京津冀協(xié)同發(fā)展：河北省圍繞“三個(gè)一”抓好大協(xié)同

今年1月，商戶在廊坊新動(dòng)批紅門服裝城招商中心咨詢。

4月30日召開的中央政治局會(huì)議(以下簡稱會(huì)議)審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，這意味著，《綱要》的出臺(tái)已指日可待。

從去年2月習(xí)近平總書記聽取專題匯報(bào)到中央政治局會(huì)議審議規(guī)劃綱要，經(jīng)過一年多時(shí)間，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設(shè)計(jì)。

省內(nèi)專家指出，從會(huì)議透露的信息來看，全面理解這一重大國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)可以從“三個(gè)一”入手：即一個(gè)核心，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能;一個(gè)主要目標(biāo)，控制北京市人口規(guī)模;一個(gè)著力點(diǎn)是“一體化”，即交通一體化、要素市場一體化和公共服務(wù)一體化。

一個(gè)核心

有序疏解北京非首都功能

“實(shí)施如此重大的國家戰(zhàn)略，不能眉毛胡子一把抓，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因此會(huì)議確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)媒體說。

實(shí)現(xiàn)北京非首都功能疏解，首先要明確什么是首都功能。去年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

“一個(gè)浮腫的巨人，必然是步履艱難，很難走遠(yuǎn)的。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。”中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍日前指出，“四個(gè)中心”明確了北京的功能定位，而從實(shí)際情況看，北京承擔(dān)了太多功能定位之外的功能，已經(jīng)到了非疏解不可的地步?！笆杞夥鞘锥脊δ埽蔷┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的重中之重，也是我們的必由之路?！?

郭金龍認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展能不能協(xié)同起來，就看北京非首都功能疏解得怎么樣。

據(jù)了解，為理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)定位和方向已經(jīng)明確：北京將主要發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，天津優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，河北積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。

疏解北京非首都功能路徑何在?我省部分經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口的非首都功能疏解，需要破除體制機(jī)制障礙，打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，北京正在研究今年擬先行疏解的產(chǎn)業(yè)目錄，“在今后的非首都功能疏解中，一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等低端第三產(chǎn)業(yè)，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等將成為優(yōu)先疏解重點(diǎn)?！?

據(jù)了解，去年，北京市出臺(tái)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》。該文件中的管理措施分為禁止性和限制性兩類。其中，禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或新設(shè)立各類市場主體，限制性主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。目前，北京市正在進(jìn)行的功能疏解主要集中在第一類。

疏解工作已有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。去年以來，北京市接連對(duì)動(dòng)物園批發(fā)市場、大紅門服裝批發(fā)市場和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行動(dòng)員搬遷;在央企外遷方面，除了一些對(duì)國際經(jīng)濟(jì)有影響力、控制力的央企總部外，北京也正在著手遷移部分央企。

一個(gè)主要目標(biāo)

控制北京市人口規(guī)模

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，疏解非首都功能，控制北京市人口規(guī)模是主要目標(biāo)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。

人口過多集中在首都，使得北京市的交通擁堵、空氣污染等典型“大城市病”有增無減，但京津冀協(xié)同發(fā)展將主要目標(biāo)著眼于此，是否切口過小?

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員張?jiān)撇⒉贿@樣認(rèn)為，相反，她認(rèn)為上述目標(biāo)的設(shè)定，恰恰抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”?！笆杞獗本┓鞘锥脊δ埽P(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而控制城市人口規(guī)模?！?

據(jù)了解，北京今年提出了新的人口調(diào)控目標(biāo)，即2020年控制在2300萬以內(nèi)。

“北京實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)雖然難度不小，但只要嚴(yán)格疏解存量，繼續(xù)新增并擴(kuò)大疏解的業(yè)態(tài)范圍，達(dá)成這一目標(biāo)還是有希望的?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉認(rèn)為，北京應(yīng)明確以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，“具體來看，北京市在公共服務(wù)方面應(yīng)以醫(yī)療、教育為疏解主題，例如將部分大學(xué)或醫(yī)院外遷至天津或河北。同時(shí)，要對(duì)非京籍兒童在京入學(xué)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件?！?

他認(rèn)為，北京要利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，繼續(xù)大力淘汰外遷低端制造業(yè)和批發(fā)零售等業(yè)態(tài)，對(duì)于淘汰退出的“負(fù)面清單”，要不斷完善淘汰目錄。例如北京市目前在三環(huán)內(nèi)主城區(qū)的不少主干道，竟然還存在大量裝飾裝修等小店，不僅存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營和露天加工等問題，與北京國際大都市的形象也格格不入，對(duì)于這些明顯不適合北京發(fā)展的低端業(yè)態(tài)，有關(guān)部門就應(yīng)明確將其納入淘汰目錄，通過嚴(yán)控增量、疏解存量，逐步將其合理疏解出去。

有專家算了一筆賬，北京城區(qū)中有上百個(gè)小商品交易市場，僅北京東城區(qū)和西城區(qū)的小商品市場就吸納了約20萬外來人口就業(yè)。一些非關(guān)鍵性、局級(jí)央企的總部也沒有必要都放在北京，如果遷走20家央企總部，至少可以為北京減少50萬人。

對(duì)此，中國人民大學(xué)教授葉裕民強(qiáng)調(diào)，控制城市人口規(guī)模，要審視城市基本功能，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模去控制，不能簡單地用行政手段控制流動(dòng)人口，那樣的瘦身既有損于城市有機(jī)體的健康發(fā)展，也不可能取得預(yù)期效果。

還有專家建議，北京市應(yīng)加大對(duì)天津與河北的投資力度，在北京周邊建立起一系列能擔(dān)任經(jīng)濟(jì)、文化、行政副中心的區(qū)域中心城市，將部分大型國企、行政機(jī)關(guān)等外遷出去，讓其代替北京承接一部分人口的工作居住問題。

“疏解人口也并非只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那么簡單?！睆?jiān)普J(rèn)為，三地公共資源配置不均衡，影響了人口、產(chǎn)業(yè)及功能在區(qū)域內(nèi)的合理布局，是導(dǎo)致特大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮(zhèn)格局的重要原因。

一個(gè)著力點(diǎn)

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通、要素市場和公共服務(wù)一體化

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，一個(gè)著力點(diǎn)就是一體化。會(huì)議提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”，即交通一體化、要素市場一體化和公共服務(wù)一體化。

縱觀京津冀地區(qū)，交通路網(wǎng)布局不合理，還未形成高效、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸體系;人力資源、資本、信息、技術(shù)等各類要素市場各自為戰(zhàn)，要素合理流動(dòng)依然受體制機(jī)制阻礙;教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平差異較大。

專家指出，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”與疏解北京非首都功能緊密相關(guān)?！坝辛艘惑w化，三地才能在發(fā)展條件上達(dá)到大體平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)具備更加便利的條件，人、財(cái)、物才能充分流動(dòng)起來?！睆?jiān)普f。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。”有人評(píng)價(jià)，在推動(dòng)“三個(gè)一體化”方面，交通一體化無疑走在了前頭。

“目前，三地交通一體化的規(guī)劃還在編制，根據(jù)初步規(guī)劃，到2020年，京津冀地區(qū)將著力打造‘一環(huán)六放射二航五港’的交通一體化體系?！北本┦薪煌ú块T相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一環(huán)”即首都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)京高速走廊;“六放射”是指以北京為中心向六個(gè)方向放射的運(yùn)輸通道，分別是西北的京張方向、正東的京唐秦方向、東北的京承方向、東南的京津方向、正南的京開和新機(jī)場方向、西南的京石方向的高速路;“二航”是指首都國際機(jī)場和新建的北京新機(jī)場;“五港”是秦皇島港、京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、天津港和黃驊港。

據(jù)了解，到2020年，京津冀地區(qū)將形成9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈、9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈。

城市軌道交通也在加速推進(jìn)。按照相關(guān)規(guī)劃，北京將建成途經(jīng)三河、燕郊的平谷線。另外，燕郊至北京站的鐵路線已開通，這也是市內(nèi)軌道交通一體化的嘗試。業(yè)內(nèi)人士透露，目前京津冀三地主管部門已達(dá)成一致，將建成“軌道上的京津冀”，包括干線高鐵、城際鐵路、區(qū)域快線以及城市地鐵系統(tǒng)四個(gè)層面。

另外，有關(guān)京津冀公交一卡通行的工作也在推動(dòng)，但未來是推出京津冀新卡，還是統(tǒng)一使用北京的市政一卡通還未確定。

在要素市場一體化方面，三地也已展開行動(dòng)。去年，由北京產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、河北產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)合發(fā)起的“京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟”在北京成立。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，該聯(lián)盟的成立有助于通過深化三家交易所(中心)的合作，破除各種體制機(jī)制障礙，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場體系，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)權(quán)市場體系，實(shí)現(xiàn)三地要素資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

相比已有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作的交通一體化和要素市場一體化，公共服務(wù)一體化進(jìn)展較為緩慢，目前基本還停留在探討階段。

專家建議，公共服務(wù)的一體化應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照人口和區(qū)域面積等客觀標(biāo)準(zhǔn)建立公共服務(wù)共建共享機(jī)制，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系。

佰佰安全：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”與疏解北京非首都功能緊密相關(guān)?！坝辛艘惑w化，三地才能在發(fā)展條件上達(dá)到大體平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)具備更加便利的條件，人、財(cái)、物才能充分流動(dòng)起來?！?