個，近期在江蘇省(或浙江省)建立1個楊梅種質(zhì)圃，在河北省廊坊市建立1個無性蔬菜種質(zhì)圃，在河南省、湖北省和云南省各建立1個野生獼猴桃種質(zhì)圃;中期在海南省建立1個咖啡和1個香料種質(zhì)圃，在新疆維吾爾自治區(qū)建立1個野生蘋果圃，在華南地區(qū)分別建立熱帶果樹圃、木薯圃、熱帶牧草圃、熱帶棕櫚圃、劍麻圃各1個;遠期在西南和華南地區(qū)各建立1個無性繁殖作物(已保存在圃中的物種除外)種質(zhì)圃。完善已有的32個種質(zhì)圃，健全2個試管苗庫的配套設備和田間繁殖圃。在北京市建成1座超低溫保存庫。

開展農(nóng)作物種質(zhì)資源的更新繁殖、性狀鑒定與評價。重點對入庫(圃)作物種質(zhì)資源的優(yōu)良品質(zhì)重要性狀進行鑒定和評價，加強極端環(huán)境條件下的農(nóng)業(yè)野生植物特異性狀的鑒定。近期主要針對水稻、小麥、大豆等作物，篩選1500～2000份優(yōu)異資源;中期擴展到對主要糧食作物、油料作物、蔬菜、果樹、花卉、牧草、天然橡膠等，篩選2000～3000份優(yōu)異資源;遠期將基本完成所有作物種質(zhì)資源的性狀鑒定和評價，篩選3000～3500份具有重要經(jīng)濟價值的優(yōu)異資源，加強對庫存資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源的繁殖利用。

開展作物種質(zhì)資源優(yōu)異功能基因發(fā)掘與克隆。利用現(xiàn)代生物技術(shù)重點進行優(yōu)異基因發(fā)掘和功能基因組研究，最大限度地獲得我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標記基因，并對重要基因進行分子標記鑒定和克隆，挖掘一批新的優(yōu)質(zhì)基因，促進農(nóng)業(yè)野生植物資源的合理利用。定位200個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、抗旱、抗寒、耐高溫、養(yǎng)分高效利用及對環(huán)境友好的基因，獲得與優(yōu)異基因緊密連鎖的分子標記，克隆出60～80個具有重要應用價值的新基因，為育種提供一批重要的中間材料及分子標記選擇技術(shù)。

建立共享技術(shù)平臺，進行惠益分享試點。在鑒定評價和功能基因研究的基礎(chǔ)上，建立快速、簡便、高效的信息和實物共享技術(shù)平臺，擇優(yōu)向作物育種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他研究機構(gòu)提供優(yōu)異種質(zhì)，充分發(fā)揮優(yōu)異作物種質(zhì)資源的生產(chǎn)潛力。同時進行農(nóng)作物種質(zhì)資源獲取與惠益分享制度的研究和試點，對引進和引出農(nóng)作物種質(zhì)資源進行規(guī)范管理。

(五)林木植物資源保護與利用

1、現(xiàn)狀

我國林木植物資源極為豐富，居北半球地區(qū)森林資源的首位，擁有187個木本科(含17科藤本)，1200多個木本屬，分別占總科數(shù)的54.5%和總屬數(shù)的38%以上;有9000多種木本植物，約占全國所有植物種數(shù)的30%，包括喬木3000多種，灌木6000多種，其中珙桐、鵝掌楸、香果樹、連香樹、水青岡等是我國古老類群的特有珍稀樹種，銀杏、銀杉、水杉、金錢松、白豆杉等是我國特有的珍稀孑遺木本植物。

由于人類長期的干擾活動，諸如毀林、過度采伐和非木林產(chǎn)品的開發(fā)利用、外來入侵種、林業(yè)病蟲害、大氣污染、氣候變化，以及各種災害的破壞，林木植物資源和遺傳多樣性喪失非常嚴峻。目前，我國有17%樹種面臨瀕危。

1991年，我國開始全國性林木遺傳資源收集與保存，開展了系統(tǒng)的種類遺傳多樣性的研究與保護。近10年時間內(nèi)，建成了各具特色的10個林木種質(zhì)資源(活體)保存庫，地跨我國寒溫帶、溫帶、亞熱帶、南亞熱帶、北熱帶的林木種質(zhì)資源庫已初具規(guī)模，保存了主要樹種的大群體、種源(林分)、家系、優(yōu)樹、無性系等，保存喬灌木樹種、花卉等76個主要物種種質(zhì)資源1.5萬份。全國林木良種繁育基地保存育種材料種質(zhì)3.5萬余份，初步建立了林木種質(zhì)資源庫的技術(shù)體系。

2、存在的主要問題

林木植物資源不清。許多林木植物資源的本底及遺傳變異情況不清，嚴重制約了林木植物資源的保護與開發(fā)利用。由于缺少有效的監(jiān)測體系以跟蹤監(jiān)測和評價林木植物資源的動態(tài)變化狀況與發(fā)展趨勢，導致決策與管理的科學依據(jù)不足。

資源流失嚴重。一些發(fā)達國家的大型公司或科研單位大量收集我國林木植物資源，并通過生物技術(shù)，加強對生物遺傳資源的控制和專利壟斷。在過去一、二百年間，我國大量樹種資源流失國外?？傮w上看，物種及其基因資源丟失呈上升趨勢，尤其是我國西部地區(qū)的黃河中上游地段的灌木基因資源和南方熱帶雨林的基因資源丟失最為嚴重。

管理制度薄弱。我國尚未建立系統(tǒng)的林木植物資源保護和管理的法律法規(guī)，現(xiàn)行法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容也不具體。此外，林木植物種質(zhì)資源保護的機構(gòu)、人員、資金、基礎(chǔ)設施、科技支撐能力等投入不足。林木植物資源的管理體制也需要進一步完善。

(十一)與生物物種資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識保護與利用

1、背景

傳統(tǒng)知識是指當?shù)鼐用窕虻胤缴鐓^(qū)經(jīng)過長期積累和發(fā)展、世代相傳的，具有現(xiàn)實或者潛在價值的認識、經(jīng)驗、創(chuàng)新或者做法。與生物物種資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識在食品安全、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮著重要的作用。我國歷史悠久，民族眾多，各族勞動人民在數(shù)千年的實踐中，創(chuàng)造了豐富的保護和持續(xù)利用生物多樣性的傳統(tǒng)知識、革新和實踐。

近年來，與生物物種及遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識保護問題已經(jīng)成為《生物多樣性公約》(CBD)和世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)乃至世界貿(mào)易組織(WTO/TRIPS)等關(guān)注的重要議題，也是發(fā)展中國家與發(fā)達國家爭論的焦點之一。

《生物多樣性公約》提出，鼓勵公平分享因利用土著傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和實踐而產(chǎn)生的惠益，要求各締約國，依照國家立法，尊重、保護和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式并與生物多樣性保護和持續(xù)利用相關(guān)的知識、創(chuàng)新和實踐，促進其廣泛利用，鼓勵公平地分享因利用此等知識、創(chuàng)新和做法而獲得的惠益。

隨著履行《生物多樣性公約》的深入，傳統(tǒng)知識對于生物遺傳資源的利用以及生物多樣性保護的作用日益顯現(xiàn)，成為《生物多樣性公約》后續(xù)談判新的熱點問題。2004年，《生物多樣性公約》第七次締約方會議已決定成立“傳統(tǒng)知識特設工作組”，研究在習慣法和傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上建立保護傳統(tǒng)知識的專門制度。

2、存在的主要問題

傳統(tǒng)知識往往被視為公知領(lǐng)域的知識，權(quán)屬不明確。許多與生物物種及遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識是傳統(tǒng)群體共同創(chuàng)造并世代相傳的成果，其權(quán)屬關(guān)系復雜，有的很久以前就已經(jīng)文獻化，或者以其他方式進入公知領(lǐng)域;還有的是以嚴格保密的方式由直系親屬或者師傅口頭傳授，沒有文獻化資料。這些都給傳統(tǒng)知識的知識產(chǎn)權(quán)保護增加了難度。

現(xiàn)有專利制度要求，申請專利必須符合新穎性、創(chuàng)造性和實用性三個標準。傳統(tǒng)知識因其公知性，不符合其新穎性條件。有些傳統(tǒng)知識如傳統(tǒng)的中藥、藏藥等，不像西藥那樣可以確切地表達其分子結(jié)構(gòu)，難以清晰地界定其保護范圍。另外，中藥等復方是由多味中藥材制成的產(chǎn)品，增減藥味可能難以確定其侵權(quán)行為。

傳統(tǒng)知識流失及失傳現(xiàn)象嚴重。許多傳統(tǒng)知識在尚未獲得現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度充分認可之前就已經(jīng)流失國外，并被廣泛流傳和商業(yè)開發(fā)利用，而傳統(tǒng)知識的持有人卻不能分享利益。

3、主要目標與任務

近期目標與任務(2006-2010年)：密切關(guān)注《生物多樣性公約》、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等在傳統(tǒng)知識保護方面的談判進展，研究并制定傳統(tǒng)知識保護的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、保護方案與措施，建立遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度。在全國范圍內(nèi)全面調(diào)查生物資源相關(guān)傳統(tǒng)知識，并進行系統(tǒng)文獻化編目，2010年前重點調(diào)查傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳統(tǒng)農(nóng)作物、畜禽品種資源，特別是加強少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)傳統(tǒng)知識的調(diào)查。

中期目標與任務(2011-2015年)：繼續(xù)全面進行相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查，除傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種資源，還要調(diào)查與保護和持續(xù)利用生物多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)方式、社區(qū)生活方式和傳統(tǒng)食品、工藝品加工技術(shù)，以及與生物多樣性相關(guān)的民族文化與宗教文化，并對調(diào)查的相關(guān)傳統(tǒng)知識進行系統(tǒng)文獻化編目，建立數(shù)據(jù)庫。結(jié)合國際上相關(guān)傳統(tǒng)知識的談判進展，研究制定和完善保護傳統(tǒng)知識的相關(guān)政策、法規(guī)與制度，制定并完善遺傳資源和傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享的制度和機制，要求專利申請者必須披露所使用傳統(tǒng)知識和遺傳資源的來源。

遠期目標與任務(2016-2020年)：2020年前基本完成全國傳統(tǒng)知識的調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建立;通過評估，制定傳統(tǒng)知識保護目錄，繼承、弘揚和推廣具有應用價值的傳統(tǒng)知識。建立和完善有效的傳統(tǒng)知識保護制度，普遍實施專利申請中必須披露所使用傳統(tǒng)知識和遺傳資源來源的制度，確保在共同商定條件下與傳統(tǒng)知識擁有者分享惠益。

4、保護與利用措施

開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調(diào)查、登錄與編目。2006-2010年，由相關(guān)主管部門組織實施全國傳統(tǒng)醫(yī)藥知識調(diào)查，在全國普查的基礎(chǔ)上，重點調(diào)查云南、貴州、西藏、四川、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)的民族醫(yī)藥，包括藏藥、苗藥、侗藥、彝藥、傣藥、蒙藥、維藥等少數(shù)民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識。建立國家傳統(tǒng)醫(yī)藥知識登記制度，使用統(tǒng)一標準，記錄整理傳統(tǒng)醫(yī)藥知識、療法、原產(chǎn)地區(qū)、發(fā)明年代、知識持有人(社區(qū))、使用歷史、惠益分享實踐、資源現(xiàn)狀、引出或流失情況。

開展與遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識的調(diào)查、登錄與編目。2011年至2015年，繼續(xù)進行民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調(diào)查、登錄與編目，并擴展到整個中醫(yī)藥和民間草藥傳統(tǒng)知識。同時開展與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新及實踐方面的調(diào)查，重點是傳統(tǒng)品種資源和傳統(tǒng)栽培與育種技術(shù)的調(diào)查和文獻化整理，包括品種資源的性狀特性、遺傳組成、生物學特性、特別優(yōu)良性狀、選育和栽培年代、原始培育社區(qū)、保存地、品種權(quán)人、引出推廣地區(qū)、產(chǎn)生效益和惠益分享情況等。

開展與生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式和傳統(tǒng)民族文化的調(diào)查、登錄與編目，包括傳統(tǒng)加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和與生物多樣性保護與持續(xù)利用相關(guān)的民族習俗、藝術(shù)、宗教文化和習慣法等。整理、評估和研究其知識的內(nèi)核、文化根源、發(fā)展歷史、對生物多樣性影響效果、原產(chǎn)地、影響范圍、推廣應用等。

采取適當措施，有效保存、繼承和發(fā)展具有應用價值的傳統(tǒng)實用技術(shù)，特別是總結(jié)推廣對生物多樣性有利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。2006年至2015年，集中力量在對西南、西北地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識和技術(shù)進行總結(jié)和推廣。利用生態(tài)學理論和現(xiàn)代先進技術(shù)，對傳統(tǒng)知識和技術(shù)進行理論總結(jié)和技術(shù)改良。

研究制定傳統(tǒng)知識保護政策、法規(guī)與制度。研究保護傳統(tǒng)知識的特殊制度，建立遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識來源的合法性證明制度。開展傳統(tǒng)知識其知識產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及其保護方式的研究工作，爭取在理論研究和相關(guān)保護制度的建設方面有所進展，加強傳統(tǒng)知識管理的能力建設。

(十二)生物物種資源出入境查驗體系建設

1、背景

我國是世界上生物遺傳資源最豐富的國家之一，也是發(fā)達國家搜取生物遺傳資源的重要地區(qū)。過去的一二百年間，我國大量的物種及其遺傳資源被國外研究人員和商業(yè)機構(gòu)搜集引出。一些資源在國外經(jīng)生物技術(shù)加工后，形成專利技術(shù)或?qū)＠a(chǎn)品再銷至國內(nèi)，造成國家利益的重大損失。我國流失的物種及遺傳資源大部分是通過非正常途徑流入國外，除了國外人員和國外機構(gòu)的非法搜集、走私、剽竊外，還包括郵寄國外、出境攜帶、對外研究合作帶出等方式，而進出境管理制度的不完善是導致許多生物物種及遺傳資源流失國外的直接原因。

2、存在問題

缺少必要的執(zhí)法依據(jù)。目前，國家在生物物種資源出入境管理方面，立法尚屬空白，未對禁止和限制出入境的生物物種品種及出入境審批方式作出明確和具體的規(guī)定，給口岸執(zhí)法工作帶來很大困難。

缺乏必要的甄別知識。生物物種資源多種多樣，既包括植物、動物和微生物物種，又包括種以下的分類單位及其遺傳材料，口岸執(zhí)法人員缺乏必要的甄別知識，給查驗工作帶來很大困難。

缺少有效的查驗手段。攜帶生物物種資源出境的載體多種多樣，可以是傳統(tǒng)的動植物活體及其部分或其標本，也可以是菌株、組培體、胚胎，甚至可能是細胞培養(yǎng)液、克隆載體等，可以隨身攜帶，也可以夾雜在行李之中，除了傳統(tǒng)的動植物活體及其標本外，海關(guān)現(xiàn)行常用設備很難檢查出來。