日前，公安部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、人 民銀行起草了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(征求意見稿)》和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見〉的通知(征求意 見稿)》。為確保兩個(gè)文件出臺(tái)后符合法律規(guī)定、符合工作實(shí)際、符合群眾愿望，即日起向社會(huì)公開征求意見。
20類事項(xiàng)擬不再開具證明
據(jù)了解，兩個(gè)文件的出臺(tái)是為了貫徹中央關(guān)于全面深化公安改革和國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，切實(shí)解決一些地方和領(lǐng)域存在的要 求群眾到公安派出所開具證明過多過濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范特別是各類“奇葩證明”的問題，為群眾提供便捷、規(guī)范的服務(wù)，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
意見(征求意見稿)明確了有關(guān)單位要求群眾開具證明或者提供證明材料要遵循于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，并列出了公安派出所不再開具證明的20 類事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)或者可以開具證明的9類事項(xiàng)，具體分為四大類情形：一是凡公民憑居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照等法定身份證件能夠證明的9類事項(xiàng)，如公民姓 名、曾用名、性別、公民身份號(hào)碼等，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明；二是對(duì)于公民戶口遷移、住址變動(dòng)等5類事項(xiàng)，凡居民戶口簿登 記內(nèi)容能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明；三是對(duì)于需證明當(dāng)事人婚姻狀況、文化程度、正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的非正 常死亡等6類依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的事項(xiàng)，根據(jù)情形分別由主管部門出具證明、使用部門核查，或者依法辦理公證，對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)職責(zé)的事項(xiàng)，公安機(jī) 關(guān)給予必要協(xié)助；四是公民在辦理相關(guān)社會(huì)事務(wù)時(shí)，無法用法定身份證件證明，需要公安派出所開具相關(guān)證明的9類事項(xiàng)，如戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更更正、注銷戶 口、撿拾棄嬰(兒童)，因乘坐飛機(jī)、火車、住宿旅店需開具臨時(shí)身份證明等，由公安派出所根據(jù)具體情況予以辦理。
全面清理需要開具證明事項(xiàng)
通知(征求意見稿)對(duì)做好意見出臺(tái)后的貫徹執(zhí)行工作將提出相應(yīng)要求：第一，各地各有關(guān)部門要全面清理需要開具證明的事項(xiàng)，做好政策措施銜接，對(duì)自行設(shè)定 的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止，對(duì)公安派出所不再出具證明、應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明和由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，要做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務(wù)和 管理空檔；第二，大力推進(jìn)部門間信息共享核查，相關(guān)部門和單位在辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需要核查公民身份時(shí)，可以通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群 眾到公安派出所開具證明，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”；第三，對(duì)公安派出所應(yīng)當(dāng)或者可以出具的證明和由其他部門出具的證明，要簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程， 分別制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。
相關(guān)鏈接
5種方式
反饋意見
公眾可登錄公安部網(wǎng)站(www.mps.gov.cn)，在“調(diào)查征集”欄目查閱該兩個(gè)征求意見稿，并通過以下5種方式反饋意見：
1.向?qū)Ｓ秒娮余]箱(zagljzm＠m(xù)ps.gov.cn)發(fā)送郵件。
2.在公安部官方“頭條號(hào)”(“今日頭條”客戶端)新聞鏈接下留言。
3.向“公安部打四黑除四害”官方微博發(fā)送私信或留言。
4.在“公安部打四黑除四害”微信公眾賬號(hào)相關(guān)鏈接下留言。
5.來信(請(qǐng)?jiān)谛欧庑涯刻幾⒚鳌白C明意見”)，通信地址：北京市東長(zhǎng)安街14號(hào)公安部治安管理局，郵政編碼：100741。
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多部門出臺(tái)措施
治理“奇葩證明”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2015年至今，公安部、民政部、外交部等部門均已出臺(tái)多項(xiàng)措施治理“奇葩證明”。這些措施主要分為三類：
梳理證明清單
2015年8月，公安部向社會(huì)公布了派出所能夠出具的兩大類證明，并明確指出親屬關(guān)系證明等18項(xiàng)證明應(yīng)由哪些部門出具或者不應(yīng)向個(gè)人出具，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化了有關(guān)公民申請(qǐng)辦理出入境證件申請(qǐng)材料的規(guī)定要求。
民政部也于去年8月下發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范(無)婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，明確今后除辦理涉臺(tái)和哈薩克斯坦等9國(guó)的公證事項(xiàng)外，民政部門不再向任何部門和個(gè)人出具(無)婚姻登記記錄證明。
簡(jiǎn)化辦事流程
外交部依托中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)公布辦證須知，明確要求各駐外使領(lǐng)館認(rèn)真梳理本館業(yè)務(wù)流程及辦照規(guī)定，一律取消超出規(guī)定范圍的材料。同時(shí)將“健在證明”更名為“在境外居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格審核表”，申辦該表時(shí)僅需提供本人有效護(hù)照、居留證即可。
公安部于2016年初再次推出了簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的28項(xiàng)措施。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)則發(fā)布《保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引(試行)》，簡(jiǎn)化小額車險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)理賠的表單憑證，包括2000元以下的維修發(fā)票、氣象證明、減免意外事故證明等。
提升信息化水平
公安部簡(jiǎn)化了有關(guān)公民申請(qǐng)辦理出入境證件申請(qǐng)材料的規(guī)定要求，公民申辦因私出入境證件不再需要提交戶口簿。同時(shí)大力推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，進(jìn)一步便利公民出入境。
國(guó)家稅務(wù)總局要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；有條件的地區(qū)，充分借助金稅三期納稅服務(wù)平臺(tái)等信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。
聲音
“奇葩證明”頻發(fā)，根子就在相關(guān)部門的理念上，政府通過審批、審查、備案這些基本的手段實(shí)施管理，是必要的，一些被質(zhì)疑的證明并不奇葩，全部取消并不現(xiàn) 實(shí)。審批管理的思路沒有問題，但是要簡(jiǎn)化審批，由小概率事件引起的、沒有必要的審批需要清除，還要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。
——中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)徐雙敏
應(yīng)打破政府部門之間的信息壁壘，現(xiàn)在已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，很多信息都是可以實(shí)現(xiàn)共享的。只有信息共享，才能更好地解決社會(huì)管理當(dāng)中的很多具體問題。不合理 的行政審批制度是滋生各類“奇葩證明”的根源?，F(xiàn)在，官方在這方面已有所部署。在行政審批加速做“減法”的同時(shí)，問責(zé)追究應(yīng)該盡快做“加法”。——國(guó)家行 政學(xué)院教授竹立家
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