立法法修正案通過，車輛限牌、房產(chǎn)限購不再只聽政府一人言

15日下午，河南省人大常委會專題研讀、座談《中華人民共和國立法法修正案(草案)》(以下簡稱“修正案(草案)”)，收集代表們對二次審議稿的看法、意見。

給地方更大的立法權(quán)、“稅收法定”原則列入法律等成為草案的亮點。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文對此進行解讀。

十多年來 《立法法》將迎首次修正

為我國法律“立規(guī)矩”的《立法法》是怎樣的一部法律?

現(xiàn)有的《立法法》總則這樣界定立法目的，“為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法制定本法”。

去年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了“修正案(草案)”，這是該法自頒布施行14年來的首次修正。

現(xiàn)在，“修正案(草案)”已經(jīng)過兩輪審議。在二次審議稿中，草案共35條，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”等表述，進一步明確立法目的。

全國人大常委會會后將匯總二審過程中的意見，對“修正案(草案)”進行第三次審議。昨天，省人大常委會的專題研讀、座談，就是收集、匯總意見的一種形式。

在二次審議稿中，有擴大地方立法權(quán)、為授權(quán)立法設(shè)“5年時限”、“稅收法定”等亮點。這些新增條款將給我們的生活帶來怎樣的變化?

亮點1

把以前僅有“較大的市”獨享的地方立法權(quán)下放給所有“設(shè)區(qū)的市”。在二次審議稿中，有地方立法權(quán)的城市擴容，從現(xiàn)有的49個擴大為282個設(shè)區(qū)的市。

二次審議稿中，有地方立法權(quán)的城市被界定為：省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市和其他設(shè)區(qū)的市。

在河南省，以往只有鄭州、洛陽兩市擁有立法權(quán)。而河南省除濟源外，其他省轄市都設(shè)有區(qū)。這就意味著，此次《立法法》修正后，另外的15個省轄市也將有望獲立法權(quán)。

這些城市的地方立法權(quán)體現(xiàn)在：在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項，制定地方性法規(guī)，但法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的除外，較大的市制定地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

代表聲音

喬新江(全國人大代表、信陽市市長)：城鄉(xiāng)一體化進程加快，地方能對城市管理立法，鄉(xiāng)村怎么辦?應(yīng)該把鄉(xiāng)村的管理也納入立法范圍。

解讀

朱景文：我國地方差異大，很多規(guī)定按一條杠桿劃定，難以行得通。在維護法律統(tǒng)一的前提下，對城市管理等方面立法權(quán)的“下放”，有利于地方發(fā)揮主動性、積極性。而同時，需要對地方立法進行有效的監(jiān)督和制約，防止地方立法權(quán)被濫用，避免與上位法沖突。

亮點2

部門不得設(shè)定限制公民權(quán)利的規(guī)范 限行、限購得多掂量

二次審議稿中規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、規(guī)定、命令的事項。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

解讀

朱景文：政府是行政管理的一方，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。而現(xiàn)在大量地方性管理規(guī)定中，地方法規(guī)和地方政府規(guī)章幾乎各占一半。

按二次審議稿的規(guī)定，涉及公民基本權(quán)利的問題，比如車牌限購、房產(chǎn)限購，就不能單由政府說了算，而要經(jīng)過地方性的人大立法。也就是說，車輛號牌限購、房產(chǎn)限購等政策“一夜出爐”將不再可能。

亮點3

稅收基本制度只能由法律規(guī)定

二次審議稿中指出，稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。

代表聲音

景柱(全國人大代表、海馬投資集團董事長)：稅收規(guī)定執(zhí)行中有一些標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的情況。把稅收納入立法體系，是依法治國的體現(xiàn)，是很大的進步。

解讀

朱景文：稅收原本就是全國人大專有立法權(quán)。但很長一段時間，因經(jīng)驗不成熟，授權(quán)國務(wù)院來制定。二次審議稿中明確的“稅收法定”原則，是指國家征稅要通過立法機關(guān)、通過明確的法律規(guī)定來征收。而在實行過程中，怎么兼顧調(diào)整的效率和表決的民主，還值得探索。

亮點4

為授權(quán)立法設(shè)“時限”：一般不超5年

我國立法體制規(guī)定了全國人大及其常委會有國家主權(quán)的事項，國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，限制人身自由的強制措施和處罰等十項專屬立法權(quán)。而當(dāng)全國人大立法條件不成熟時，有些重要的法律需要通過授權(quán)來解決實際問題。

改革開放以來，全國人大及其常委會通過了14個授權(quán)決定、決議，其中1984年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定，1985年授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例。根據(jù)這兩個授權(quán)規(guī)定，國務(wù)院制定了一系列行政法規(guī)，包括很多稅收的暫行條例。

二次審議稿規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限、被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等，同時規(guī)定“授權(quán)的期限不得超過5年，但是授權(quán)的決定另有規(guī)定的除外”。

解讀

朱景文：五年時限，能夠敦促授權(quán)單位在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)范化、法律化的成果，為提交人大常委會討論做足準(zhǔn)備。授權(quán)，是開展地方“實驗”，而在全國人大立法范圍內(nèi)，權(quán)利總要收回。無限制的授權(quán)等于立法權(quán)的大權(quán)旁落。

亮點5

公布法律草案

要“上網(wǎng)”

以后，法律草案想“預(yù)覽”，或許不是難事兒。

二次審議稿明確規(guī)定：列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及有關(guān)起草、修改的說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見。法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開聽證會，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。

2005年7月8日，物權(quán)法草案通過全國人大常委會官方網(wǎng)站向社會公布，這是首次通過網(wǎng)站公布法律草案征求意見。以后，網(wǎng)上發(fā)布法律草案乃至征求意見，或?qū)⒊蔀槌B(tài)。