北京市交通委已經(jīng)啟動出租車網(wǎng)約車考試調(diào)研。雖然地方政策暫未落地，但是對于在京非京籍、外地車牌的網(wǎng)約車司機，退出的傾向卻越來越明顯。此外，北京地區(qū)汽車租賃公司也依據(jù)相關(guān)征求意見稿的規(guī)定開始調(diào)整。

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雖然11月1日是交通部等國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式實施的日子，然而鑒于《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則(征求意見稿)》和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見(征求意見稿)》還處于征求意見稿的階段，目前，北京網(wǎng)約車新政暫未公布。

就在北京市交通委發(fā)布《網(wǎng)約車細則征求意見稿》出臺近一個月時間之后，北京市交通委關(guān)于北京市交通委發(fā)布《網(wǎng)約車細則》最終版的出臺又有新的消息。中國經(jīng)濟時報記者獲悉，北京市交通委目前已經(jīng)完成意見的征集和修改，調(diào)試基本完成，正式版將在之后對外界公布。

如果新政還是以《征求意見稿》里面要求網(wǎng)約車司機必須是京籍，車牌必須是京牌，那么還能剩下多少網(wǎng)約車存在?在這個處于政策的半真空狀態(tài)的關(guān)鍵時刻，各大網(wǎng)約車平臺和網(wǎng)約車司機又是以什么樣的心態(tài)等待新政的到來?

處在政策空檔期多數(shù)司機欲退出

“現(xiàn)在早晚高峰補貼又有了，不僅早晚高峰各給30元，跑夠18單還給50元補貼，算下來一天補貼有100多元。之前以為不再讓外地司機跑了，其實還沒有真正實施，現(xiàn)在也就是緩沖期?！?1月6日，中國經(jīng)濟時報記者搭乘一輛滴滴網(wǎng)約車時司機告訴中國經(jīng)濟時報記者時所說。

記者了解到，之前滴滴和優(yōu)步平臺一時間出現(xiàn)車輛大舉減少的情況，導(dǎo)致很多司機誤以為11月1日不符合條件的車輛和司機不能跑網(wǎng)絡(luò)約車了，其實主要是兩個政策處于交替的真空期。

對此，有業(yè)內(nèi)人士分析說，雖然網(wǎng)約車政策從目前看來仍處于真空時刻，對滴滴和優(yōu)步的沖擊比較大，以至于能讓滴滴和優(yōu)步重啟補貼模式，看來新政對滴滴和優(yōu)步的沖擊是最明顯的。

搭載記者的司機說，“我這個車牌是租的，一年8000元，車是自己買的，如果新政實施后真的不讓外地司機開了，我就把車牌退了，車賣了，再干其他的?！?

當記者問及“車牌租期時間”時，該司機說，還有三個多月到期，“真開不了的話，就算賠上違約金也得退車，那沒辦法?！?

記者在采訪時獲悉，北京一些租賃汽車公司已經(jīng)出現(xiàn)了大批退車現(xiàn)象，主要是開網(wǎng)約車的消費群體，記者通過打電話給一家租賃公司負責(zé)人，以租賃車牌為名進行了解，問到“現(xiàn)在退車的人多不多”時，這位負責(zé)人說，“這段時間多了起來，主要是在新政征求意見稿出臺后，大部分還是租車開網(wǎng)約車的，我們這每天也都有退車的，哪怕是繳納違約金也要退車?！?

11月7日，記者電話咨詢北京市交通委，相關(guān)人士表示，關(guān)于網(wǎng)約車新政細則的細節(jié)，以及最后的正式版本，將通過交通委員會的官方網(wǎng)站，以及其他多種渠道對外界發(fā)布。

針對目前北京網(wǎng)約車處于政策“真空期”，網(wǎng)約車各個平臺表示，還不知道近期即將公布的各城市的新政策具體內(nèi)容，公司目前還是保持原來的布局。但是，各大網(wǎng)絡(luò)約車平臺已經(jīng)做好了充分的準備，只等各地細則一一落地。

滴滴和優(yōu)步相關(guān)人士表示，目前公司還不知各地區(qū)的新政最終方案，也不知道最終將如何改，公司目前并沒有根據(jù)各個城市的征求意見方案進行修改。神州的相關(guān)人士也表示，因為各地政策還沒有最終調(diào)整，等各地政策落地之后，公司會根據(jù)政策的要求及時進行修正。不過，記者并沒有從易到打車方面得到相關(guān)的回復(fù)。

記者獲悉，北京市交通委已經(jīng)啟動出租車網(wǎng)約車考試調(diào)研。雖然地方政策暫未落地，但是對于在京非京籍、外地車牌網(wǎng)約車司機，退出的傾向卻越來越明顯。此外，北京地區(qū)汽車租賃公司也開始依據(jù)相關(guān)征求意見稿的規(guī)定開始調(diào)整。

業(yè)內(nèi)專家集體發(fā)聲：網(wǎng)約車新政部分嚴要求既不合理也不合法

上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長傅蔚岡接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，北京網(wǎng)約車細則提出，平臺數(shù)據(jù)向每次監(jiān)管實時傳輸運營動態(tài)數(shù)據(jù)。如果這個措施實施，可能會開創(chuàng)中國整個政府對企業(yè)監(jiān)管上的一個“創(chuàng)新”，可能是創(chuàng)新，也可能是最大的倒退。這就意味著任何的經(jīng)營行為企業(yè)要向政府實時報告。這在任何行業(yè)都是沒有過的。

“傳統(tǒng)的出租車或者黑車的風(fēng)險程度遠遠高于網(wǎng)約車，根據(jù)2015年最高人民法院的裁判文書，如果滴滴專車四個字在刑事案件當中可以查到四件，只有一起是司機作為罪犯，其中三起是作為吃瓜群眾出現(xiàn)的，如果查出租汽車我查到了316件案子，其中出租車司機作為罪犯71件，出租車司機作為受害人是23起，無關(guān)的是222起，按照這個來對比，出租車和專車的犯罪程度是71∶1?！备滴祵f。

傅蔚岡提出，有專家說，網(wǎng)約車作為比出租車更高端的一個服務(wù)，是為高收入人群提供服務(wù)的。然而交通部暫行辦法中強調(diào)的是差異化高品質(zhì)出行，價格并不是決定品質(zhì)高低的一點，車內(nèi)很清潔、很干凈，服務(wù)很到位這也是高品質(zhì)。從商業(yè)史上來看，任何的技術(shù)進步或者管理變革都是降低了價格，比如大超市的出現(xiàn)使得物品的成本大幅度降低，沒有理由視為新興的生產(chǎn)方式或者管理變革的網(wǎng)約車價格要更高。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院院長馮喜良認為，網(wǎng)約車解決了一部分就業(yè)問題，特別是現(xiàn)在我們說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型去產(chǎn)能，特別是水泥、煤炭、鋼鐵等，去產(chǎn)能最終帶來的是勞動者的失業(yè);另外，從事網(wǎng)絡(luò)約車的一些人，是希望通過上下班之后的勞動提高一些收入，這也讓網(wǎng)約車起到了縮小收入差距的作用。

馮喜良說，作為平臺經(jīng)濟當中的一部分，網(wǎng)約車符合整個勞動分工精細化這樣的發(fā)展趨勢，我們政策也應(yīng)該是扶持、疏導(dǎo)，而不是說最后我們執(zhí)行了政策，把它扼殺在發(fā)展過程當中。一個政策如果說符合事物的客觀發(fā)展規(guī)律，這個政策有可能是長期的、穩(wěn)定的、有效的，如果單靠行政力量讓它短時間實行，很有可能是達不到效果的。

“戶籍制度這一塊考慮放寬一點限制，車型這一塊不應(yīng)該比出租車太高，或者采用相同標準，或者略比出租車高一些，這才有可能促進技術(shù)發(fā)展，而不是分割市場，把市場留給原有的利益群體來分享?！瘪T喜良告訴記者。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授沈巋認為，北京市網(wǎng)約車征求意見稿的細則，涉嫌與行政許可法的五個原則存在抵觸或者不一致的情況。一是市場統(tǒng)一原則，北京細則里面就涉及到戶籍規(guī)定，但《行政許可法》第15條第二款明確規(guī)定，設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)，到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。交通部的規(guī)章實際上沒有戶籍歧視，地方規(guī)定的其他調(diào)整不能違反行政許可法的市場統(tǒng)一的原則。

“第二個是公平原則，行政許可法第五條明確規(guī)定設(shè)定和實施行政許可應(yīng)該遵循公開、公平、公正的原則，但目前針對車型的監(jiān)管，是違反公平原則的。第三個是市場自主的原則，競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，就不用設(shè)行政許可。關(guān)于車型的問題，其實更多的放給市場，讓乘客有不同差異化的需求，讓平臺有提供不同差異化的服務(wù)，政府沒有必要對他們做一個規(guī)定?！鄙驇h說。

沈巋還表示，此外，北京細則在正式實施前半個月出臺，且僅征求一周的時間，給出的時間太少了，這與立法民主的原則不一致;最后，根據(jù)比例原則，行政機關(guān)所要采取的措施和手段，應(yīng)當必要、應(yīng)當、適當，但目前戶籍與安全、人口規(guī)模并沒有必然的邏輯，現(xiàn)在靠用出租車行業(yè)安裝GPS等監(jiān)管的措施，到底能不能達到最小侵害的要求，也值得懷疑的。

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