新一代的人工智能如何來催生、發(fā)展我們未來城市的發(fā)展。很多人并清楚，剛剛閉幕的第十二屆科技創(chuàng)新與城市管理論壇上專家給出精準(zhǔn)回答。

北京城市運(yùn)行與發(fā)展研究中心主任陳銳：

在未來城市中尤其要關(guān)注的一些重大選題比如未來交通、未來能源、未來的社會(huì)治理等。我想這三大選題是我們要共同來一起通過大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)云端互動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、推進(jìn)真正把人工和智能變成一個(gè)真正的專有名詞。中國(guó)人喜歡來拆字，智和能它是兩個(gè)含義的共有名詞。從智的角度來講我們要?jiǎng)?chuàng)智、要慧智、要融智。那么從能的角度呢?我們要聚能、同時(shí)要賦能、更重要的是要使能。所以我們?nèi)绾伟阎呛湍苤袊?guó)話的解讀和人工和智能國(guó)際的潮流銜接起來，這是打通科技教育融合，尤其實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵之舉。

北京城市管理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張耕研究員：城市精細(xì)化的管理背景下的體制、機(jī)制創(chuàng)新

首先我們可以看到北京的城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，為什么這樣講呢?實(shí)際上北京在2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，可以說過去大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式的這樣的發(fā)展，已經(jīng)逐步的要被一個(gè)常態(tài)化的可持續(xù)一個(gè)新的發(fā)展動(dòng)能要取代了。這個(gè)新的歷史階段有一個(gè)什么樣的特征呢?也就是說過去如果是以大規(guī)模的房地產(chǎn)的開發(fā)來帶動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展，這樣的一個(gè)動(dòng)能模式要向一個(gè)從歸、建、管去提高城市的品質(zhì)，從原來的這樣發(fā)展向以科技創(chuàng)新、組織體制創(chuàng)新來帶動(dòng)城市發(fā)展這樣一個(gè)階段轉(zhuǎn)化，這是一個(gè)我要想說的問題。第二個(gè)就是精細(xì)化已經(jīng)成為城市新的歷史階段可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。因?yàn)檫^去如果說大規(guī)模的以擴(kuò)張式的發(fā)展他們經(jīng)常帶來的是GDP高速增長(zhǎng)，GDP的高速增長(zhǎng)掩蓋了很多城市管理的問題。如果在那個(gè)條件下這一種掩蓋是可以過去的。那么到了現(xiàn)在當(dāng)你大規(guī)模的擴(kuò)張已經(jīng)結(jié)束以后你的城市所有的問題將會(huì)更加凸顯出來，就是大城市病到現(xiàn)在提精細(xì)化管理，如果不在精細(xì)化管理上大作文章或者是做夠了文章真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理這個(gè)城市的運(yùn)行可能都會(huì)出現(xiàn)問題，它都不是一般的發(fā)展問題，它運(yùn)行都會(huì)出現(xiàn)問題。所以我們舉一個(gè)特別簡(jiǎn)單的例子整個(gè)城市系統(tǒng)所有的這一些里子實(shí)際上都是在原有的結(jié)構(gòu)上的進(jìn)行這一種不斷的翻建、不斷的創(chuàng)新。原有的結(jié)構(gòu)制約、原有的那些里子存在的問題到現(xiàn)在暴露的非常清楚。所以說我們北京的大城市病現(xiàn)在如果不解決、北京無以發(fā)展沒有辦法維持下去。

還有一個(gè)精細(xì)化管理背景下科層治理的問題現(xiàn)在越來越突出，科層治理帶給我們最突出的特點(diǎn)，就是科層治理特別強(qiáng)調(diào)分工、特別強(qiáng)調(diào)細(xì)化、特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。這一種專業(yè)化在我們的城市大規(guī)模的擴(kuò)張當(dāng)中我們的問題一時(shí)解決不了，我們通過分工、通過細(xì)化、通過不斷的把它分到專業(yè)化的角度上去，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是非常非常有效解決了城市的問題。可是現(xiàn)在我們就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)事務(wù)另一個(gè)方面，當(dāng)它的專業(yè)化越來越細(xì)的時(shí)候。它天然要求你協(xié)調(diào)統(tǒng)籌這樣的一些東西沒有跟上，沒有跟上就造成了什么?造成了我們就經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)北京市政府他們各個(gè)部門很努力、都在為著政績(jī)、顯績(jī)都在非常努力工作甚至不斷的創(chuàng)新，但是每一個(gè)部門的創(chuàng)新沒有帶來整體的老百姓的意識(shí)，政府下大力氣的投入，5+2白加黑，但是對(duì)老百姓來講一個(gè)最簡(jiǎn)單的問題都沒有解決，就說我們家里面院子里有私裝地鎖的事，北京市有文件，這私裝地鎖是違法一到落實(shí)的時(shí)候誰來管?城管說了我只管馬路牙子以上墻以外的事歸我管，交管局我只馬路牙子以下道路中間的這事，交通委說了我沒有辦法到人家院子里去執(zhí)法，誰來管這事?讓街道管，街道說我沒有權(quán)利去管。所以一件看似簡(jiǎn)單的事各個(gè)部門又出臺(tái)了政策又出臺(tái)了文件解決不了很簡(jiǎn)單的一件事。所以我就是說現(xiàn)在從這一些諸如矛盾當(dāng)中看到我們?cè)袑I(yè)化的細(xì)膩的分工帶來的、要求的你要統(tǒng)籌能力的整合能力的相應(yīng)提升沒有跟上結(jié)果就出現(xiàn)了一系列的問題，這是第三個(gè)。第四個(gè)整體治理是城市精細(xì)化管理體制的新的方向，盡管這在學(xué)界有很多的，尤其是行政管理學(xué)界大家認(rèn)為我們可能離這個(gè)還很遠(yuǎn)但是整體治理的思路在我們信息化，尤其網(wǎng)絡(luò)信息智能化背景下真的是有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)、甚至是價(jià)值、理念的支撐。第五個(gè)問題就是從科層治理走向整體治理我們從組織機(jī)制上到底怎么做。

第一個(gè)我就是說我們北京以四個(gè)中心戰(zhàn)略定位明確為標(biāo)志，北京城市發(fā)展以大規(guī)模的城市建設(shè)為特征的擴(kuò)張發(fā)展進(jìn)入了管、建結(jié)合，或者叫歸堅(jiān)管結(jié)合。因?yàn)檎f實(shí)在的北京作為首都跟中央單位的關(guān)系、北京作為首都它在城市管理的方方面面的問題，真的不是北京自己能說了算。如果沒有習(xí)總關(guān)于四個(gè)中心的定位，北京發(fā)展依然還沿著原有的道路去發(fā)展。它還依然和一個(gè)非首都城市一樣，你們搞土地財(cái)政我也搞土地財(cái)政你們搞怎么樣我也搞，所以只有習(xí)總的四個(gè)中心定位明確以后北京我認(rèn)為才開始進(jìn)入一個(gè)標(biāo)志性發(fā)展。

第二就是進(jìn)入新階段以后我們可以看到這樣幾個(gè)變化，原來我們首都城市的功能是不斷的疊加。作為一個(gè)首都我們歷來北京作為有歷史悠久文化的歷史古國(guó)的首都，它肯定不會(huì)只單一的像美國(guó)、像一些新的聯(lián)邦制國(guó)家那樣子單一的首都。這一種首都的功能疊加實(shí)際上是由來已久，一直從解放初期第一次我們那叫做政治協(xié)商會(huì)議，里頭就決定了北京應(yīng)該是有經(jīng)濟(jì)功能。那么經(jīng)濟(jì)功能為什么?當(dāng)時(shí)出于兩個(gè)考慮，第一個(gè)考慮北京市作為新中國(guó)的首都它從政治上考慮應(yīng)該有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人。如果你沒有這一些產(chǎn)業(yè)工人你沒有辦法體現(xiàn)新中國(guó)首都，因?yàn)樗且粋€(gè)國(guó)家最根本象征性的地方。所以說怎么才能夠發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)功能呢?當(dāng)然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)是這樣提出來的。其次當(dāng)時(shí)財(cái)政真的沒錢管理首都的建設(shè)，一旦形成這樣的功能之后我們就看文化功能、教育功能、后來又是信息功能等等，不斷的負(fù)加在北京身上。所以說一直是疊加只有四個(gè)中心定位提出來我們才開始疏解，所以說從功能疊加向功能疏解轉(zhuǎn)變。第二個(gè)城市動(dòng)能向規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，北京規(guī)劃面積增長(zhǎng)最快就是城市的那部分，就是在30年當(dāng)中完全的就用掉了，現(xiàn)在你再想用也沒了，你能用的面積很少了。所以我們現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張顯然不行，而且大城市病我們到現(xiàn)在為止非常頭疼，一出門就堵車在小區(qū)里頭要想出來也是遇到很多很多問題。然后還有環(huán)境、還有一系列的問題，我們可能都沒有想到的一系列問題。所以說這是一個(gè)大城市帶給我們大城市病。所以只能是要轉(zhuǎn)變方式。

第三個(gè)就是城市的勢(shì)能資源的集聚向創(chuàng)新輻射。城市的勢(shì)能我不知道你們物理學(xué)這個(gè)詞怎么用，因?yàn)楸本┳鳛檎麄€(gè)國(guó)家行政鏈條當(dāng)中一個(gè)比較高端的，它過去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中它作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，它一直沒有擺脫第一個(gè)增長(zhǎng)級(jí)發(fā)展的階段，就一直都是回?fù)苄?yīng)，所以所有的資源都涌向北京，所以北京周邊很難留住人才、留住資源，所以造成了長(zhǎng)期以來北京發(fā)展的很快，周邊相應(yīng)的非常非常落后，幾十個(gè)貧困縣圍繞在北京。所有的你看北京人當(dāng)中我們進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，北京外地人當(dāng)中第一大就是河北，因?yàn)楹颖比巳竭@兒來，河北自己家鄉(xiāng)就沒辦法建設(shè)缺少人才。所以我們過去資源集聚，到什么時(shí)候我們北京開始覺得這樣不成了呢?因?yàn)橐粋€(gè)是我們覺得人太多了，定位明確之后我們開始疏解，疏解的時(shí)候北京的科技呈現(xiàn)了一個(gè)新的特點(diǎn)，過去的北京科技就是北京科技，我經(jīng)常市長(zhǎng)經(jīng)常問的一句話你們科技創(chuàng)新那一些成果，最成果哪一些落到北京，怎么又跑深圳去了怎么又跑江蘇去了。過去市長(zhǎng)經(jīng)常問，現(xiàn)在不再問了，為什么?因?yàn)楸本┑目萍纪蝗话l(fā)現(xiàn)有一天北京科技轉(zhuǎn)化當(dāng)中相當(dāng)一部分的轉(zhuǎn)化盡管是轉(zhuǎn)化到了外地，但是轉(zhuǎn)化的過程給北京的經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的這一種收入，已經(jīng)成為北京的地方GDP當(dāng)中非常重要的一部分。叫技術(shù)性收入在2015年好像占到了九點(diǎn)幾，非常大一個(gè)數(shù)。突然就發(fā)現(xiàn)從五點(diǎn)幾，因?yàn)槲覀?012年開始跟蹤這個(gè)事一直到了九點(diǎn)幾，因?yàn)槟銛U(kuò)散這時(shí)候就說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)我們過去都是回?fù)苄?yīng)全都是給東西聚集到，我們通過科技創(chuàng)新我們?cè)谳椛洚?dāng)中逐步解決北京的利益。沒有這個(gè)利益解決疏解不可能，和周邊的關(guān)系不可能解決，這是我們看到的。

那么可以總結(jié)一句話，我們城市管理正在朝著系統(tǒng)生產(chǎn)力的核心要素，但是誰在支撐它?是科技。真的是科技而且這是一個(gè)可持續(xù)的動(dòng)力。我覺得進(jìn)入新的歷史階段，北京城市問題高度復(fù)雜化變化非常快、影響特別大，而且問題是層出不窮，盡是新問題。以至于應(yīng)對(duì)起來我們有的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)多多少少會(huì)頭腦發(fā)昏，今天拆、明天后天這個(gè)事那個(gè)事。反正老百姓看到政府的努力但是也感受到了在這當(dāng)中有的時(shí)候多多少少不是很理性。

還有一個(gè)城市矛盾高度的關(guān)聯(lián)化，為什么我們過去是專業(yè)化的，專業(yè)化那時(shí)候我們的城市矛盾沒有那么高度，現(xiàn)在在整個(gè)的城市問題高度復(fù)雜化的背景下是什么呢?是完全在一個(gè)城市的巨復(fù)雜巨系統(tǒng)當(dāng)中所有的問題都有多多少少顯性、隱性的關(guān)聯(lián)。包括我們的系統(tǒng)之間，我們叫系統(tǒng)嵌頓、條塊糾纏、層級(jí)互擾。每一個(gè)市委書記第一件去看氣還有多少，沒氣怎么辦?沒氣一下就完了現(xiàn)在所有的都依靠氣。所以說北京的城市運(yùn)行面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，721一個(gè)大水，我們北京就淹的一塌糊涂城市內(nèi)澇?，F(xiàn)在經(jīng)常是遇到一點(diǎn)小事會(huì)影響到很多方面。所以我們的運(yùn)行已經(jīng)是從上到下都緊緊繃著一根弦，為什么著火。因?yàn)橹鹑舷路彩怯锌赡苤鹨磺械母慈腊ㄓ秒?，包括一些房頂?shù)臇|西。所以它反應(yīng)了我們現(xiàn)在的脆弱我整個(gè)運(yùn)行基礎(chǔ)的脆弱這是一個(gè)特別大的問題。

還有一個(gè)就是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，這戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)過去是我們沒有這么充分認(rèn)識(shí)到的，因?yàn)槲覀冞@個(gè)城市是作為國(guó)家的首都。國(guó)家又是改革開放以后大門打開關(guān)不上了。所以說在整個(gè)世界的系統(tǒng)當(dāng)中都對(duì)我們形成了互擾，對(duì)于我們中國(guó)的民主的進(jìn)程，對(duì)于中國(guó)的政治進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的影響。這個(gè)影響你關(guān)門都不行，關(guān)門那窗戶還關(guān)不上，所以現(xiàn)在這一種對(duì)于老百姓、對(duì)于你的要求已經(jīng)絕不是原來吃飽飯就行了。所以有的干部經(jīng)常憤憤地說端起碗來吃肉放下筷子罵娘。為什么?你為什么讓吃他了肉還罵你你不找自己的原因，這個(gè)一定是我們的政府體制、機(jī)制，包括他們的一些價(jià)值理念有問題。這一些問題也就是跟老百姓的要求不符合，所以這個(gè)激發(fā)對(duì)這問題的研究。

所以習(xí)總到北京視察的時(shí)候說，要以繡花的態(tài)度實(shí)施精細(xì)化的鍛煉，這樣才能應(yīng)對(duì)超成撒問題。但是繡花不那么好繡，繡花是一個(gè)人在那繡。但是城市繡花怎么繡。城市要想有一個(gè)精細(xì)化的管理它一定是一定的基礎(chǔ)之上才能實(shí)現(xiàn)。精細(xì)化大家都說來源于日本的企業(yè)精細(xì)化管理這樣的理念，但是到了城市、城市的精細(xì)化管理跟企業(yè)的精細(xì)化管理完全不在一個(gè)層面上，如果說企業(yè)的精細(xì)化管理，在一個(gè)小的系統(tǒng)內(nèi)可以通過一般的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)化等等就能解決。到城市管理它的精細(xì)化一定是要用新的智能化、網(wǎng)絡(luò)化這樣的不能僅僅作為工具，而是作為一種價(jià)值的引領(lǐng)才能夠解決城市的問題。往往我們可能把精細(xì)化、把更多從工具層面上去看它。但是城市化如果沒有系統(tǒng)的這樣整體的思想去指導(dǎo)它精細(xì)化是不可能的。

那么科層制是怎么回事是一直職位分工和分層，它是通過職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理的主體這樣的方式和組織體系。它的最大的特征是權(quán)威。就是這上頭的一句話你底下必須的全面執(zhí)行。這個(gè)在管理學(xué)上來講是非常非常有效的。但是是不是上面的人所說的話都是正確的?這就有了我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是拍腦袋，底下一拍腦袋底下的拍還響再往下一層一層拍腦袋，然后這把腦袋拍響這事情不一定是正確，第一個(gè)拍腦袋不一定樣樣都是簡(jiǎn)單，那科層治理就帶來了一系列的問題。所以我覺得在這樣高度復(fù)雜化、高度關(guān)聯(lián)化、高度風(fēng)險(xiǎn)這樣的一個(gè)背景下，如果我們還是僅僅限于依賴于領(lǐng)導(dǎo)的這樣決策來指揮整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)，恐怕風(fēng)險(xiǎn)太大。這就是我們提出來要解決這一個(gè)問題的想法。

科層制帶給管理是一個(gè)什么現(xiàn)象呢?主要問題是碎片化。功能的碎片化、服務(wù)的裂解化、信息的阻隔化，大家都知道信息化提了多少年我們還有工信部就開始搞計(jì)算機(jī)、搞網(wǎng)絡(luò)。但是各個(gè)部門怎么樣?當(dāng)我要拆違的時(shí)候我是不是知道違章經(jīng)沒經(jīng)過批準(zhǔn)，城管說我不知道我得上建委查，上建委拿著單子去查，上建委查了以后這經(jīng)營(yíng)的東西是不是工商的注冊(cè)，食藥對(duì)它有什么要求、環(huán)境、衛(wèi)生消防、綠化等等它是不是占道一系列的東西都要一個(gè)一個(gè)去落實(shí)。也就是說每一個(gè)部門都建立了信息的或者叫電子政務(wù)平臺(tái)，我當(dāng)過十年人大代表，我對(duì)這一直非常非常關(guān)注。到底你們花的這個(gè)錢都干了什么?全成了一個(gè)一個(gè)信息孤島，公安的系統(tǒng)你們不能進(jìn)入因?yàn)楣参沂枪苋说摹９ど痰南到y(tǒng)你不能進(jìn)入我要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)我的征信系統(tǒng)你還不能進(jìn)入，北京這樣的城市執(zhí)法部門多極了除了城管之外一系列的執(zhí)法都有他們的系統(tǒng)。北京最早搞的網(wǎng)格化非常細(xì)致每一個(gè)部門都有自己的非常細(xì)的系統(tǒng)，但是系統(tǒng)是隔絕的，系統(tǒng)是不連通的，這就是我們現(xiàn)狀。因?yàn)樗械娜税褦?shù)據(jù)看作了資源，但是所有的人對(duì)數(shù)據(jù)這個(gè)資源還用過去的有形的資源經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來看待數(shù)據(jù)資源。這就導(dǎo)致了我們的壁壘層層的壁壘。這就是我們現(xiàn)在的科層制。當(dāng)然不能根源于科層制不能全部科層制的問題，但是科層是現(xiàn)在的碎片化、裂解化、阻隔化最重要的體制溫床。

這是我們有一段話就是說科層次制對(duì)專業(yè)化的過度強(qiáng)調(diào)，對(duì)科層組織和權(quán)利的科學(xué)劃分也導(dǎo)致了部門功能的碎片化。同樣的一件事可能它會(huì)分成不同的專業(yè)去做。這個(gè)事其實(shí)最后老百姓要的是一個(gè)綜合的結(jié)果，你每一個(gè)事情分成了不同的部門專業(yè)化的去解決對(duì)老百姓可能不一定能解決一個(gè)完整的結(jié)果，好方說咱們說交通信號(hào)燈哪一天就給交通委開城市精細(xì)化論證會(huì)，好比說交通信號(hào)燈，信號(hào)燈這事是歸交管，還有交通委。在設(shè)置信號(hào)燈的時(shí)候我們想上海可能比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是綠波走到這兒下一個(gè)燈就亮接著就能走，可是北京經(jīng)常是紅燈，我開車走到這個(gè)燈的時(shí)候我就知道要等三分鐘，三分鐘好容易過去我再走不到兩百米下一個(gè)燈一定還是紅燈這就是北京的現(xiàn)狀。大家稍微的注意一下就會(huì)是這樣。

就是說同樣的一個(gè)問題在系統(tǒng)內(nèi)還是這樣的，在一個(gè)系統(tǒng)外更是這樣，這個(gè)事情是你的問題，不是我的問題。是他的問題不是我的問題，我只管我這一塊所以這樣的話就是功能的碎片化是必然的。然后還有就是信息阻隔化，剛才我也說了。就是分工本身實(shí)際上是一個(gè)事務(wù)就有兩個(gè)方面，分工越細(xì)膩要求統(tǒng)籌越要強(qiáng)化，程度越要高。但是恰恰我們只強(qiáng)調(diào)分工沒強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌。名義說了統(tǒng)籌我們成立了城市管理委員會(huì)，但是城市管理委員會(huì)它的統(tǒng)籌手段不一樣，憑什么統(tǒng)籌人家去?憑什么要聽你的，我這交通委你這城市管理委員會(huì)水電熱氣路都?xì)w你管，園林綠化也都?xì)w你協(xié)調(diào)，但是交通說了我愿意這一條路就是該大修了。你說你不讓我修那怎么弄?你得等著水熱氣電路其他的管道，所以現(xiàn)在的方式就是很弱，一條路不要拉拉鏈你該大修就要碰，水熱氣電路咱們碰一下有多少也可以在這當(dāng)中，時(shí)間上要碰，這個(gè)碰只能碰出不到50%，剩下就都還是各干各的。所以我們現(xiàn)在認(rèn)為政府要面對(duì)復(fù)雜的局面應(yīng)該是走向整體的形式，也節(jié)是通過整體新政府、實(shí)現(xiàn)整體化治理，提升整體協(xié)同能力，最終實(shí)現(xiàn)公眾滿意的整體提升。

在這里面整體性治理是新公共管理范式下競(jìng)爭(zhēng)治理所導(dǎo)致的政府組織分布化、碎片化等等這樣一些行為的反思，所以整體治理理念不是說很虛的，它是說解決老百姓的具體問題，它的治理手段一定是信息崗和制度，策略通過協(xié)調(diào)和落實(shí)責(zé)任。它的治理的重點(diǎn)就是五各方面一個(gè)是管理層級(jí)上應(yīng)該盡量減少層級(jí)，一個(gè)是從管理的功能上盡量要功能整合，從社會(huì)和政府之間的關(guān)系上一定要把社會(huì)資源怎么樣納入到政府的整個(gè)城市管理中，形成共治。所以說包括把過去的碎片化的這樣一些責(zé)任要重新給它進(jìn)行界定，還有一個(gè)信息系統(tǒng)的整合，所以我們這一次研究特別是這樣的一個(gè)東西。治理的目標(biāo)是建立構(gòu)建基于協(xié)同、合作和整合的整體性治理框架和政府運(yùn)行的模式著力于政府組織體系的整合行和協(xié)調(diào)性。所以我們特別強(qiáng)調(diào)政府不要說虛化要解決老百姓具體的事情這是目標(biāo)。然后要完善治理手段一定是構(gòu)建智慧化的網(wǎng)絡(luò)信息支撐系統(tǒng)。

這里頭強(qiáng)調(diào)的是往往都把信息化所有的智能東西僅僅從工具層面上去應(yīng)用它，沒有考慮到信息化智能化、網(wǎng)絡(luò)化帶給社會(huì)一種新的思維模式，這個(gè)思維模式就是說你一定是系統(tǒng)的。你要考慮到自己同時(shí)一定要?jiǎng)e人，這一種系統(tǒng)的整合、統(tǒng)籌這樣一些理念一定要成為精細(xì)化政府治理的一個(gè)非常重要的價(jià)值理念，而不僅僅是把它當(dāng)作一個(gè)工具。我覺得這是我們這課題研究非常重要的內(nèi)容。

還有一個(gè)就是要建立扁平化的組織體系，現(xiàn)在我們的層級(jí)太多了，但是一件事下來的時(shí)候非常多不論是任何的資源它的資金、它的管理事項(xiàng)都是經(jīng)過層層這樣效率很低，中間這樣一個(gè)平臺(tái)都沒有很好的建立起來。

因?yàn)檫@個(gè)課題很大16萬字的東西我現(xiàn)在講到一個(gè)改革當(dāng)中出現(xiàn)新的問題就是城管，城管大家都知道2017年市出了一個(gè)文城管全部下放到街道。可是城管有一個(gè)特殊性，城管是有執(zhí)法權(quán)，但是執(zhí)法權(quán)根據(jù)我們中國(guó)的行政執(zhí)法法，政府才有執(zhí)法權(quán)，街道沒有執(zhí)法權(quán)。當(dāng)你的人財(cái)物全都下到街道之后你還說城管不屬于我這顯然說不過去了。你的隸屬關(guān)系里三大支柱就是人財(cái)物你說不出現(xiàn)你，應(yīng)訴的時(shí)候區(qū)里去應(yīng)訴區(qū)說不去第一人不是我的第二事不是我的第三權(quán)利也不是我的憑什么我去應(yīng)訴，所以這樣就出現(xiàn)了問題。

我現(xiàn)在講到城管的時(shí)候應(yīng)該是城管的人在上面，就是你這職責(zé)法定的原則不能突破。第二個(gè)我就覺得還要整體的預(yù)算，過去的預(yù)算都是部門預(yù)算，現(xiàn)在我們能不能探討一種整體的預(yù)算，街道一個(gè)預(yù)算、城市管理方面搞一個(gè)預(yù)算，條條合在一起的 預(yù)算，材料合在一起的預(yù)算。還有一個(gè)就是街道，過去的街道往往是根據(jù)市政府工作包括的任務(wù)分解再分解工作，能不能從街道層面要把征求老百姓的意見作為你自己今年任務(wù)制定主要的依據(jù)，同時(shí)建立起這樣共治的機(jī)制。所以我想我們提了幾條關(guān)于它的路徑，今天我們講的這個(gè)東西可能和這主題稍有一點(diǎn)不是那么契合，但是希望能夠引起大家的反思和批評(píng)。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字中心副主任徐振強(qiáng);

5月19號(hào)剛剛上海開過會(huì)，包括北京推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)。第三個(gè)要實(shí)現(xiàn)城市治理與我們數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新落點(diǎn)就落在智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。包括我們廣義的認(rèn)為相關(guān)的智慧城市的人工智能、區(qū)塊鏈的各種技術(shù)手段。

第一個(gè)城市管理新興城市化過程當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)很多的人口就往城市集聚這個(gè)圖片看了比較親切，也有包括交通大量的擁堵，這問題出來以后整個(gè)中國(guó)的新城發(fā)生了很大的變化，尤其十八大之后我們的城市建設(shè)，這跟我們看到另外一個(gè)圖是什么，這是新城的變化，這是國(guó)家發(fā)改委揭示的城鎮(zhèn)體系區(qū)域劃分完全不一樣，這是我們當(dāng)時(shí)做的全國(guó)所有的省份，省一級(jí)的城鎮(zhèn)體系的會(huì)產(chǎn)生新的變化，什么意思?以后的一二三線城市不是我們現(xiàn)在想象的一二三線。第二動(dòng)力源就是城市更新，就是叫翻舊改造，就是國(guó)家的局部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)。這里包括河南、廣東、浙江大量的拆、大量的建設(shè)、大量在中心城區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。

我們可以看到一個(gè)更新的驚人數(shù)據(jù)人口在大量的向城市集聚，包括傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為有一些地區(qū)弱一些，這里面安徽排在全國(guó)的前三，甚至去江蘇個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)跟我說一定有一天安徽會(huì)超過江蘇，在座我不知道有沒有江蘇的朋友。如果大家看交通高鐵網(wǎng)的布點(diǎn)的密集程度安徽是超乎想象，包括主要的單位都跑到安徽去開發(fā)。所以我們提到城市管理的問題，人來了管理。

人口密度一平方公里沒有幾個(gè)人我們到西藏內(nèi)蒙去去看看，除了安防需要不需要太多的管理，就是人口密度，所以這一些城管出來了，包括這一種背景下大這就是可以看到城市政府端的城市治理。當(dāng)然不僅包括這一些第一城市管理我們傳統(tǒng)的，是從深圳起來的，北京也有典型案例。第二是行政管理，北京可能是合并，就是在有一些地方行政管理權(quán)就是你城管部門有行政管理沒有執(zhí)法權(quán)，還涉及到第三個(gè)名詞就是綜合執(zhí)法這三個(gè)點(diǎn)連在一吸是政府端狹義的認(rèn)為城市治理，在這過程中我們說兩個(gè)名詞第一成本的問這么多人來了以后怎么呢?北京某一個(gè)區(qū)分區(qū)長(zhǎng)分管的城管跟我們講，拍一個(gè)的違法是180塊，把這硬件算在一起的話就是300塊錢，北京另外一個(gè)區(qū)區(qū)長(zhǎng)跟我說講財(cái)政收入跌下去30%，這數(shù)據(jù)是比較驚人但是確實(shí)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程當(dāng)中陣痛。就是說人口來了集聚財(cái)政收入這一部分是一定花銷。按照300塊錢違法事件全流程一年幾百個(gè)幾個(gè)億的資金下去，我們財(cái)政收入面臨著轉(zhuǎn)型陣痛期，所以要有新興的技術(shù)手段來改變。第二業(yè)務(wù)能力的變化，在座不知道有沒有學(xué)城管這一專業(yè)的，其實(shí)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)減政放權(quán)，廣州市有一個(gè)區(qū)執(zhí)法中隊(duì)城管變成了全科醫(yī)生類似這概念，以前就是幾十項(xiàng)、幾百項(xiàng)執(zhí)法的權(quán)限或者乘法權(quán)限現(xiàn)在是3700項(xiàng)，一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)集體辭職，原因是什么?就是干不了，山東交州一個(gè)縣級(jí)市集聚1700項(xiàng)的執(zhí)法。傳統(tǒng)的方式讓以前管較小的職能，現(xiàn)在擴(kuò)張起來變成綜合執(zhí)法權(quán)限干不了就是能力不夠，所以我們跟很多單位建議人工智能圖像解決行政處罰的效率。

就是有一些城管執(zhí)法局不僅僅面臨著行政處罰的主體同時(shí)他也是被告者，就是應(yīng)用法律上的失當(dāng)。所以這里催生了什么?城市治理產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)游個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)就是城市治理產(chǎn)業(yè)，就是把城管現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)思維來。但是我們按產(chǎn)業(yè)思維來不是做GDP而是產(chǎn)業(yè)的路徑降低成本提高效率。

第二個(gè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)中我們說的城市發(fā)展北京要不要產(chǎn)業(yè)?要產(chǎn)業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)肯定是高端，肯定是高附加值是符合首都功能定位的，這里強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)中對(duì)我們大家在座很多朋友都產(chǎn)生大量的影響。包括一些網(wǎng)購科普性的。我們想什么叫政府端的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。去年的十一天貓1682我說跟政府基本上沒關(guān)系，政府端的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是什么?這個(gè)事情我們需要探討清楚。就是一個(gè)航母級(jí)的企業(yè)1682杭州跟北京基本上沒有關(guān)系，因?yàn)橹袊?guó)特色現(xiàn)有的城市治理包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局下政府的作用是核心是主導(dǎo)。這里回到經(jīng)濟(jì)的角度提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論，利用這版塊核心的內(nèi)容嵌進(jìn)去讓數(shù)字荊棘載發(fā)展當(dāng)中作為一個(gè)內(nèi)核來作為發(fā)動(dòng)機(jī)。這是基于這理論所展開的內(nèi)容，包括產(chǎn)城融合空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)。所以我們做這事的時(shí)候強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性、和包括它的科研能轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新，識(shí)別這五個(gè)當(dāng)中的核心要素，關(guān)鍵要素再去消減，最后大數(shù)據(jù)。所以我講大數(shù)據(jù)很多時(shí)候誤差很大。

我記得上學(xué)的時(shí)候做PM2.5的預(yù)測(cè)每天誤差50%到100%，你說這樣的結(jié)果你給政府做決策完蛋了。在這基礎(chǔ)上要構(gòu)建一個(gè)測(cè)試平臺(tái)就是和大數(shù)據(jù)和我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。這在過程當(dāng)中我們要思考一個(gè)什么呢?就是我們的中國(guó)發(fā)展一定要向國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)學(xué)習(xí)，就是美國(guó)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是把所有的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了一個(gè)整理，完了以后數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新做了一個(gè)布局和分析，這里可以看到不同的企業(yè)布局的領(lǐng)域、包括它在哪一些領(lǐng)域布局比較多。圍繞這一些特征來去啟發(fā)我們國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)怎么做。不能做一個(gè)產(chǎn)業(yè)就過剩，發(fā)達(dá)地區(qū)還好一些，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)過剩沒人接盤。我們?nèi)タ礃巧w的很快最后產(chǎn)業(yè)進(jìn)不去。后面都是迭代之后的真正高手來去把它進(jìn)行操作。

所以舉一個(gè)例子剛說到數(shù)字經(jīng)濟(jì)說到美國(guó)包括一些中國(guó)的初步思考，這是我們當(dāng)時(shí)做的上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市級(jí)的版圖，就是城市墻的智慧園區(qū)、體驗(yàn)創(chuàng)新中心、智慧城市大數(shù)據(jù)企業(yè)。上海在中國(guó)做數(shù)字經(jīng)濟(jì)最低調(diào)。經(jīng)信委給我們一百家企業(yè)當(dāng)時(shí)上海有一點(diǎn)傲慢或者說很自信，我說我們給你做到240家它最后很高興。它說到口袋里100塊我說你口袋里面240塊錢這概念不一樣。最后把這上海的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布業(yè)務(wù)網(wǎng)來全部做了一個(gè)分析這就是更加全面的數(shù)字地圖就是我們理解概念當(dāng)中的，當(dāng)然專家都有不同的見解。每一個(gè)企業(yè)條塊就是發(fā)展動(dòng)態(tài)的關(guān)系，合在場(chǎng)景應(yīng)用是掛鉤在一起，包括稅收和它的企業(yè)的人員。在這過程當(dāng)中相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。下面是更詳細(xì)的分析，我們可以用研究者的思維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度把各個(gè)角度理清楚、應(yīng)用的場(chǎng)景以及稅收包括相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在這背景下來構(gòu)建智慧城市的體系，這個(gè)當(dāng)中2017年做了一個(gè)定位。全國(guó)前三、全球第十。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)做的內(nèi)核我相信任何一個(gè)城市的主管者都是樂意，最近的鄭州市委書記也跟我們探討，作為城市的主管不愿意去了解的。

第三部分的內(nèi)容就是創(chuàng)新，我們說到這么多內(nèi)容落到政府行動(dòng)的規(guī)劃當(dāng)中去予以體現(xiàn)。第一個(gè)就是我們看到2017年整個(gè)中國(guó)的體系，我這說的廣義智慧城市，包括人工智能、區(qū)塊鏈在這體系之內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，把重要的區(qū)塊開發(fā)、重要的城市、以及包括技術(shù)的應(yīng)用，還有包括一些傳統(tǒng)企業(yè)的進(jìn)入。就可以看到我們智慧城市是怎么最新的格局，在這基礎(chǔ)上包括深圳的學(xué)習(xí)，剛才張會(huì)長(zhǎng)也談到了，好多新的創(chuàng)新落到深圳去，深圳也提出了一些想法。在這基礎(chǔ)上4月3號(hào)領(lǐng)導(dǎo)提出6：1的管理，也和城市管理、城市發(fā)展密切的結(jié)合，所以這背景下城市智慧化的3個(gè)點(diǎn)，一個(gè)是畫像第二個(gè)是思維，第三個(gè)八先行思維。城市畫像像誰，或者說你沒有合適的學(xué)，你自己應(yīng)該自主創(chuàng)造，基于我們現(xiàn)在對(duì)國(guó)際自主已經(jīng)是智慧發(fā)展包括人工智能已經(jīng)到了中國(guó)的階段，就是我們結(jié)合中國(guó)特色重體量信息化的發(fā)展，我覺得是現(xiàn)在在座包括專家朋友們共同自己去探討，因?yàn)閲?guó)外很多的是體量級(jí)單系統(tǒng)這和中國(guó)是不一樣做不起來。第二一張圖八各先行這是學(xué)國(guó)外的列舉了幾個(gè)例子，國(guó)內(nèi)包括很多城市做規(guī)劃的時(shí)候還是忽悠政府做無人駕駛新加坡包括美國(guó)已經(jīng)做，就是很多不靠譜不要給政府領(lǐng)導(dǎo)講講完都是不靠譜的實(shí)踐，最后出成績(jī)或者出笑話更多。

第二個(gè)就是城市全國(guó)住建部體系，包括發(fā)改委四個(gè)城市，你的城市用什么名詞來形容自己，北京是朝陽區(qū)的智慧，這智慧體現(xiàn)管理包括東城區(qū)較早的網(wǎng)絡(luò)化成形，就是你做任何一個(gè)單項(xiàng)的領(lǐng)域能不能畫出一長(zhǎng)四圖。哪一些城市做的比較好做的哪一些項(xiàng)目哪一些機(jī)構(gòu)在做，哪一些主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)是誰?在這背景下我們考慮和那個(gè)合作伙伴去合作。先不要一線其他的東西先驅(qū)動(dòng)，我們要做的就是作品，我們要做的就是精品工程，我們要做就是行業(yè)引領(lǐng)性的公司，尤其是北京更需要有一個(gè)一張圖，就是簡(jiǎn)單我們畫這圖安排一個(gè)團(tuán)隊(duì)畫半天時(shí)間就畫出來。任何一個(gè)企業(yè)單位過來找我們的時(shí)候，在這里適不適合，這樣就方便我們抉擇者做一個(gè)更加審慎的科學(xué)扎實(shí)的選擇。

這就是說的幾個(gè)點(diǎn)，作為核心的考慮、打造地標(biāo)智慧城市。打造標(biāo)也是非常重要，這是全國(guó)中心做的梳理，我們也在努力的推動(dòng)。北京把先有的包括政府端、企業(yè)端構(gòu)建國(guó)內(nèi)行業(yè)地標(biāo)的機(jī)構(gòu)，包括學(xué)習(xí)綠色建筑，深圳建科院全國(guó)最強(qiáng)，我相信智慧城市也應(yīng)該要有地標(biāo)，這是給上海做的建議，這是一個(gè)整體的發(fā)展思路，就是讓這創(chuàng)新中心不僅科譜而更更是有強(qiáng)的商業(yè)引領(lǐng)性。第二園區(qū)發(fā)展，我們必須要把產(chǎn)業(yè)去營(yíng)造，包括嵌入考慮進(jìn)來。這里就是對(duì)全國(guó)所有的園區(qū)做了一個(gè)梳理，而且國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些開展去做這是運(yùn)維端這產(chǎn)業(yè)鍛，像思科和廣州碧桂園合作的例子，以及國(guó)際上產(chǎn)業(yè)營(yíng)造的先型案例這是世界上最智慧的一塊土地，它的產(chǎn)業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)的集聚。第三個(gè)就是空間的規(guī)劃安排，就是蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合。基于這幾個(gè)點(diǎn)做中國(guó)特色智慧城市非常必要，第一個(gè)要把微軟的運(yùn)維學(xué)會(huì)第二產(chǎn)城開發(fā)結(jié)合，第三荷蘭的產(chǎn)業(yè)集聚，應(yīng)該在現(xiàn)有的智慧園區(qū)就是變成產(chǎn)城融合地產(chǎn)，其實(shí)地產(chǎn)可以做很多的地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

在這過程當(dāng)中智慧城市建設(shè)包括城市治理，我們還體現(xiàn)ICT轉(zhuǎn)型，我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合都要談就是咨詢外部化，第二是金融外部化、第三就是深耕你代表的作為。同時(shí)并駕齊驅(qū)是智慧辦能力的建設(shè)，來和實(shí)現(xiàn)合作式的研究院規(guī)劃最后實(shí)現(xiàn)ICT營(yíng)收的本地化。

我們當(dāng)時(shí)給上海提出了一個(gè)總結(jié)的思路按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市治理。我想這里面當(dāng)中城市管理去年3也許就提出來了要把區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)結(jié)合起來，尤其是城市管理用區(qū)塊鏈搞起初就是顛覆性的創(chuàng)新。這個(gè)我想說什么呢?就是整個(gè)智慧城市推進(jìn)必須社會(huì)端的參與，雖然按照剛才說的的一些理論，完了以后就是卡項(xiàng)目產(chǎn)城融合是否空間生態(tài)自組織是否協(xié)同創(chuàng)新。這三個(gè)結(jié)合就瘦身很多的項(xiàng)目，完了以后就是定向招商完了產(chǎn)業(yè)集群加上政府投資平臺(tái)上的基金來做一個(gè)好的健康的PPP，這是從國(guó)家的角度來講也是有價(jià)值的。

北京大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)助理鄧攀：

大數(shù)據(jù)和人工智能的概念在城市治理和運(yùn)行過程中推的越來越高。實(shí)際上是因?yàn)閺?fù)雜的巨系統(tǒng)是需要一套新的思維方式和認(rèn)識(shí)工具的根本型轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

像我們城市建立大量的感覺器官，比如說攝像機(jī)、攝像頭是認(rèn)識(shí)感覺器官一個(gè)新的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)大量的方法都是線性簡(jiǎn)單的加全等等，而我們現(xiàn)在聽到一些模型、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等等這就是我們認(rèn)識(shí)社會(huì)本質(zhì)的方法創(chuàng)新。 最終我們是會(huì)提供給政府的社會(huì)治理和決策進(jìn)行量化分析的支持工作這是我們認(rèn)識(shí)工作的思維方式的創(chuàng)新。

我用曾經(jīng)做過城市運(yùn)行管理的案例跟大家分享一下大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程。首先跟大家一起分享一下我們?cè)诖髷?shù)據(jù)視野中怎么重現(xiàn)去看待交通。這是我在2014年的時(shí)候在貴陽做的一個(gè)具體工作，那個(gè)時(shí)候我們實(shí)現(xiàn)了大量交通監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，我們是建了兩套承載網(wǎng)，整個(gè)的長(zhǎng)度4千多公里，目前是1萬多公里，當(dāng)時(shí)我們建的攝象機(jī)是1791路，涉及到搞清搞清網(wǎng)絡(luò)10180路，的每天產(chǎn)生2萬條的數(shù)據(jù)涌入到系統(tǒng)當(dāng)中，整體的視頻累計(jì)1PB。

這是2013年的數(shù)據(jù)情況，我們當(dāng)時(shí)光卡口的數(shù)據(jù)就已經(jīng)170億條，視頻數(shù)據(jù)是突破了50PB，圖片數(shù)據(jù)突破10PB，結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)20PB。我們擁有了這一些數(shù)據(jù)我們自然而然對(duì)整個(gè)城市車輛有很好的分析，我們?cè)趺礃影殉鞘辛α堪l(fā)揮起來，所以2014年還沒有滴滴這一些網(wǎng)約車概念，我們就想試試看能不能用新的手段去抓一抓黑車，那個(gè)時(shí)候這動(dòng)因也是因?yàn)楹谲囀强梢粤P款，一輛黑車大概一萬塊錢當(dāng)時(shí)預(yù)估4千黑車，當(dāng)時(shí)怎么抓黑車，既然有了這樣數(shù)據(jù)支持，不能用傳統(tǒng)蹲點(diǎn)的方式，我們自然而然想到用數(shù)據(jù)的方法，這是我們想到數(shù)據(jù)信息的方法，很簡(jiǎn)單像平時(shí)網(wǎng)上推薦一些廣告，其實(shí)后臺(tái)核心的算法是SVM項(xiàng)量機(jī)就是千人千面看到哪一個(gè)面。我們也想用到車上面。

我們?yōu)榱朔治龊谲囀紫纫獙?duì)黑車進(jìn)行一個(gè)分類，我們之所以把它分成職業(yè)黑車、業(yè)余黑車有一點(diǎn)像順風(fēng)車和專門拉黑活的車。據(jù)我們交管局的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)來看，發(fā)現(xiàn)有很多的黑車司機(jī)是直接從租車公司來租車，然后早晨和晚上兩班倒就跟出租車一樣，把這一些定義為黑車。這一些業(yè)余黑車偶爾拉拉黑活我們覺得抓他不合適，我們最重要的目的是想抓到職業(yè)黑車。

為了把他們抓的更好我們做了一個(gè)分類器首先我們把所有的黑車從整個(gè)貴陽市的車輛中找到就是沒事天天在路上跑的車，他又是私家車牌照就是嫌疑的黑車我們?cè)谙右珊谲囋龠M(jìn)行分類我們用出租車和人工確定你是黑車的特征用普通私家車作為你不是的黑車特征這兩種進(jìn)行人工分類。首先大量的樣本我們是把貴陽市所有的出租車都作為你是黑車這樣的樣本，另外是我們?cè)?jīng)抓獲的一些黑車，包括交警在路上人工的黑車大概有160輛，我們先告訴機(jī)器什么樣的行為才是黑車開車的行為，我們告訴機(jī)器什么樣不是開黑車的行為，我們就找了一些普通私家車，我們把貴陽市所有的奔馳、寶馬好品質(zhì)的車輕易不會(huì)拉黑活，把它作為普通的私家車的樣本數(shù)量，所以機(jī)器學(xué)習(xí)算法所以越來越準(zhǔn)，其實(shí)我們可以更多的車確認(rèn)為是黑車的樣本，更多的車確認(rèn)為不是黑車的樣本這樣是越來越準(zhǔn)。

確認(rèn)了大致的樣本選擇以后，我們是要告訴機(jī)器，到底它的特征是什么?我們當(dāng)時(shí)和交管局從業(yè)務(wù)的角度、人工確認(rèn)達(dá)到128個(gè)初始特征，其實(shí)在網(wǎng)上比較習(xí)慣給你彈廣告來講，其實(shí)他們光人工確認(rèn)的特征應(yīng)該就有將近上萬個(gè)，所以可以看到廣告的推薦越來越準(zhǔn)。在人工推薦完了就需要精細(xì)的推薦，我們讓機(jī)器分成0.1、0.2、0.3，這樣進(jìn)一步細(xì)化128個(gè)特征。就我老數(shù)據(jù)中找和這立方體更像就做了交叉樣本的訓(xùn)練，通過交叉樣本的訓(xùn)練我們最終找到黑車有哪一些。這是我們實(shí)際抓獲的一個(gè)情況，就是我們找到了全部的嫌疑黑車是8408車輛其中現(xiàn)役職業(yè)黑車4705輛，正規(guī)的出租車是6910輛。

這是一個(gè)實(shí)際的黑車案例，我們可以看到抓黑車很方便我們有大量的攝像頭，副駕駛的位置上人一直在換。同時(shí)用這樣的數(shù)據(jù)做了一些其他的分析和治理的工作，當(dāng)時(shí)為了支持刑偵，一個(gè)車?yán)鲜歉粋€(gè)車不停的跑，這是在傳統(tǒng)的抓捕過程中在沒有數(shù)據(jù)支撐情況下你只能靠人工去跟，如果說直接的數(shù)據(jù)角度分析相對(duì)容易得多。而且我們對(duì)它的結(jié)果進(jìn)行了一些統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)還是蠻好玩的，基本上是以銀行為起點(diǎn)也就是大量盜竊為主。同時(shí)我們也嘗試套牌車這是交管局的業(yè)務(wù)。套牌車原來大量是說兩個(gè)車套牌，但是現(xiàn)在的套牌車都是同車型號(hào)同車型這樣的就不好抓，實(shí)際上應(yīng)該同時(shí)兩個(gè)同樣牌照的車同車型的車不應(yīng)該同時(shí)在路上出現(xiàn)，所以我們是用這樣的數(shù)據(jù)分析方法也找了一系列的套牌車的治理，這是我們實(shí)際上套牌車治理的典型案例。

就像剛才張會(huì)長(zhǎng)介紹到的，我們整個(gè)的擁堵治理上講其實(shí)很多時(shí)候都是紅綠燈的管控，大量分析車流量以后我們也用車流預(yù)測(cè)的方式對(duì)作為交通信號(hào)燈做了一些調(diào)控，效果還是蠻不錯(cuò)的就是整個(gè)道路交通量提升了6.7%，最大提升25%，擁堵?lián)p失時(shí)間平均減少7%，最大減少26%。

下面再跟大家分享一下我們?cè)诖髷?shù)據(jù)的視野中描述一個(gè)人，首先這是貴陽還蠻特殊的案例就是數(shù)據(jù)鐵籠是從交管的角度走。我們想如果藥用一個(gè)籠子管住一個(gè)人首先要把這個(gè)人的權(quán)利描述清楚，所以我們首先對(duì)于交警的進(jìn)行記錄，就是執(zhí)法過程進(jìn)行了全跟蹤，包括它的執(zhí)法事情、執(zhí)法的軌跡、執(zhí)法的時(shí)間軸執(zhí)法明晰等等，在這樣的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上我們就可以很好的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。包括我們把預(yù)警進(jìn)行了層次分級(jí)，包括任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等。

當(dāng)發(fā)生預(yù)警的時(shí)候我們會(huì)推送到交警本人一級(jí)一級(jí)送，同樣的基礎(chǔ)上很好的對(duì)交警效益分析、執(zhí)法的熱點(diǎn)，違法的熱點(diǎn)、執(zhí)法排名等等。最終是可以很好的對(duì)它誠(chéng)信的評(píng)價(jià)，包括把整個(gè)的交管內(nèi)部的考勤、包括它的時(shí)間銀行、信用指數(shù)、以及表彰記錄和投訴處理等等都做了統(tǒng)計(jì)和分析。所以在這樣的基礎(chǔ)上我們形成了每一個(gè)交警的信息檔案，通過業(yè)務(wù)制約模型加密的數(shù)據(jù)鐵籠的結(jié)構(gòu)。

就是說我們整個(gè)的酒駕業(yè)務(wù)的流程分析在這樣的流程分析基礎(chǔ)上找到所有的流程執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)我們?nèi)シ治龅降走@一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從支撐的有哪一些方法驗(yàn)證。然后以這為基礎(chǔ)通過我們大數(shù)據(jù)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的建模數(shù)據(jù)的匯聚，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的預(yù)警跟蹤和反饋。這就是一個(gè)宣傳片了我們踏理解為把原來的套人管理、靠人執(zhí)行監(jiān)督變成了數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策。就是我們從交管來講再一次推薦到公安，所以經(jīng)驗(yàn)型警務(wù)向數(shù)據(jù)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。這整體的思路從交管開始我們發(fā)現(xiàn)管理么不，所以我們把政府部門的數(shù)據(jù)和刑偵等等一系列的公安數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行了整體數(shù)據(jù)，到終端。用一個(gè)實(shí)際的案例過程。當(dāng)時(shí)公安的核心業(yè)務(wù)就變成了和實(shí)際的持有人和管理我們就看一下整個(gè)的人口管理怎么做的。我們當(dāng)時(shí)覺得公安民警里最復(fù)雜的業(yè)務(wù)其實(shí)是大量的社區(qū)民警的工作，我們覺得說大量的這一種普查工作占據(jù)了民警了大量的時(shí)間，所以導(dǎo)致民警因?yàn)樗麃聿患案蛇@一場(chǎng)活所以他們就會(huì)把大量的數(shù)據(jù)填成假數(shù)據(jù)導(dǎo)致我們進(jìn)入系統(tǒng)就是假，所以我們想就通過數(shù)據(jù)的力量變普查任務(wù)為核查任務(wù)，就是對(duì)一個(gè)房屋的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行分析，就是WIFI水電煤提進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)這數(shù)據(jù)發(fā)生異常的時(shí)候我們就形成需要核查的下發(fā)給民警讓他們到出租屋進(jìn)行系統(tǒng)的核查，核查的結(jié)果指揮中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)激活所以這樣大大降低民警的工作量也保證我們的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和靈活性。