19日，吉林省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求各市州人民政府要進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。其中重點提到，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護人單獨居住生活。外出務工人員要經(jīng)?？赐羰貎和?，對于不履行監(jiān)護責任的父母或受委托監(jiān)護人，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責任。

A總體要求

2020年確保法規(guī)和制度體系更加健全

《意見》要求各地政府和有關(guān)部門，要充分認識加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要性和緊迫性，堅持家庭盡責、政府主導、全民關(guān)愛、標本兼治的基本原則，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，全面落實農(nóng)村留守兒童救助保護機制，采取有力措施，加大工作力度，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境。到2020年，確保我省未成年人保護法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

B任務明確

未滿16周歲

不能脫離監(jiān)護人單獨居住

《意見》提出，父母要依法履行對留守兒童的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)、教育義務，增強作為第一監(jiān)護人的責任意識。外出務工人員暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬代為監(jiān)護照料，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護人單獨居住生活。對于不履行監(jiān)護責任的父母或受委托監(jiān)護人，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止，進行批評教育，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責任。

建立詳實完備的

農(nóng)村留守兒童信息臺賬

落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策。村（居）民委員會要建立班子成員包保責任制，切實加強與農(nóng)村留守兒童的日常聯(lián)系，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。

切實履行民政部門的

牽頭組織職責

民政部門要及時關(guān)注和研究農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中的重要問題，制定具體實施方案，積極引導群團組織開展關(guān)愛保護工作，支持和引導社會工作專業(yè)服務機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，深入村莊、學校和家庭開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務。

確保農(nóng)村留守兒童

不因貧困而失學

督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。教育行政部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學；支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。

中小學校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程動態(tài)管理，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力。

讓留守兒童健康安全地

度過青春期

充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委、計劃生育協(xié)會等組織關(guān)愛服務優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛服務。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。

C救助保護機制

疑似遭受侵害

監(jiān)護人第一時間報案

明確農(nóng)村留守兒童救助保護強制報告責任單位和人員，學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員要履行報告責任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離保護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關(guān)報告。

負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應及時給予表揚和獎勵。

接留守兒童受侵害報案

第一時間出警

公安機關(guān)要及時受理農(nóng)村留守兒童救助保護有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。

對留守兒童生存狀況等

進行調(diào)查評估

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機關(guān)通報后，要會同縣級民政、公安、教育等有關(guān)部門和共青團、婦聯(lián)等群團組織，在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構(gòu)的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，形成評估報告，建立評估檔案，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。

監(jiān)護人將留守兒童置之不管

將追責

對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

D源頭治理

積極推動農(nóng)民工市民化

和子女就地入學

《意見》提出，結(jié)合加快推進城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，積極為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工帶著子女舉家進城定居，使農(nóng)民工在子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育等方面提供幫助。要積極將農(nóng)民工及其隨遷家屬、子女納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務體系，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化進程，落實基本公共衛(wèi)生計生服務項目。倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為農(nóng)民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務教育學校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務教育；完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

引導扶持農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

結(jié)合推進新一輪東北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展地方經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟，落實國務院和省政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象。積極研究制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融、財政等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工項目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓，強化農(nóng)村公共服務平臺建設(shè)，完善服務功能，提高服務質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。