某公司無人機(jī)“黑飛”致多架次民航飛機(jī)避讓 首被追究刑責(zé)

記者上午獨(dú)家獲悉，由于在不具備航空攝影測(cè)繪資質(zhì)且未申請(qǐng)空域的情況下，操控?zé)o人機(jī)進(jìn)行航拍測(cè)繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，一航空科技公司的三名工作人員被檢方指控犯有過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪訴至平谷區(qū)人民法院。此前，國內(nèi)曝出的“黑飛事件”并不少見，但因“黑飛”而要被追究刑責(zé)，這在國內(nèi)還是頭一遭。

“黑飛”致空軍

飛機(jī)起飛造成損失

此次涉案的三名被告人分別為北京國遙星圖航空科技有限公司的飛行隊(duì)長郝某、以及員工喬某和李某。

檢方起訴書指控，郝某受國遙星圖公司總經(jīng)理牛某的指派，在明知公司不具備航空攝影測(cè)繪資質(zhì)且未申請(qǐng)空域的情況下，于2013年12月28日指派喬某、李某、王某(另案處理)對(duì)河北中色測(cè)繪有限公司承接的河北三河公務(wù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行航拍測(cè)繪。

喬某、李某、王某均在明知自己不具備操縱無人機(jī)資質(zhì)以及不清楚公司是否申請(qǐng)空域的情況下，于第二天在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛行機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝，在飛行拍攝過程中被解放軍空軍雷達(dá)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)為不明飛行物，后北京軍區(qū)空軍出動(dòng)直升機(jī)將其迫降。

據(jù)悉，此案中涉及的無人機(jī)，飛機(jī)展翼2.6米，機(jī)身長2.3米，高大約60厘米。

此次非法航拍致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，造成中國國際航空股份有限公司經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18148元。北京軍區(qū)空軍組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)共1226人參與處置，2架殲擊機(jī)待命升空，2架直升機(jī)升空，雷達(dá)開機(jī)26部，動(dòng)用車輛123臺(tái)。

因軍方報(bào)警，喬某、李某被警方當(dāng)場(chǎng)查獲，郝某經(jīng)警方電話通知于次日主動(dòng)到案。

檢方認(rèn)為，郝某、喬某、李某均已預(yù)見自己的行為可能會(huì)發(fā)生危害公共安全的結(jié)果，卻輕信能夠避免，以致公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為應(yīng)當(dāng)以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”追究刑責(zé)。

“黑飛”現(xiàn)象常見 首被追究刑責(zé)

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于政府部門對(duì)于無人機(jī)的政策配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求，且無人機(jī)處于民航部門和空管部門的多頭管理，在申報(bào)航拍任務(wù)或申請(qǐng)飛行計(jì)劃時(shí)，由于條條框框太多，獲得審批較難，當(dāng)中又存在“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，且獲批時(shí)間較長，耽誤正常作業(yè)流程，因此在無人機(jī)行業(yè)里類似的“黑飛”現(xiàn)象十分常見。

以往，被發(fā)現(xiàn)的“黑飛”行為多被處以行政制裁，而這一次是國內(nèi)首次對(duì)“黑飛”行為追究刑責(zé)。北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長、藍(lán)鵬律師事務(wù)所張起淮律師告訴記者，以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”起訴，是業(yè)界針對(duì)無人機(jī)不經(jīng)申報(bào)擅自“黑飛”問題的最嚴(yán)重懲罰。在他的印象中，國內(nèi)國外都不曾有過。

2012年6月，福州某會(huì)展公司在未向空中交通管制部門申請(qǐng)的情況下，擅自安排兩架飛艇升空飛行，飛行時(shí)間約1個(gè)小時(shí)，飛行高度約100米，干擾了正常的飛行活動(dòng)，屬于未經(jīng)批準(zhǔn)的違法飛行行為。福建監(jiān)管局根據(jù)規(guī)定，對(duì)其實(shí)施了罰款1萬元的行政處罰。

今年4月8日10時(shí)左右，四川北川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家生產(chǎn)通用飛機(jī)的企業(yè)，聘用一名外籍試飛員駕駛一架由該企業(yè)生產(chǎn)的兩人座飛機(jī)進(jìn)行試飛。在試飛調(diào)試過程中，外籍飛行員發(fā)現(xiàn)飛機(jī)油料不足，便違規(guī)降落在公路上，并在附近一家加油站加完油后，飛回該企業(yè)。

后經(jīng)調(diào)查，這家公司、當(dāng)事飛機(jī)以及當(dāng)事飛行員尚未取得相關(guān)證照，此次飛行未辦理任何飛行任務(wù)審批手續(xù)，未申報(bào)飛行計(jì)劃，屬于典型的擅自生產(chǎn)、擅自飛行的違法行為。民航西南地區(qū)管理局后責(zé)令該公司立即停止飛行、停止生產(chǎn)組裝，并處以50萬元罰款;對(duì)當(dāng)事飛行員陳某處以10萬元罰款。

“無人機(jī)”市場(chǎng)

面臨制度缺失

有數(shù)字顯示，截至今年9月，中國通用航空企業(yè)總數(shù)226家，籌建單位201家，在冊(cè)通用航空飛機(jī)、直升機(jī)總量1786架，企業(yè)年增長速度近5年來已連續(xù)達(dá)到25%左右，航空器年均增長速度約20%。目前，全行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)約1.1萬人。

而民用無人機(jī)的種類也在逐漸豐富，包括固定翼無人機(jī)、旋翼無人機(jī)、飛艇無人機(jī)等。由于無人機(jī)成本相對(duì)較低、無人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)、使用方便等優(yōu)勢(shì)，使得無人機(jī)在航空拍照、地質(zhì)測(cè)量、高壓輸電線路巡視、油田管路檢查、高速公路管理、森林防火巡查、毒氣勘察、緝毒和應(yīng)急救援、救護(hù)等民用領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。

張起淮告訴記者，無人機(jī)商業(yè)應(yīng)用的市場(chǎng)需求非常大，但目前我國與此相關(guān)的審批制度、管理規(guī)章卻非常松散，以至于實(shí)施無人機(jī)飛行的單位和個(gè)人常常面臨沒人管、審批難的局面，讓人無所適從。相關(guān)法律制度的不健全，不僅給民用無人機(jī)的發(fā)展帶來了很大阻礙，也導(dǎo)致各地在對(duì)“黑飛”行為的處理尺度上存在不一致的現(xiàn)象。

究竟應(yīng)該向哪些部門提出申請(qǐng)?多大的飛行器就需要申請(qǐng)?需要提前多長時(shí)間申請(qǐng)?申請(qǐng)能否獲批?不申請(qǐng)就“黑飛”究竟要如何處罰?其實(shí)這些問題不僅涉及那些商業(yè)運(yùn)營的無人機(jī)企業(yè)，也令很多航模愛好者感到困擾。

據(jù)北京警方的一線民警介紹，嚴(yán)格來說，只要是可以遙控飛行的“低、小、慢”航空器，“離地三尺”就需要報(bào)批。但是要怎么報(bào)批，即便是一些已經(jīng)從事了六七年航模飛行的老手，也未必清楚。

相比之下，西方國家民用航空器的發(fā)展已經(jīng)非常成熟。在美國也同樣設(shè)立了禁區(qū)，一旦有民間人士未經(jīng)批準(zhǔn)從事飛行，會(huì)被立即逮捕。但美國同時(shí)也向各個(gè)飛行俱樂部開放了4000多處空域，只要成為俱樂部的會(huì)員，就可以合理合法地使用空域。

名詞解釋

過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

《中華人民共和國刑法》第115條規(guī)定：放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。