圖為綠城百合花園。 圖片來自網(wǎng)絡(luò)

8月中旬以來，綠城百合花園100多位業(yè)主一直在為孩子上幼兒園一事奔波。由于山東省濟(jì)南市歷下區(qū)教育局要求小區(qū)內(nèi)的幼兒園限定班額，造成162名孩子中只有120名可以入園。事件發(fā)生以來，家長們多次維權(quán)，百合幼兒園、開發(fā)商綠城置業(yè)以及歷下區(qū)教育局至今沒有協(xié)商出令各方都滿意的解決辦法。截至目前，絕大多數(shù)家長仍在等待結(jié)果。

記者梳理近期公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，今年5月份以來，歷下教育可謂置身“多事之夏”，學(xué)區(qū)變更、孩子無法就讀原學(xué)校、校區(qū)選址遭質(zhì)疑，風(fēng)波接連不斷，讓歷下區(qū)教育局屢陷輿論漩渦之中。

幼兒園突改“小班制”，搖號定孩子去留

8月31日，綠城百合花園的家長們第一次進(jìn)行集體維權(quán)，原因是第二天就要開學(xué)了，百合幼兒園卻臨時(shí)組織了一場搖號，決定162名適齡兒童中究竟誰是“幸運(yùn)兒”，可以在120個(gè)名額中占有一席之地。而這一切的起因，是歷下區(qū)教育局突然在今年規(guī)定，必須實(shí)行小班制，每班只有30個(gè)名額，要想孩子們都入園，就要交出全體業(yè)主共有的文體活動中心，將其改建為幼兒園，在此之前，百合幼兒園內(nèi)每個(gè)班都有50余名學(xué)生。

面對業(yè)主們維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、拒絕搖號的態(tài)度，歷下區(qū)教育局學(xué)前教育及信訪方面原負(fù)責(zé)人王副局長答復(fù)記者，稱近年來全省都在實(shí)行小班制，百合幼兒園必須嚴(yán)格遵守，對于無法入讀的孩子，由家長自行解決。

【家長維權(quán)過程】

9月1日開學(xué)當(dāng)天，家長們帶著孩子直接來到百合幼兒園，被拒之門外，隨后又在歷下區(qū)教育局門前苦等一下午。百合幼兒園園長不出面、不接電話，歷下區(qū)教育局方面承諾9月5日給出答復(fù)，可家長們等到的卻是“領(lǐng)導(dǎo)突然被調(diào)走，沒人作決定”。據(jù)了解，此前給記者答復(fù)的王副局長已離職。

9月8日、10日，綠城百合花園業(yè)主先后兩次前往該小區(qū)售樓處以及綠城玉蘭花園售樓處，希望開發(fā)商出面協(xié)助業(yè)主維權(quán)，而綠城置業(yè)給出的答復(fù)是開發(fā)商無權(quán)干涉教育政策，對已經(jīng)交接給歷下區(qū)教育局的百合幼兒園不再有管理責(zé)任。

9月13日上午，家長們來到歷下區(qū)委，這是目前他們進(jìn)行的最后一次維權(quán)。截至當(dāng)天記者發(fā)稿時(shí)，現(xiàn)場談判沒有結(jié)果。

9月20日下午，記者回訪綠城百合花園業(yè)主，得知業(yè)主們又被放了“鴿子”。“當(dāng)時(shí)答應(yīng)中秋節(jié)后給我們答復(fù)，要么全部接收，要么就是擴(kuò)班，但是到現(xiàn)在也沒有答復(fù)我們?！睒I(yè)主王先生告訴記者，歷下區(qū)教育局稱已將方案提交給歷下區(qū)委，由對方最后定奪。

9月21日晚上，歷下區(qū)教育局工作人員與派出所民警來到綠城百合花園，就此事與業(yè)主進(jìn)行談判，但仍表示要占用小區(qū)的文體中心。

隨后，記者致電山東省教育廳，以家長身份咨詢“小班制”相關(guān)政策，得到的答復(fù)是并沒有硬性規(guī)定。

“省里定的基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)是小班25人，中班、大班30人，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)2017年作廢，現(xiàn)在正在對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。這個(gè)規(guī)定是為了保證教育質(zhì)量，但是實(shí)際招生數(shù)量，還是由幼兒園根據(jù)實(shí)際情況來決定?！惫ぷ魅藛T告訴記者，幼兒園并不像義務(wù)教育階段可以劃分學(xué)區(qū)，怎樣招生是根據(jù)幼兒園實(shí)際容納量決定的，省廳給出的是指導(dǎo)意見，具體解決方法還要?dú)v下區(qū)教育局決定。

記者提出能否讓孩子先入學(xué)、后分流，避免孩子在家干等，該工作人員表示沒有相關(guān)的應(yīng)對政策，但將與歷下區(qū)教育局溝通，盡快解決此事。

入學(xué)報(bào)名前夜調(diào)整學(xué)區(qū)，令家長措手不及

記者檢索公開媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，歷下區(qū)范圍內(nèi)在招生入學(xué)方面突然變動引發(fā)的風(fēng)波，今年已發(fā)生不止一例。

今年7月12日到13日是歷下區(qū)2016年戶籍適齡兒童入學(xué)提交材料審核的日子，可就在前一天下午6時(shí)左右，歷下區(qū)教育局發(fā)布今年歷下小學(xué)秋季招生學(xué)區(qū)范圍公示，其中不少學(xué)校的學(xué)區(qū)范圍較之前發(fā)生變化，讓本打算次日去提交材料的家長們措手不及。

根據(jù)“歷下區(qū)2016年秋季招生學(xué)區(qū)范圍”的公示，歷下區(qū)新增4所小學(xué)，包括俊德實(shí)驗(yàn)學(xué)校(小學(xué)部)、弘毅小學(xué)、龍德學(xué)校(小學(xué)部)以及山大路實(shí)驗(yàn)小學(xué)(暫名)，同時(shí)不少學(xué)校的學(xué)區(qū)范圍較2015年有所調(diào)整。

根據(jù)山東省教育廳2014年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好普通中小學(xué)招生工作的指導(dǎo)意見》(魯教基發(fā)〔2014〕2號)，“各地學(xué)區(qū)劃分方案要及時(shí)向社會公布。學(xué)區(qū)劃定后要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)要由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，進(jìn)行審慎論證。”

接受采訪時(shí)，不少家長表示在提交入學(xué)審核材料的前一天公布學(xué)區(qū)，根本就沒有時(shí)間應(yīng)對突如其來的變化，另一方面，由于個(gè)別學(xué)校學(xué)區(qū)范圍變更，讓花費(fèi)巨額資金購買的學(xué)區(qū)房也失去意義。

在此次學(xué)區(qū)變動引發(fā)的風(fēng)波中，歷下實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)區(qū)的變動最受關(guān)注。

7月14日上午，一條“歷下實(shí)驗(yàn)小學(xué)門前學(xué)生家長被保安毆打”的消息在微信傳開，引發(fā)濟(jì)南市民熱議與關(guān)注。事情的起因是，歷下區(qū)教育局重新劃分小學(xué)學(xué)區(qū)后，山大路85號利農(nóng)小區(qū)及花園莊東路16號數(shù)碼港小區(qū)的孩子無法就讀原學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校。根據(jù)沖突現(xiàn)場視頻，數(shù)十名身著保安制服的人員及民警正在阻攔情緒激動的家長們，其中不乏拖拽、推搡等肢體沖突。

事發(fā)時(shí)，利農(nóng)小區(qū)一位家長告訴記者，今年小區(qū)內(nèi)共有8名適齡兒童上小學(xué)，2015年之前，該小區(qū)孩子一直就讀于歷下實(shí)驗(yàn)小學(xué)，至今已有50多年時(shí)間，因此7月11日學(xué)區(qū)劃分公布時(shí)家長們并未留意，且已在網(wǎng)上完成了相關(guān)手續(xù)并通過審核。當(dāng)天晚上，家長們卻突然接到“不能就讀”的電話通知，而7月12日、13日就是材料提交、面試的日子。

數(shù)碼港小區(qū)業(yè)主也向記者爆料，2002年7月，該小區(qū)開發(fā)商(舜華園建設(shè))與歷下區(qū)教育局簽訂協(xié)議，由歷下實(shí)驗(yàn)小學(xué)接收數(shù)碼港住宅住戶適齡子女入學(xué)，初中則入讀甸柳一中，2003年后該小區(qū)學(xué)生就一直就讀于歷下實(shí)驗(yàn)小學(xué)。由于學(xué)區(qū)劃分太過突然，家長們根本沒有心理準(zhǔn)備，所以其質(zhì)疑教育部門違反協(xié)議規(guī)定。

在2016年濟(jì)南市歷下實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)區(qū)范圍公示中，確實(shí)沒有這兩個(gè)小區(qū)的門牌號碼。當(dāng)時(shí)，數(shù)碼港小區(qū)的孩子們被通知到山大路實(shí)驗(yàn)小學(xué)(暫名)就讀，而利農(nóng)小區(qū)在哪個(gè)學(xué)區(qū)仍不確定。此后，記者曾多次撥打歷下區(qū)教育局公示的咨詢電話，始終無人接聽。

歷下區(qū)教育局一名賈姓科長在接受媒體采訪時(shí)公開表示，報(bào)名前一天才公示學(xué)區(qū)以及新學(xué)校定位的事希望業(yè)主能諒解，山大路實(shí)驗(yàn)小學(xué)(暫名)和歷下實(shí)驗(yàn)小學(xué)享受同等教育資源，并且在管理、設(shè)備、學(xué)科等方面還會優(yōu)于原學(xué)區(qū)劃分的小學(xué)。

拆遷指揮部“變身”學(xué)校引家長不滿

學(xué)區(qū)變動引發(fā)的余波尚未平息，另一起因招生引發(fā)的事件又起波瀾，再次觸動了家長們的神經(jīng)。

8月中旬，有網(wǎng)友以“憑空冒出的濟(jì)南‘燕翔小學(xué)東校區(qū)"為題，在網(wǎng)上爆料稱自己是外來務(wù)工人員隨遷子女的家長，收到孩子被燕翔小學(xué)東校區(qū)錄取的通知后，按照地址找過去，發(fā)現(xiàn)學(xué)校竟然是一處拆遷指揮部，“門口沒有懸掛任何關(guān)于學(xué)校的牌子，沒看到操場，沒看到任何的教學(xué)設(shè)施，院子停滿了車輛。經(jīng)過詢問門口的保安得知，這里就是小學(xué)，并強(qiáng)調(diào)只有3樓是小學(xué)。”

根據(jù)爆料者提供的現(xiàn)場圖片，教學(xué)樓的地面、墻體上有明顯裂紋，部分護(hù)欄有缺失及損壞的情況，教室里沒有任何教學(xué)設(shè)施，不少家長對此質(zhì)疑道：“為什么把我們的孩子安排在這樣一所學(xué)校，孩子們在這樣倉促啟用的教室里學(xué)習(xí)，安全有保障嗎?”

按照當(dāng)事人的說法，此事共涉及歷下區(qū)200多名外來務(wù)工人員子女，“以前從沒聽說過這所學(xué)校，不少學(xué)生的居住地與學(xué)校距離很遠(yuǎn)，家長們需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力接送孩子，而且周邊很多工地，在這種環(huán)境里怎么能好好讀書?”

針對此事，歷下區(qū)教育局于8月22日答復(fù)媒體時(shí)表示，燕翔小學(xué)東校區(qū)原本是一所成人中專，后由拆遷指揮部借用，指揮部很快就會撤離。工作人員將重新粉刷樓體、安裝空調(diào)、加高護(hù)欄、鋪木地板、排查安全隱患等，同時(shí)準(zhǔn)備了270套新桌凳及多媒體設(shè)備。東校區(qū)的師資由燕翔小學(xué)統(tǒng)一管理。

歷下區(qū)教育局同時(shí)表示，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教育局充分考慮外來務(wù)工人員家庭實(shí)際困難，在全區(qū)教育資源已經(jīng)飽和的情況下，將符合賦分條件的隨遷人員子女全部接收，盡量減少新的留守兒童產(chǎn)生，集中安排歷下區(qū)東部外來務(wù)工人員子女入讀燕翔小學(xué)東校區(qū)。

記者檢索最新的媒體報(bào)道了解到，燕翔小學(xué)東校區(qū)于9月1日正常開學(xué)，并進(jìn)行了揭牌儀式，報(bào)道中稱，燕翔小學(xué)東校區(qū)為歷下區(qū)新增學(xué)校，“為使孩子們能在舒適安全的環(huán)境中學(xué)習(xí)生活，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師暑假一直加班加點(diǎn)，積極改善學(xué)校環(huán)境?！?

惠民政策利好緣何風(fēng)波不斷?

在市民眼中，歷下區(qū)坐擁優(yōu)質(zhì)教育資源，與教育相關(guān)的惠民政策也不斷釋放：減免適齡兒童學(xué)前教育保教費(fèi)、率先嘗試推行“12年義務(wù)教育”、免費(fèi)為區(qū)屬義務(wù)教育階段中小學(xué)生提供校服、免除轄區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和醫(yī)保費(fèi)……歷下區(qū)每年將數(shù)億元投入到教育惠民政策當(dāng)中，致力于轄區(qū)教育資源全面均衡發(fā)展。

面對如此之多的利好政策，不少家長紛紛選擇在歷下區(qū)購房置業(yè)，為的就是讓后代享受到優(yōu)質(zhì)教育。據(jù)媒體報(bào)道，今年6月份，歷下區(qū)二手房價(jià)格漲幅為10.43%，在濟(jì)南市各區(qū)縣中漲幅最大。據(jù)分析，教育惠民政策的多樣化，從另一個(gè)方面促使了房價(jià)上漲。

以此次學(xué)區(qū)變更事件為例，有媒體報(bào)道，不少市民為了讓孩子能上歷下實(shí)驗(yàn)小學(xué)，以每平方米1萬多元的價(jià)格在數(shù)碼港小區(qū)購房，還有的市民剛剛交了5萬元定金，以便讓孩子明年入讀。然而學(xué)區(qū)的突然變更，讓這些家長措手不及。

“同在一個(gè)轄區(qū)，為什么享受不到平等的教育資源?”有家長認(rèn)為，不管是幼兒園限定班額，還是學(xué)區(qū)突然變更，由此產(chǎn)生的風(fēng)波，教育主管部門難脫干系，“為何這一系列事件會引起這么多負(fù)面情緒，要么是準(zhǔn)備工作沒有做充分，要么就是‘一刀切’的決定太武斷。而且在這個(gè)過程中，沒有一個(gè)信息公開的制度，也沒有讓家長參與論證的機(jī)會，勢必會引起家長們強(qiáng)烈不滿?！?

實(shí)現(xiàn)教育公平還需公開透明

從國家層面，推進(jìn)教育均衡發(fā)展一直是教育工作的重中之重。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“堅(jiān)持共享發(fā)展”“提高教育質(zhì)量”，為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展指明了方向。今年全國教育工作會議也提出，以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平。而教育的共享發(fā)展，要解決的其實(shí)是社會公平正義的問題。

在采訪過程中，不少家長表達(dá)過這樣的看法：歷下區(qū)的惠民教育政策是大家有目共睹的，也正因?yàn)槿绱耍蠹叶枷胱尯⒆釉谳爡^(qū)里入學(xué)，但是當(dāng)供求關(guān)系無法達(dá)到平衡時(shí)，如何讓教育資源共享發(fā)展?作為教育主管部門，是否提前預(yù)見到可能存在的問題?問題出現(xiàn)時(shí)是否有應(yīng)急對策?是否應(yīng)該從為民考慮的角度出發(fā)，去透明、公開地解決問題?

“百合幼兒園的問題，教育局的做法有失公允;小區(qū)突然被‘踢’出學(xué)區(qū)，教育局的態(tài)度是‘請市民理解’;早先與開發(fā)商簽訂的合同，說不執(zhí)行就不執(zhí)行了?！庇屑议L直言，面對一系列問題，教育主管部門表現(xiàn)出的態(tài)度并不誠懇，“我們也理解，學(xué)校數(shù)量不足、校舍緊張、師資短缺等問題確實(shí)存在，但由此產(chǎn)生的問題，不能以這樣突然和武斷的方式去處理，我們實(shí)在難以接受?！?

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇曾表示，按照《義務(wù)教育法》，任何與受教育者權(quán)益相關(guān)的教育決策，都必須事先公開聽取意見，舉行聽證會，把民意納入決策，而不能由行政部門自行拍板決定。

在為學(xué)區(qū)變動一事維權(quán)過程中，有家長表示5月底就曾提交了摸底信息，后來也一直在咨詢學(xué)區(qū)的事，但教育局沒有任何答復(fù)，家長們都像熱鍋上的螞蟻一樣，“其他轄區(qū)的學(xué)區(qū)公示和招生工作早就進(jìn)行了，為啥歷下區(qū)要這么晚才確定?況且學(xué)區(qū)變化這么重大的事情，是否找家長代表參與論證我們也不知道，信息太不透明了。”

中國行政法研究會理事解志勇認(rèn)為，學(xué)區(qū)劃分屬于行政決策，決策程序上的不透明、不公開，容易造成公眾產(chǎn)生“教育行政主管部門缺乏權(quán)力上的監(jiān)督”的合理懷疑，如果事實(shí)上真的缺乏監(jiān)督，“有可能會導(dǎo)致暗箱操作、濫用職權(quán)，會引起教育上的腐敗現(xiàn)象?！?

官網(wǎng)公告引發(fā)“外來娃入學(xué)門檻”之爭

除了因招生入學(xué)引發(fā)的一系列風(fēng)波，今年5月27日，歷下區(qū)教育局發(fā)布今年的小學(xué)招生信息，就外來娃入學(xué)是否提高門檻一事，與一家媒體展開爭論，并在社會上引發(fā)關(guān)注。

5月28日，省城一家媒體以《外來娃入學(xué) 家長學(xué)歷至少大專》為題目刊發(fā)報(bào)道，稱根據(jù)2016年歷下區(qū)小學(xué)適齡兒童網(wǎng)上信息采集工作通告，“外來務(wù)工人員隨遷子女，在進(jìn)行信息采集時(shí)，家長必須提供大專以上學(xué)歷證明?！?

消息一出立即引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注，有聲音稱此舉非但抑制個(gè)體社會化流動，還會加劇留守兒童安全問題，并將矛頭直指歷下區(qū)教育局。

5月30日，歷下區(qū)教育局在官方微信公眾號上發(fā)布鄭重聲明，稱媒體報(bào)道系“錯(cuò)誤解讀”，該局發(fā)布的信息采集通告用于研判招生形勢，不存在所謂“學(xué)歷門檻”問題?！暗怯泴W(xué)歷信息只是采錄的適齡兒童相關(guān)內(nèi)容之一，并不是設(shè)置的‘入學(xué)門檻’?！睔v下區(qū)教育局隨后接受媒體采訪時(shí)表示，外來就業(yè)人口學(xué)歷高低并不決定其子女是否能入學(xué)，能否提供大專以上學(xué)歷也不是為其子女入學(xué)設(shè)置的門檻。

一天之后，該媒體再次作出回應(yīng)，在其微信公眾號上刊文《歷下教育局一份通告改了又改，到底誰錯(cuò)了?》，并貼出相關(guān)截圖，稱5月27日歷下區(qū)教育局官網(wǎng)發(fā)布的《通告》中，明確外來務(wù)工人員隨遷子女需攜帶材料中，包括戶口簿、父母身份證及學(xué)歷證明(大專以上)。引發(fā)輿論關(guān)注后，5月30日，教育局官網(wǎng)將需帶材料內(nèi)容改為“戶口簿、父母身份證及學(xué)歷證明(其中大專及以上學(xué)歷的，需提供中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)《學(xué)歷在線驗(yàn)證報(bào)告》)”。