開一具“證明”真的有這么難嗎?各部門之間互相推諉，最后遭殃的還是普通老百姓。屢屢遭遇的“證明難題”也成為社區(qū)居委會“頭疼”的事，甚至還出現(xiàn)一種擔(dān)心：隨著“簡政放權(quán)”的大力推進(jìn)，會不會有更多相關(guān)職能部門的工作，下放到早已不堪重負(fù)的社區(qū)居委會?
居民和居委會幾乎每天都在遭遇著“證明難題”
西安市碑林區(qū)文藝南路社區(qū)，是一個普通的城市社區(qū)。在老百姓看來，居委會好像是“萬能”的。然而，這里像國內(nèi)任何一個城市社區(qū)一樣，居民和居委會幾乎每天都在遭遇著“證明難題”。
今年5月上旬，“西安媳婦”劉娟在補(bǔ)辦丟失的湖南老家戶口本時，被要求在目前居住地開具計生狀況的證明后，才能進(jìn)行補(bǔ)辦。于是，她輾轉(zhuǎn)西安市文藝南路社區(qū)居委會、社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司以及派出所多個單位后，總也拿不全相關(guān)證明，身心俱疲，感嘆“辦個證明實在太難了”。
劉娟的遭遇并非個例。今年2月，77歲的西安市碑林區(qū)居民王克明怒沖沖地來到文藝南路社區(qū)居委會。因為過年期間給小孫子的1100元壓歲錢被小孫子無意撕碎了，王克明去銀行更換殘幣，而銀行卻必須要社區(qū)開具情況證明，證明“殘幣不是故意破壞的”。不過，好在社區(qū)考慮到老人家的實際情況，及時開具了證明?！捌鋵嵨覀円膊磺宄嶋H情況?！本游瘯ぷ魅藛T說。
“居委會也有自己的難處?！蔽乃嚹下飞鐓^(qū)委員會主任韓靜說。據(jù)她介紹，社區(qū)居委會有198項工作，要開不少于100項的證明?！皩W(xué)校、食藥、公安、工商、銀行、公證處……這些單位都要我們蓋章子開證明。”
韓靜介紹說，還有許多證明事項需要由社區(qū)居委會開具：學(xué)校發(fā)放助學(xué)金要開家庭收入證明、財產(chǎn)繼承公證要開家庭關(guān)系證明、流動人口子女打疫苗要開居住證明、存款單丟失要開丟失證明……這些事項居委會事實上很難了解，開證明往往就成了居委會與居民之間的矛盾導(dǎo)火索。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期媒體還曝出了諸多令人啼笑皆非的“證明問題”：在安徽淮北，一名要辦理教師資格證的女生，就因為開具無犯罪記錄證明，遭遇了居委會、派出所和教育局應(yīng)由誰先開證明的“互相推諉”;原籍河南駐馬店的陶先生，因為身份證號發(fā)生變化，在戶口遷至北京后，他往返京豫7次才最終證明了“我是我”……
五花八門的證明已經(jīng)讓社區(qū)居委會無力承受
調(diào)查時記者發(fā)現(xiàn)，作為與市民緊密聯(lián)系的社區(qū)居委會，目前面臨一些問題讓其在證明問題上無力承受。
流動人口增多致使無法準(zhǔn)確掌握每一個體情況。“很多證明我們完全是沒有能力開?！蔽靼彩行鲁菂^(qū)西一路街道辦紅會社區(qū)居委會主任楊雄說，社區(qū)外來人口多，外來商戶多，人戶分離的情況多，這就為出具相關(guān)證明帶來了更多麻煩。
社區(qū)居委會缺乏查詢手段導(dǎo)致證明乏力。對于居委會來說，缺乏相應(yīng)查詢手段，使得其在出具證明時缺少“實打?qū)崱钡淖C據(jù)。楊雄表示，比如辦理許多事項都需要開居民收入證明，但居委會哪能摸清楚居民的收入情況，特別是還牽涉到各種福利和隱性收入;再比如“無犯罪記錄證明”，公安系統(tǒng)可以聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢，居委會則沒有相應(yīng)的查詢手段。
易發(fā)糾紛的考量致使“連串證明層出”。居委會出具一些證明之所以過程繁瑣復(fù)雜，成為“連串證明”，歸根結(jié)底在于相關(guān)部門避免風(fēng)險和糾紛的考量。
租住在新城區(qū)西一路街道辦紅會社區(qū)的外地人王豐收不慎將房東的電卡丟失，電力公司要求他必須讓原持卡人在社區(qū)居委會開具丟失證明才能補(bǔ)辦。他找到房東后發(fā)現(xiàn)，原持卡人是房東已經(jīng)過世的父親。這樣，他只好讓居委會給他開具一連串的證明：既要開具電卡丟失證明，又要證明他和房東的租住關(guān)系，還要證明房東父親已經(jīng)去世。
“一些敏感事項如收入情況等，社區(qū)居委會會要求群眾所在單位先開證明，然后我們再開證明”，楊雄表示，這很大程度上是為了避免引發(fā)糾紛。再比如，計生方面的證明屬于比較難開的證明。而社區(qū)工作人員對此也是叫苦不迭：“計生情況對于社區(qū)干部是一票否決，真是不敢出問題”。
“出現(xiàn)這些問題的根本原因在于對社區(qū)的定位不清晰?！崩讜钥当硎?，當(dāng)前最重要的工作是明確社區(qū)居委會的功能，使社區(qū)承擔(dān)與自身能力相符的職能。
專家指出，社區(qū)遭遇的“證明難題”，實質(zhì)上反映的是一些職能部門推諉、不作為的現(xiàn)狀，也反映了部門間信息互不聯(lián)通、仍存“壁壘”。一方面，要加快簡政放權(quán)力度，給人民更大的方便;另一方面，要通過一定的規(guī)則設(shè)置，使公民基本情況實現(xiàn)共享，讓群眾享受到更加便捷、公平的公共服務(wù)。
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