“中國式過馬路”不僅涉及法學領域，還涉及心理學、社會學等諸多領域。要想解決這個問題光靠法律是不夠，還需要建立多元化解決機制。通過“路權”的合理分配、責任的落實、常態(tài)化的執(zhí)法，最終“中國式過馬路”現(xiàn)象會得到緩解。

一.從法學角度分析中國式過馬路”

(一)“路權”的公平分配

按理說行人、非機動車、機動車各自都有自己的。路權”，任何一方都不能侵犯他方的交通空間。在道路資源有限的背景下，各方相互爭奪、吞噬他方“路權”的情況比比皆是。行人不看紅綠燈，不走斑馬線，機動車在人行道、非機動車道上橫沖直撞;一些司機不遵守交通法規(guī)，做出闖紅燈的瘋狂行為，造成了巨大的安全隱患。

都知道車的速度比人快，紅綠燈給車通過的時間又大多是一兩分鐘，行人不僅要耐心等待，而且還得站在旁邊吸灰塵和尾氣;給人過路口的時間只有十二三秒，你得小跑步才得過去(年歲大的人是很難的)。研究表明，行人等待時間小于行人最大可忍受等待時間時，行人基本能夠按照信號燈色通行;反之，行人強行穿越機動車流的行人比例很高。這是公共交通資源上，強勢、弱勢的分配不公，“中國式過馬路”與紅燈時長超過行人忍耐限度有密切關系。更深層涉及到的是“路權”分配問題。小小的等待時間背后折射出的道路交通規(guī)則未考慮人們的心理承受能力，缺乏立法調查，也反映出在價值博弈中，法律偏向車輛，在法律科學性與入文性的主題下，這些交通規(guī)則既不符合科學，更缺乏人性關懷，讓人“輸”給了物。

(二)規(guī)則意識的淡薄，“法不責眾”觀念濃厚

我國法治觀念和意識淡薄這種現(xiàn)象一直未得到有效改觀。即便違法也心懷僥幸，大多數(shù)人相信：不守法律走遍天下，守法律寸步難行。很多法律本身就不是法律，是擁有話語權的人制定的。有著明顯的缺陷和傾向性。有些法律則干脆就是個陷阱，目的就是挖個坑讓人跳，執(zhí)法就是執(zhí)罰，甚至執(zhí)法就是釣魚。似乎法律在他們心中已經(jīng)“死”了。

“中國式過馬路”這一現(xiàn)象也暴露出法不責眾的問題，是民眾對權力與法律之間的一種選擇，即選擇了寄希望于權力來解決問題而規(guī)避了法律。一方面交通管理部門在執(zhí)法時，要考慮到執(zhí)法成本的物質性的社會現(xiàn)實原因。另一方面，還受到了價值觀念的影響。

“法不責眾”本質是民意與法律之間的沖突。社會沖突產(chǎn)生的原因有兩大類：“一類是由物質性原因，即為了爭取物質利益而發(fā)生的沖突;另一類是價值型原因或非物質性原因”。

“法不責眾”雖然可以暫時緩解社會矛盾，建立表面上的道路交通和諧，但是從長遠的角度來看，它不僅不利于和諧社會的建立，而且它還有違“民意”，具有不合理性和不合法性。“法不責眾”發(fā)生在適法、執(zhí)法過程中，意味著既存的有效法律被束之高閣。

(三)執(zhí)法不嚴，“運動式”執(zhí)法

我國的《交通安全法》第一百零七條明確規(guī)定：“對道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書?！钡诂F(xiàn)實中，對于行人違法闖紅燈現(xiàn)象，交警卻對此睜一只眼，閉一只眼。因為《交通安全法》規(guī)定的是“可以”，并沒有說是“應當”。在交通安全形勢不嚴峻的時候，即使行人闖紅燈。只要不出現(xiàn)交通安全事故，交通管理部門放任自流。

自從“中國式過馬路”問題引發(fā)了社會的關注之后，部分政府部門才認識到了問題的嚴重性。迫于上級和輿論的壓力，各級政府出臺了相應的政策，來規(guī)范“中國式過馬路”。透過這些“行動”，足以佐證中國“運動式”執(zhí)法現(xiàn)象的普遍性。依法治國要求法律成為國民的普遍信仰，而“運動式”執(zhí)法卻與依法治國的要求和基本精神相悖。更為嚴重的是“運動式”執(zhí)法助長了執(zhí)法的隨意性和違法者的投機心理。這也是為什么“中國式過馬路”現(xiàn)象得不到根治的原因之一。

二.用法律手段解決“中國式過馬路”現(xiàn)象

(一)合理分配“路權”

“路權”怎樣分配還要依賴法律、法規(guī)加以規(guī)定。“路權”的合理分配對有效的解決“中國式過馬路”問題將可以起到很大作用。要做到合理分配十分復雜，地區(qū)、路口的人口數(shù)和人流、車流量都不一樣，如果硬性的制定法律去加以規(guī)定是不可行的。因此，在現(xiàn)行中國法律所允許的框架內(nèi)，制定相應的地方性法規(guī)、規(guī)章或相應的政策是一條可行性方案。各地方應根據(jù)其具體的情況，因時、因地對“路權。加以合理分配。同時，在制定有關的地方性法規(guī)、規(guī)章或政策過程中，讓廣大的群眾參與立法聽證就顯得十分必要。

(二)”依法責眾”和常態(tài)化執(zhí)法

“中國式過馬路”關涉到的是執(zhí)法成本和責任的落實問題。要想解決“中國式過馬路”問題?！耙婪ㄘ煴姟焙统B(tài)化執(zhí)法是必然的要求，也符合法洽的要求。

依法責眾是構建法治社會的要求，法治應包含四個方面內(nèi)容：法的普遍遵守、良法的實體價值、良法的程序價值和基本制度原則?！耙婪ㄘ煴姟北砻嫔峡雌饋碛羞`民眾意愿，加大了執(zhí)法的成本，但是只有“依法責眾”才能夠使交通通暢，降低過馬路的風險，使“中國式過馬路”這一現(xiàn)象得以根治。

“依法責眾”具有其正當性和合理性，但理論上的東西，還霈付諸實踐。當然“依法責眾”并不是說法不容情，只要出現(xiàn)了違法、違規(guī)行為就應受到懲罰。法也不外乎人情，責任的追究視情節(jié)的輕重，來決定是否追究。在這一理念的指導下的首要方式，柔性行政勢在必行。其要求積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采取柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果。

三 結論

出現(xiàn)中國式過馬路后，行政機關執(zhí)法中要“責眾”，堅決杜絕“一陣風”執(zhí)法，建立超常態(tài)化的執(zhí)法機制。實現(xiàn)執(zhí)法向常態(tài)化執(zhí)法需要做幾點努力：一是執(zhí)法機關和執(zhí)法人員應認真學習法律、法規(guī)，按規(guī)則辦事，不斷提高依法行政的能力和水平。二是在立法方面要不斷完善法律、法規(guī)和規(guī)章，做到有法可依。三是要完善行政機關的監(jiān)督和制約機制。四是在操作層面上，強化行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

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