狗是人類的朋友，無(wú)論是高樓社區(qū)，還是街頭巷尾，都能時(shí)常見到它們的身影。但隨著養(yǎng)狗人士的不斷增多，不僅帶來眾多社會(huì)問題，也給城市管理帶來考驗(yàn)。如何破解犬只管理亂象？

日前，長(zhǎng)沙市第十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》），擬將長(zhǎng)沙行政區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)。其中，犬只佩戴“電子身份證”將成為基本要求。

退休后，家住開福區(qū)的陳明芳便加入了養(yǎng)狗的隊(duì)伍，養(yǎng)了一只泰迪犬之后，又養(yǎng)了一只邊境牧羊犬。平日里，每天固定早晚兩趟出門遛狗。雖然是小區(qū)熟客，但每次帶著兩條狗出門時(shí)，還是有不少市民選擇繞著走。偶爾有小朋友追趕狗被抓傷、咬傷，她也只能又道歉又賠錢。

其實(shí)，這樣的情況屢見不鮮，不少小區(qū)居民反映，半夜三更曾出現(xiàn)一家狗叫、群狗呼應(yīng)的現(xiàn)象，鬧得左鄰右舍不得安寧；街道、馬路上有時(shí)群狗追逐，婦幼不安，有時(shí)多只兇悍的大型犬、烈性犬一起跑跳、撕咬，讓路人擔(dān)驚受怕；一些養(yǎng)犬人不及時(shí)清理狗糞，嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生……

多次調(diào)研征求意見形成《條例草案》

事實(shí)上，早在2006年，長(zhǎng)沙便已出臺(tái)《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于2012年進(jìn)行修正。自《規(guī)定》實(shí)施頒布以來，成效顯著。但近年來，隨著人們生活水平的提高，居民養(yǎng)犬人數(shù)日益增多，城市養(yǎng)犬管理工作面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。

“原《規(guī)定》管理范圍僅限于長(zhǎng)沙市區(qū)，不適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的需要?！遍L(zhǎng)沙市政府法制辦主任陳劍文說，與此同時(shí)，目前長(zhǎng)沙養(yǎng)犬管理方式已落后。更重要的一點(diǎn)是，《規(guī)定》對(duì)違反養(yǎng)犬規(guī)范的行為管理力度不夠，急需通過地方性法規(guī)加大管理力度。

陳劍文介紹，《條例草案》由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織起草，市公安局承擔(dān)具體起草工作，市人大法制委、內(nèi)司委提前介入了相關(guān)工作。先后召開立法聽證會(huì)、部門征求意見會(huì)、政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研座談會(huì)、專家論證會(huì)。5月25日，市政府組織召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，共計(jì)19家單位與會(huì)發(fā)表了意見。根據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)的精神，市法制辦組織進(jìn)行了修改完善，形成了《條例草案》。6月14日，長(zhǎng)沙市第十五屆人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議并通過了《條例草案》。

超過限養(yǎng)數(shù)量由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正

星辰全媒體記者看到，《條例草案》分總則，免疫與許可，養(yǎng)犬行為規(guī)范，留檢與經(jīng)營(yíng)，法律責(zé)任及附則六章，共五十二條。

“《條例草案》將適用范圍擴(kuò)大到了全市行政區(qū)域內(nèi)，將全市行政區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)?！标悇ξ慕榻B，禁止養(yǎng)犬區(qū)是指機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校教學(xué)區(qū)、學(xué)生宿舍區(qū)及單位集體宿舍區(qū)等區(qū)域；嚴(yán)格管理區(qū)是指市區(qū)和縣（市）人民政府所轄街道以及縣（市）人民政府劃定的其他區(qū)域；一般管理區(qū)是指禁止養(yǎng)犬區(qū)和嚴(yán)格管理區(qū)以外的其他區(qū)域。

其中，禁止養(yǎng)犬區(qū)不得飼養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營(yíng)任何犬只；嚴(yán)格管理區(qū)實(shí)行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫和養(yǎng)犬許可制度；一般管理區(qū)對(duì)犬只狂犬病強(qiáng)制免疫作出要求。在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)普通犬只的，一般每戶限養(yǎng)一只，最多不超過兩只。超過限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。逾期不改正的，沒收超養(yǎng)犬只，并處500元罰款。

不怕走丟！愛犬將佩戴“電子身份證”

值得一提的是，《條例草案》中提到，一種更“時(shí)尚”“酷炫”的養(yǎng)犬管理方式也將出現(xiàn)在廣大市民身邊。

“相對(duì)于傳統(tǒng)管理方式而言，犬只的‘電子身份證’能夠更有效的為養(yǎng)犬人找回走失犬只、避免隨意遺棄犬只現(xiàn)象的發(fā)生，從而在源頭上減少流浪犬只的數(shù)量?！标悇ξ谋硎?，公安機(jī)關(guān)將對(duì)犬只實(shí)行智能犬牌、電子標(biāo)識(shí)等管理制度，并規(guī)定嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的經(jīng)許可的犬只應(yīng)當(dāng)佩戴智能犬牌，植入電子標(biāo)識(shí)。費(fèi)用由養(yǎng)犬人自行承擔(dān)。未在犬只頸部佩戴犬牌的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

星辰全媒體記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前，在珠海、杭州淳安縣等地，均已使用犬只電子芯片技術(shù)，該芯片只有米粒大小，可植入犬只耳后頸部。芯片內(nèi)存儲(chǔ)有犬只品種、是否已免疫、主人姓名、聯(lián)系電話等信息，如同犬只的“電子身份證”。管理部門只要一掃描，即可知道犬只屬于誰(shuí)，而且這項(xiàng)技術(shù)現(xiàn)在已相當(dāng)成熟，植入對(duì)犬只不會(huì)產(chǎn)生傷害。

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可養(yǎng)犬或被沒收

“養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力、有獨(dú)戶居住條件等，并不得具有禁養(yǎng)情形，不符合條件者則不能取得公安機(jī)關(guān)的養(yǎng)狗許可?！标悇ξ恼f。

《條例草案》要求，嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自取得犬只狂犬病初次免疫證明之日起15日內(nèi)，或者自購(gòu)買、受贈(zèng)、領(lǐng)養(yǎng)犬只之日起30日內(nèi)，準(zhǔn)備好養(yǎng)犬人身份證明、住所證明、有效的犬只免疫信息以及犬只側(cè)面彩色照片，到住所地公安機(jī)關(guān)設(shè)立的養(yǎng)犬許可服務(wù)場(chǎng)所提出申請(qǐng)。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可飼養(yǎng)犬只的，由公安機(jī)關(guān)沒收犬只，并處1000元罰款。未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)養(yǎng)犬許可的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收犬只，并處500元罰款。

此外，還對(duì)外來犬只的管理作出規(guī)定。也就是說，每逢過年過節(jié)，從其他省份帶狗回家的市民，不能那么任性了?！稐l例草案》明確，攜帶未在本市取得許可的普通犬只進(jìn)入本市嚴(yán)格管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)持有效的犬只免疫證明。

這些地方、時(shí)段，禁止攜帶犬只進(jìn)入

除盲人攜帶導(dǎo)盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬外。體育場(chǎng)館、博物館、展覽館、青少年宮、音樂廳、圖書館、影劇院等公共文化娛樂場(chǎng)所；候車室、候機(jī)室、候船室等候客場(chǎng)所；文物保護(hù)單位、宗教場(chǎng)所；餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)等人口密集區(qū)域；烈士公園、橘子洲景區(qū)、麓山景區(qū)禁止攜犬只進(jìn)入。

此外，擬每天6時(shí)30分至9時(shí)30分及17時(shí)至21時(shí)禁止攜帶犬只進(jìn)入社區(qū)公園。居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以規(guī)定限制攜帶犬只進(jìn)入住宅小區(qū)公共場(chǎng)地的時(shí)段和區(qū)域。

必讀！這份“養(yǎng)犬指南”請(qǐng)收好

《條例草案》提出養(yǎng)犬基本規(guī)范，要求養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行犬只免疫和取得養(yǎng)犬許可；不得放任犬吠影響他人正常生活；不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人；不得放任犬只在城市道路上亂跑影響交通秩序和安全；不得攜帶犬只進(jìn)入禁入單位和場(chǎng)所；不得攜帶危險(xiǎn)犬只進(jìn)入嚴(yán)格管理區(qū)；不得遺棄、虐待犬只；不得偽造、變?cè)?、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣養(yǎng)犬管理；一般管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)獒犬等具有較強(qiáng)攻擊性的危險(xiǎn)犬應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)、拴養(yǎng)；法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

同時(shí)，在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)攜犬外出時(shí)，應(yīng)在犬只頸部佩戴公安機(jī)關(guān)發(fā)放的智能犬牌；用犬繩牽領(lǐng)犬只。犬只體重不滿20千克的，應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)度為2米以下的犬繩；犬只體重20千克以上的，應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)度為1.5米以下的犬繩，并為犬只佩戴嘴套；在樓道、電梯及其他擁擠場(chǎng)合，應(yīng)當(dāng)采取懷抱犬只或者收緊犬繩、貼身攜帶犬只、為犬只佩戴嘴套等預(yù)防犬只吠叫、傷人的措施；不得由未成年人單獨(dú)攜帶犬只；注意避讓行人；及時(shí)清理犬只排泄的糞便；有效制止犬只持續(xù)吠叫、追咬等攻擊他人的行為；不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。乘坐小型出租汽車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛?cè)藛T同意，并為犬只佩戴嘴套，或者將犬只裝入犬袋、犬籠，或者懷抱。

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