2月25日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法修正案(草案)》著眼事故預(yù)防，從企業(yè)責(zé)任、政府監(jiān)管、問(wèn)責(zé)懲處等方面對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改完善。此番修改有何背景和亮點(diǎn)，能否起到“重典治亂”的作用?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

企業(yè)：

安全生產(chǎn)責(zé)任到人 隱患排查如實(shí)記錄

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑，而建立明確、可操作的安全生產(chǎn)責(zé)任制是重中之重。草案明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

事故源于隱患，隱患不消，事故難除。此次安全生產(chǎn)法的修改更加重視事前預(yù)防，尤其是增加了企業(yè)事故隱患排查治理的規(guī)定。草案提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

在落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面，草案還明確，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃X介紹說(shuō)，這是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的成熟做法，既有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用，這也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全的重要手段。目前，這項(xiàng)工作已在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)解決事故搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐?wèn)題效果明顯。

政府：

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)

強(qiáng)化政府監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。此次安全生產(chǎn)法修改進(jìn)一步完善了政府監(jiān)管措施，增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)行力。楊X梁介紹，一方面，此次修改適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。

在強(qiáng)化監(jiān)管方面，此次修正案草案還規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

黃X說(shuō)，安全生產(chǎn)法對(duì)于安全監(jiān)管的職責(zé)明確到縣級(jí)以上政府，但在實(shí)踐中，不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，強(qiáng)化監(jiān)管。

問(wèn)責(zé)：

處罰力度普遍提高 建立“黑名單”聯(lián)合懲戒

嚴(yán)格責(zé)任追究是預(yù)防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。例如在隱患排查方面，草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款?！斑@次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路?！秉SX說(shuō)，修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上，有的條款更高。但力度仍然不夠，還需進(jìn)一步加大，罰款的額度也可以考慮從絕對(duì)金額改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的相對(duì)比例，以此震懾違法行為。

在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)方面，草案還增加規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以向社會(huì)公示，并可以通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。