1月21日，一場“特殊”的業(yè)主大會，在杭州西湖區(qū)星洲花園小區(qū)舉行，議題只有一個：罷免小區(qū)業(yè)主委員會。

“超過半數(shù)業(yè)主投了贊成票！”業(yè)主謝炯松了一口氣。至此，還有一年才合同期滿的“星洲花園第四屆業(yè)委會”，成為杭州為數(shù)不多在任期內(nèi)被罷免的業(yè)委會之一。為了這個結(jié)果，謝炯和鄰居們已奔波了7個多月。

十九大報告中提出，打造共建共治共享的社會治理格局。要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

業(yè)委會是居民自治的重要形式。然而，居民參與社區(qū)基層治理，仍存在“業(yè)委會工作監(jiān)管難”“組建容易罷免難”等現(xiàn)實阻礙。因此，完善政策法規(guī)和監(jiān)管體系，讓業(yè)委會真正為居民代言，并成為其參與社區(qū)自治的有效途徑，愈發(fā)顯得必要和迫切。

誰動了小區(qū)的“錢袋子”

星洲花園位于杭州西湖區(qū)文新街道，建筑面積22余萬平方米，是一個有1668戶居民的超大規(guī)模住宅小區(qū)。2001年曾獲得“全國人居經(jīng)典綜合大獎”。

17年過去，“經(jīng)典”變成“抱怨”，業(yè)主們發(fā)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生每況愈下，道路雜草叢生，機動車經(jīng)常占道，監(jiān)控設(shè)備幾近癱瘓……“小區(qū)管得這么差，業(yè)委會難辭其咎。”業(yè)主徐革認(rèn)為。

業(yè)主與業(yè)委會矛盾激化的頂峰，是一筆135萬元的物業(yè)維修費用。

一份小區(qū)公告顯示，2016年7月，星洲花園業(yè)委會斥資135萬元改造小區(qū)消防設(shè)施。但多名業(yè)主提出質(zhì)疑：動用資金之前業(yè)委會未召開業(yè)主大會，多數(shù)業(yè)主不知情，施工單位也未按小區(qū)議事規(guī)則招標(biāo)。

記者調(diào)查核實，時任業(yè)委會選定的施工方，不具備消防工程專項施工資質(zhì)。后該工程被西湖區(qū)消防部門叫停，但前期預(yù)付的40.5萬元工程款卻打了水漂。時任業(yè)委會一名李姓副主任表示，消防設(shè)施改造工程的相關(guān)問題，確實是業(yè)委會工作疏忽所致，發(fā)現(xiàn)施工方問題后，業(yè)委會走法律程序起訴了施工單位，希望拿回預(yù)付款。

失去業(yè)主們的信任后，業(yè)委會與小區(qū)居民的矛盾不斷加劇。

業(yè)主代表謝炯表示，從2016年下半年開始，類似事情不斷發(fā)生。“幾萬元甚至幾十萬元的工程款支出，業(yè)委會不召開業(yè)主大會，而只是發(fā)布公告通知?！背斯こ炭睿瑯I(yè)主們還發(fā)現(xiàn)有多筆物業(yè)維修金被業(yè)委會擅自動用。根據(jù)《杭州市物業(yè)維修金和物業(yè)管理用房管理辦法》，“動用物業(yè)維修基金，需三分之二以上業(yè)主簽字同意?！?

業(yè)主代表從杭州市物業(yè)維修基金管理中心查詢發(fā)現(xiàn)，小區(qū)業(yè)委會提交的存檔材料里，業(yè)主簽名存在與事實不符的情況。業(yè)主徐革拿著材料挨家挨戶詢問，“材料上寫著簽名的業(yè)主，否認(rèn)自己曾經(jīng)簽名?！?

對此，時任業(yè)委會副主任表示，“公告是業(yè)主大會的另一種形式，業(yè)委會通過公告聽取業(yè)主的表決意見?！?

業(yè)委會掌握了小區(qū)的“錢袋子”，誰來監(jiān)督？杭州市物業(yè)維修資金管理中心綜合科科長凌一軍表示，對于物業(yè)維修基金提取，管理中心主要審核相關(guān)材料是否齊全，“業(yè)主簽名的真實性主要靠業(yè)委會去監(jiān)督，如果業(yè)委會造假，是難以鑒別的?！?

此后，謝炯和徐革等業(yè)主表示，因為資金問題多次與業(yè)委會溝通，皆未得到滿意答復(fù)，小區(qū)公共收支變成了“糊涂賬”。為了讓全體業(yè)主都能成為小區(qū)“錢袋子”的監(jiān)督者，維護(hù)自身的權(quán)益，業(yè)主們開始醞釀一個“大膽”的想法：罷免業(yè)委會，重新選舉。

“罷免”之路走了半年多

“罷免”之路，困難重重。

最初，業(yè)主們求助街道干預(yù)，但被明確拒絕。“業(yè)委會是居民自治組織，街道不能強行更換?！蔽骱^(qū)文新街道物業(yè)辦單立駿表示，業(yè)主只能通過召開業(yè)主大會來更換業(yè)委會。

根據(jù)《物權(quán)法》《杭州市物業(yè)管理條例》規(guī)定，只要“雙過半”（專有部分占建筑總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)）業(yè)主同意，業(yè)主大會就可終止或更換業(yè)委會成員。但召開業(yè)主大會需20%以上業(yè)主簽名同意，再申報業(yè)委會籌備，且20%業(yè)主的身份有效性和真實性，應(yīng)由業(yè)委會審核。

星洲花園的業(yè)主們沒有氣餒。2017年6月24日，業(yè)主代表發(fā)動宣傳，挨家挨戶上門登記。一個月后，497戶業(yè)主簽名的“罷免業(yè)委會”訴求，遞交給星洲花園業(yè)委會。不出意外，遭到了拒絕。

“業(yè)主大會必須由業(yè)委會召集，意味著讓業(yè)委會罷免自己，這是不可能的任務(wù)?！敝x炯說。無奈之下，他們再次向星洲社區(qū)求助。在社區(qū)干預(yù)下，業(yè)委會表示，“罷免業(yè)委會，只要流程合法就行”。

又一個月過去了，業(yè)委會以“497戶業(yè)主簽名中僅23戶符合業(yè)主條件，未到20%”為由，再次拒絕召開業(yè)主大會。

在文新街道的協(xié)調(diào)下，直到2017年10月16日，街道確認(rèn)370戶業(yè)主身份，符合“20%業(yè)主簽名”條件，要求業(yè)委會于10月18日前針對是否召開業(yè)主大會進(jìn)行書面回復(fù)。但直到2017年10月19日，業(yè)委會仍未回復(fù)。依據(jù)《杭州市物業(yè)管理條例》，星洲社區(qū)決定指導(dǎo)星洲花園小區(qū)召開業(yè)主大會，并張貼公告，組建“星洲花園臨時業(yè)主大會籌備工作組”。

“種種流程都繞不開業(yè)委會?！眴瘟ⅡE說，街道和社區(qū)多次給業(yè)委會發(fā)出指導(dǎo)函，但都沒有回音。為保證廣大業(yè)主權(quán)益，街道和社區(qū)才決定指導(dǎo)。

2017年11月14日，星洲花園臨時業(yè)主大會籌備工作組成立，謝炯和徐革都成了工作組成員。

就在雙方僵持的數(shù)個月內(nèi)，一場自證合法性的“公告大戰(zhàn)”在小區(qū)上演。業(yè)委會拒絕認(rèn)同街道的指導(dǎo)意見，也不認(rèn)可星洲花園臨時業(yè)主大會籌備工作組的合法性，拒不配合各項工作進(jìn)展。2017年9月起，業(yè)委會持續(xù)給小區(qū)業(yè)主發(fā)起了“福利”，200元超市卡、60歲以上老人免費秋游、“分紅”300元……但業(yè)主們對突如其來的“慷慨”并不買賬，“公共資金應(yīng)該花在刀刃上,不該發(fā)到個人手里。”一些業(yè)主向街道投訴。

文新街道介入調(diào)查后，以“流程不合規(guī)”等原因，撤銷了業(yè)委會相關(guān)發(fā)放“福利”的決定，并發(fā)布公告，強調(diào)“臨時業(yè)主大會”及“工作組”的工作符合物權(quán)法規(guī)定的要求。

2018年1月21日，在街道和社區(qū)監(jiān)督下，星洲花園終于召開了臨時業(yè)主大會，最終以928票贊成，滿足“雙過半”要求，通過了罷免星洲花園第四屆業(yè)委會的決議。

然而，已被罷免的原星洲花園業(yè)委會，仍然拒絕接受選舉結(jié)果，并向西湖區(qū)政府投訴，“文新街道成立工作組，干涉了星洲花園業(yè)主自治，應(yīng)當(dāng)由西湖區(qū)政府糾正?！?

記者從西湖區(qū)相關(guān)部門的回應(yīng)中得知，“西湖區(qū)政府對該問題行政復(fù)議不予受理”。

此后，原星洲花園業(yè)委會把西湖區(qū)政府告上了法庭。

業(yè)委會監(jiān)管如何破題

這場持續(xù)7個月的“罷免”事件，仍未塵埃落定。

物權(quán)法第七十五條規(guī)定，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助?！逗贾菔形飿I(yè)管理條例》第十七條規(guī)定，街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者受其委托的社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)對業(yè)主大會會議表決情況進(jìn)行監(jiān)督。

但是，“指導(dǎo)”和“協(xié)助”是不具約束力和強制力的軟性指標(biāo)。不少街道、社區(qū)干部認(rèn)為，正因為相關(guān)規(guī)定存在較大的彈性空間，造成業(yè)委會工作監(jiān)管有難度。記者走訪發(fā)現(xiàn)，星洲花園并非個案，在杭州其他小區(qū)，也曾發(fā)生業(yè)委會成員以權(quán)謀私、業(yè)主辛苦維權(quán)，最后不了了之的案例。

如何創(chuàng)新管理，將業(yè)委會工作納入有效監(jiān)管之中，成為當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)居民參與社區(qū)自治的當(dāng)務(wù)之急。

“大多數(shù)小區(qū)糾紛緣自如何支配業(yè)主共有收益?！蓖谖男陆值?、與星洲花園相鄰的競舟社區(qū)，在業(yè)委會監(jiān)管上探索出好辦法。競舟社區(qū)書記田蓉萍告訴記者，社區(qū)建立了由社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)、業(yè)主代表參與的小區(qū)共有收支工作民主自治監(jiān)督指導(dǎo)機制——共有收支監(jiān)督指導(dǎo)委員會（簡稱委員會），委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管競舟社區(qū)6個小區(qū)業(yè)委會。

每個季度，轄區(qū)內(nèi)小區(qū)業(yè)委會都要建立收支報表，并報社區(qū)委員會備案，接受監(jiān)督。委員會還要求各小區(qū)將業(yè)主共有收支情況，每季度在小區(qū)內(nèi)公示張貼，保證全體業(yè)主擁有監(jiān)督權(quán)力。如果業(yè)委會有發(fā)現(xiàn)違規(guī)或違紀(jì)行為，委員會可責(zé)令其改正。

田蓉萍告訴記者，雖然委員會沒有處罰業(yè)委會的權(quán)力，但主觀上對業(yè)委會的權(quán)力形成了約束。委員會成立后，業(yè)主與業(yè)委會相處融洽，至今沒有產(chǎn)生過大的經(jīng)濟(jì)糾紛。正是擁有良好的監(jiān)督機制，競舟社區(qū)蘭桂花園、恩濟(jì)花園的業(yè)委會，都成了杭州的“明星業(yè)委會”，不僅小區(qū)管理得好，給業(yè)主的福利也多，經(jīng)常有外地業(yè)委會前來取經(jīng)。

“業(yè)主對小區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注非常重要?！闭憬∩缈圃汗舱哐芯克L楊建華表示，新形勢下的社會管理，政府“管”、居民“被管”的傳統(tǒng)模式已經(jīng)過時，必須讓居民成為社會管理的主體，通過自主自治、自我管理，探索新的社會管理方式。現(xiàn)在，越來越多的業(yè)主參與小區(qū)公共事務(wù)中，這批擁有權(quán)責(zé)意識、公共精神的公民，對當(dāng)下中國社區(qū)來說意義非凡。

佰佰安全網(wǎng)提醒：為了保護(hù)社區(qū)安全，警務(wù)室和小區(qū)物業(yè)要加強各小區(qū)的巡邏力度，要提高警惕，并在巡邏的同時向社區(qū)居民宣傳安全知識，號召廣大居民提高治安防范意識，共同努力做好社區(qū)安全保障工作。下面請看以下佰佰安全網(wǎng)為您帶來的安全科普知識，希望對您的生活有所幫助。